(Терехин А. М.) («История государства и права», 2011, N 1)
ИСТОРИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОДВИЖЕНИЯ ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ В РОССИИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО КОНЦА XVII В. <*>
А. М. ТЕРЕХИН
——————————— <*> Terekhin A. M. Historical-law characteristics of advance in military rank in Russia from the ancient times to the end of the XVII century.
Терехин Андрей Михайлович, начальник отдела Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции Российской Федерации; преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, подполковник запаса.
В статье рассматриваются вопросы продвижения по военной службе в России с древнейших времен до конца XVII в. Автор анализирует системы назначения и повышения в должностях, присвоения и повышения в воинских званиях (чинах) того времени.
Ключевые слова: военная служба, продвижение по военной службе.
This article discusses the promotion of military service in Russia from ancient times to the end of XVII century. The author analyzes the systems of appointments and promotions, assignments and promotions in the military ranks (grades) at that time.
Key words: military service, promotion on military service.
В настоящее время Вооруженные Силы Российской Федерации (далее — ВС РФ) претерпевают кардинальные преобразования путем приведения их к новому облику. Придание ВС РФ нового облика требует изменения существующей системы продвижения военнослужащих по службе. Создание современной системы продвижения военнослужащих по службе невозможно без изучения и осмысления накопленного исторического опыта в этой сфере, без оценки его достоинств и недостатков. Поэтому представляется актуальным изучение вопроса, что представляло собой продвижение по военной службе в прошлом, как оно происходило и что в результате его достигалось. В период перехода восточных славян от первобытнообщинных отношений к классовому обществу (период «военной демократии») войско организовывалось по десятичной системе (деление на тысячи, сотни, десятки). Эта система не отрицала родовых связей, и поэтому должности тысяцкого, сотского и десятского замещали племенные и родовые вожди. М. Ф. Владимирский-Буданов считал, что тысяцкие заменили прежних племенных вождей. Тысяцкий являлся предводителем народного ополчения <1>. Б. Д. Греков не исключал и выборность лиц на эти должности <2>. ——————————— <1> См.: Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1907. С. 77 — 78. <2> См.: Греков Б. Д. Киевская Русь. Л., 1953. С. 330.
В раннефеодальном государстве сохранилась прежняя десятичная военная организация. Старое демократическое военное устройство не сразу сменилось феодальной организацией войска. Изменение войска по сравнению с периодом «военной демократии» происходило в двух направлениях. Во-первых, оно стало собираться по мере надобности (на период войны). Когда война кончалась, войско распускалось по домам. Во-вторых, оно потеряло прежнюю «демократичность»: перестало привлекаться к решению общих дел и оказалось в подчинении не у своих выборных или частично наследуемых вождей, а у государства, во главе которого стояли князь и окружающая его знать <3>. ——————————— <3> См.: Там же.
В военном строе Древнерусского государства ученые отмечают наличие двух основных элементов, входящих в состав войска: «дружина» и «вои» <4>. «Вои» — это ополчение из всех жителей городов и сел, способных носить оружие. К такому набору князья прибегали, если неприятель угрожал всему Русскому государству. Дружина — это постоянная организация, ядро армии, наиболее сильная и хорошо вооруженная часть княжеского войска. С нею князь решает государственные дела, ходит в походы и т. п. ——————————— <4> См., напр.: Греков Б. Д. Указ. соч. С. 322; Елчанинов А. Г. История военного искусства в России до воцарения Петра Великого // История русской армии от зарождения Руси до войны 1812 г. СПб., 2003. С. 8.
Дружина князя делилась на «старейшую» и «молодшую». «Старейшая» — старшая дружина во всех смыслах. Это часть дружинников, добывших себе славу и высокое положение на службе у своих князей и бояр. Это опытные люди и в военном деле, и в государственном управлении. С ними считались, ими дорожили. Это «бояре» <5> и «мужи», которые составляют высший, немногочисленный слой дружины. «Молодшая» дружина — более многочисленная, но не обладающая большим опытом, высокими заслугами и почетными обязанностями. Она состояла из «отроков», «детских», «гридней», которые впоследствии получили название «детей боярских». Младшие дружинники — это рядовые воины, основные кадры постоянных дружин. Старшие — опытные воины, уже прошедшие свой стаж в младших дружинниках. Из старших дружинников назначались командиры «воев». Они стояли во главе войска в качестве «воевод», т. е. предводителей «воев». Они же были и советниками князей: без них князья не принимали никаких важных решений. ——————————— <5> См.: Редигер А. Учебные записки по военной администрации. СПб., 1888. С. 78.
Таким образом, уже в войске Древнерусского государства четко прослеживаются элементы системы продвижения по службе: для того, чтобы стать «боярином» и «мужем», т. е. занять высокое положение в дружине, необходимо было прослужить определенное время в «отроках» и «детских», добыть славу в войнах, приобрести достаточный опыт как в военном, так и государственном делах. Таковыми были войска в России до 1462 г. С этого времени и до конца XV в. — начала XVI в. войско было реорганизовано «государем всея Руси» Иваном III. Изменился порядок набора в войска. Была образована «поместная» система организации вооруженных сил. Тем, кто шел на службу, царь давал землю под условие службы <6>. Каждый дворянин, являясь на службу, обязан был поставить определенное число своих вооруженных людей и все время похода содержать себя и своих воинов. Такое войско называлось дворянским поместным ополчением. В случае необходимости созывалось, как и раньше, народное ополчение. ——————————— <6> См.: Земельные оклады головам, сотникам и рядовым стрельцам // Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до 1861 года: Учебное пособие / Сост. П. П. Епифанов, О. П. Епифанова. М., 1987. С. 126; Жалованные грамоты Великого князя Ивана III на земли и поместья // Самоквасов Д. Л. Архивные материалы: новооткрытые документы поместно-вотчинских учреждений Московского государства XV — XVII столетий. Т. 1. М., 1905. С. 125 — 126.
В это время сформировался принцип «местничества», воспринятый в значительной мере из польско-литовской государственной традиции <7>. Местничество как принцип назначения на должности в государственном аппарате было основано на критериях знатности происхождения (чем выше происхождение кандидата, тем более высокий пост в государственной иерархии он может занять). В соответствии с таким распределением мест потомки великих князей стояли выше потомков удельных князей, потомки удельных князей — выше бояр, потомки великокняжеских бояр — выше потомков служилых князей и бояр удельных. При назначении служилых людей на должности учитывались как служебное значение фамилий, к которым они принадлежали, так и генеалогическое положение претендента внутри своей фамилии. Старшие князья, бояре более низкого рода могли по статусу приближаться к младшим князьям, боярам более высокого рода. Этот порядок основывался на служебных успехах и достижениях не отдельного лица, а всего рода, т. е. на «отечестве». «Отечество» устанавливалось по двум критериям: по «родословцу» (знатности происхождения рода и самого лица) и по «разрядам» (записям, хранившимся в разрядном приказе, в которых указывались назначения на высшие государственные должности за определенный период прошедшего времени: 80 — 100 лет). В соответствии с системой местничества каждый член рода (фамилии) занимал определенное место. Это место должно было соответствовать и тому служебному положению, которое этот член фамилии занимал среди других служилых людей из своего рода. При назначении на должность претендент должен был доказать по записям из разрядов, что его предки занимали то или иное служебное положение, т. е. использовался прецедент. Если этот факт устанавливался, то претендент мог требовать своего назначения на эту или аналогичную должность. ——————————— <7> См.: Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. М., 2004. С. 85 — 87, 93 — 94.
Таким образом, местничество представляло собой аристократическую и консервативную систему подбора руководящих сановников и продвижения их по службе, при которой профессиональные, деловые качества кандидата не имели существенного значения. Она ставила отношения бояр в зависимость от службы их предков, а не от их личных качеств и заслуг перед государем. В XVI в. в западноевропейских странах боевые порядки конницы уступают свое место боевым порядкам пехоты, вооруженной уже огнестрельным оружием — пищалями, а затем и мушкетами. Указанные обстоятельства привели к необходимости дальнейшего совершенствования военной организации Российского государства. Первого октября 1550 г. Иваном IV Грозным был издан приговор (указ) «Об испомещении в Московском и окружных уездах избранной тысячи служилых людей» <8>. Для этой избранной тысячи «лучших слуг» — привилегированных дворян, из числа которых впоследствии назначались воеводы, «головы» (низшие офицеры), дипломаты и администраторы, была выделена земля. ——————————— <8> См.: Тысячная книга 1550 г. и Дворцовая тетрадь 50-х годов XVI в. / Подг. к печати А. А. Зимина. М. — Л., 1950. С. 53.
В том же 1550 г. Иван IV «учинил у себя выборных стрельцов с пищалей 3000 человек…» <9>. Стрелецкое войско было учреждено с целью охраны особы государя и его двора. Они также были обязаны усмирять мятежи внутри государства и первыми вступали в бой с неприятелем, пока не соберется поместное войско. Стрельцы служили пожизненно и потомственно, т. е. по смерти отца шел на службу старший сын. ——————————— <9> Учреждение стрелецкого войска // Полное собрание русских летописей. Т. XXII: Русский хронограф (предисл. Клосс Б. М.) (репринтное изд.). М., 2005. С. 532 — 533.
В XVI в. в России продолжала действовать система местничества. Права родов занимать государственные должности, в том числе и военные, негативно сказывались на эффективности управленческой деятельности, качественном состоянии корпуса чиновников. Часто возникали споры из-за старшинства или первенства родов. О необходимости отмены местничества и назначении командиров по заслугам и умению говорил Иван Пересветов в период реформ Ивана Грозного середины XVI в. <10>. Но удалось лишь запретить местнические споры воевод во время походов <11>. Местничество, права родов на занятие должностей попытался ограничить царь Борис Годунов <12>. В 1601 г. военная служба была объявлена «без мест». В 1602 г. царь вновь объявил службу «без мест», направляя служилых людей туда, куда считал необходимым, без учета родовитости и заслуг предков. Новая система назначения на должности по деловым качествам вызвала недовольство родов и их сопротивление. Смерть Б. Годунова в 1605 г. позволила просуществовать системе местничества почти до конца XVII в. ——————————— <10> См.: Большая челобитная. И. В. Пересветов. 1540-е гг. / Сочинения Ивана Семеновича Пересветова / подг. текста М. Д. Каган-Тарковской; пер. А. А. Алексеева; комм. Я. С. Лурье // Памятники литературы Древней Руси: конец XV — первая половина XVI века. М., 1984. С. 596 — 625. <11> Эта практика была закреплена в «Приговоре о местах и воеводах в полках» 1550 года // Разрядная книга 1475 — 1598 гг. / Отв. ред. М. Н. Тихомиров. М., 1966. С. 125 — 126. <12> См.: Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М., 1999. С. 54.
Таким образом, существовавшая в XV — XVII вв. система назначения на должности по родовитости и заслугам предков (система местничества) уже к середине XVI в. показала свою несостоятельность. Однако новая система назначения на должности в зависимости от личных заслуг, профессиональных и деловых качеств кандидатов встретила упорное сопротивление со стороны родовой знати. К XVII в. стрелецкое постоянное войско сложилось в особую вооруженную часть мелкой буржуазии, малоспособную усвоить новое военное искусство. Стрельцы были больше городские и сельские обыватели, чем воины, так как они получали из казны землю и в мирное время занимались промыслом и торговлей. Военный историк и юрист XIX в. генерал-лейтенант П. О. Бобровский так писал про стрельцов: «Войско это первоначально, в XVI веке, было хорошим. Но торговые льготы слишком сильно привязывали их к промышленным, мирным интересам и заставляли забывать главное, военное ремесло…» <13>. ——————————— <13> Бобровский П. О. Постоянные войска и состояние военного права в России в XVII столетии. По русским и иностранным памятникам. М., 1882. С. 11 — 12.
Дворянское ополчение с экономическим развитием страны, а также в силу развития новейшего военного искусства с огнестрельным оружием также утратило свою роль в бою. Дворяне стали избегать «государевой службы», занимаясь преимущественно укреплением своего экономического благополучия. И. Т. Посошков писал, что, выйдя в поход, дворяне целыми ротами «смотрят, чтоб где во время бою за кустик притулитца», надеясь «нажить» легкие раны и вернуться скорее домой в свое поместье <14>. ——————————— <14> См.: Посошков И. Т. О ратном поведении // Государственная оборона России. Императивы русской военной классики. М., 2002. С. 51.
Указанные обстоятельства привели царя Михаила Федоровича накануне войны с Польшей за Смоленск (1632 — 1634 гг.) к необходимости формирования полков нового (иноземного) строя в Московском государстве, организованных и вооруженных по европейским образцам <15>. Еще со времен правления Ивана III (1462 — 1505 гг.) на русскую службу стали приглашать иностранных специалистов различных профессий: оружейников и офицеров, инженеров и высших чиновников-управленцев, а также военных врачей <16>. В 1632 г. иностранных наемников насчитывалось уже более 6 тыс. Эти иноземцы и образовали в русской армии первые полки иноземного строя, которые имели совершенно другое устройство, в отличие от русских вооруженных сил <17>. Такие полки были созданы двух видов: русские полки иноземного строя, в которых офицерами были уже находившиеся на русской службе иноземцы, обучавшие русских людей иноземному строю, и иностранные полки, состоявшие полностью из иностранцев. Однако необученность русских людей и отсутствие у иностранцев привычки к суровой дисциплине московского войска привели к тому, что эти войска практически не сыграли решающей роли в военных действиях. После окончания Смоленской войны они были расформированы. Негативную роль в этой войне сыграла система местничества. Местнические ссоры, раздоры среди русских военачальников во время войны разъедали верхушку армии. ——————————— <15> См.: Чернов А. В. Вооруженные силы Русского государства в XV — XVII вв. М., 1954. С. 134 — 139. <16> См., напр.: Карамзин Н. М. История государства Российского: В 4 кн. Книга третья. Ростов-на-Дону, 1995. С. 431 — 432; Мышлаевский А. З. Офицерский вопрос в XVII веке (очерк из истории военного дела в России). СПб., 1899. С. 10. <17> См.: Редигер А. Указ. соч. С. 82.
Однако значение опыта создания полков иноземного строя чрезвычайно велико. Впервые русские служивые люди (пусть беспоместные, но принадлежавшие к дворянскому сословию и имеющие право доступа к придворным чинам) ставились под командование иноземцев, людей по русским понятиям «неродословных», которым ранее разрешалось командовать только себе подобными, т. е. иностранцами. Кроме того, впервые в русской армии появился новый тип полка с новой иерархией чинов, отличной от старорусской: полковник, большой полковой поручик (подполковник), майор, капитан (ротмистр), поручик, прапорщик <18>. Наконец, была предпринята попытка сформировать полки «иноземного» строя полностью из русских людей. Для этого в сформированные полки «иноземного» строя был назначен второй комплект офицеров из русских людей <19>. Это первый случай присвоения русским служивым людям нерусских, «иноземных» чинов, причем с определенным кругом обязанностей. Стало входить в привычку подчиняться иноземному начальнику не по причине своей безродности, а по должности и единой воинской иерархии. ——————————— <18> См.: Волков С. В. Русский офицерский корпус. М., 1993. С. 19. <19> См.: Мышлаевский А. З. Указ. соч. С. 26.
С воцарением Алексея Михайловича начинается поворот к коренным улучшениям в войске, о чем говорит Петр I в вводной части Устава воинского 1716 г.: «…всем есть известно, коим образом отец наш в 1647 году начал регулярное войско употреблять, и устав воинский издан был» <20>. По этому Уставу «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» все начальствующие лица в полку (урядники) стали различаться по рангам: высоким, средним и нижним <21>, т. е. на штаб-, обер — и унтер — офицеров. К высоким были отнесены полковник, полковой поручик (подполковник) и полковой сторожеставец (майор), к средним — капитан, поручик, прапорщик. К нижним служилым чинам относились солдаты, а также рейтары и драгуны <22>. ——————————— <20> Законодательство Петра I / Отв. ред. А. А. Преображенский, Т. Е. Новицкая. М., 1997. С. 155. <21> См.: Учение и хитрость ратного строения пехотных людей. 1647 г. / Печ. под наблюдением действ. чл. Рус. ист. о-ва А. З. Мышлаевского и чл. С.-Петербурского археол. ин-та И. В. Парийского. СПб., 1904. С. 179 — 180. <22> См.: Елчанинов А. Г. Указ. соч. С. 86.
Во второй половине XVII в. увеличение числа полков «иноземного» строя привело к появлению генеральских чинов, и уже к 70-м годам существовали чины генерала, генерал-поручика, генерал-майора <23>. В эти чины, как и в остальные чины полков нового строя, производились как иностранцы, так и русские. ——————————— <23> См.: Мышлаевский А. З. Указ. соч. С. 27 — 28.
Порядок чинопроизводства и оплаты для русских офицеров был весьма далек от совершенства. До 1665 г. оно находилось в руках воевод (за исключением производства в полковники), не стесненных никакими правилами. С 1665 г. воеводам было оставлено только право временного назначения на офицерские должности «до государеву указу» <24>. От имени царя в чины офицеров производил Иноземский приказ. До 1672 г. практиковалось производство через чин. В этом году вышло распоряжение производить исключительно «из чина в чин» <25>. Однако среди офицеров одного чина в следующий чин производился не старший в этом чине, а тот, на кого выпал выбор дьяков Иноземского приказа <26>. Поэтому многие офицеры обращались со своими челобитными непосредственно в приказ, где решение вопроса зависело главным образом от усмотрения дьяков. Вследствие этого не всегда возвышались по службе достойные того люди. ——————————— <24> См.: Полное собрание законов Российской империи. Т. I. 1649 — 1675. N 370. СПб., 1830. С. 608 — 609. <25> См.: Там же. N 529. С. 910 — 911. <26> См.: Волков С. В. Указ. соч. С. 22.
Значительным событием конца XVII в. в России стала отмена местничества, а также унификация системы чинов. В 1680 г. издан именной указ царя Федора Алексеевича, согласно которому он «велел быть из голов в полковниках, из полуголов в полуполковниках, из сотников в капитанах» и служить им «против иноземного чину, как служат у гусарских и у рейтарских, и у пеших полков тех же чинов, которыми чинами пожалованы ныне, и впредь прежними чинами не именовати…» <27>. Это означало, что во всех стрелецких полках вводились такие же офицерские чины, как и в полках нового строя. Новая система чинов в армии — полковники, майоры, поручики, прапорщики, ротмистры, рейтары и драгуны — вводилась вплоть до 1700 г. Новая иерархия воинских званий юридически закрепляла постановку «звания» выше «породы». ——————————— <27> Полное собрание законов Российской империи. Т. II. 1676 — 1688. N 812. СПб., 1830. С. 253 — 254.
Двенадцатого января 1682 г. на узком собрании приближенных царя Федора Алексеевича было утверждено Соборное деяние об уничтожении местничества. Этим соборным деянием было установлено: «…Ради общего государственного добра местничество отечественное отставить и вечно искоренить. И от сего времени повелеваем боярам нашим и окольничим и думным и ближним и всяких чинов людям на Москве в приказех и у росправных, и в полках и у ратных, и у посольских, и везде и всяких дел быть всем меж себя без мест… » <28>. С отменой системы местничества на первый план при назначении на должности и продвижении по службе выдвинут принцип выслуги и личных заслуг. ——————————— <28> Российское законодательство X — XX вв.: В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А. Г. Маньков. М., 1986. С. 42 — 43.
Отмена в России к концу XVII в. системы местничества и введение новой системы чинов в армии привели к пониманию необходимости равенства всех при поступлении на военную службу, чтобы в ходе ее прохождения выявлять более достойных для продвижения по службе. Принцип равенства при поступлении на военную службу нашел свое юридическое закрепление в петровских законах, которые установили, что все должны начинать службу с нижних чинов.
