Some problems in charge of payments for work in regions with adverse climatic and environmental conditions M. M. Venediktova
Discusses some practical problems encountered when using regional coefficients for wages.
Key words: military pay, salary, regional coefficients.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, денежное довольствие выплачивается с коэффициентами (районными, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и процентными надбавками к денежному довольствию. С определением размера надбавок проблем обычно не возникает, поскольку Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации 2006 г. N 200 (далее — Порядок), и иные нормативные правовые акты достаточно четко регламентируют периоды их выплаты (т. е. даты начала и окончания возникновения права на соответствующую льготу), а также их величину. Больше сложностей на практике имеется с порядком начисления коэффициентов. Это связано с тем, что в нормативных актах Министерства обороны Российской Федерации не приведен конкретный перечень выплат, на которые они должны начисляться. Вместе с тем, на взгляд автора настоящей статьи, данный вопрос регламентирован Порядком однозначно: в п. 284 указано, что выплаты производятся в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях (здесь и далее выделено мной. — М. В.), с учетом особенностей, определенных Порядком. Следовательно, при возникновении спорных ситуаций при начислении денежного довольствия военнослужащим следует руководствоваться общими нормами о применении данных коэффициентов. Автору настоящей статьи приходилось сталкиваться со следующими ошибками при начислении районных коэффициентов: — неприменение районного коэффициента к ежемесячной надбавке за ученую степень военнослужащим, занимающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, в научно-исследовательских (испытательных) организациях Министерства обороны Российской Федерации (имеющим ученую степень доктора наук — 7000 руб., имеющим ученую степень кандидата наук — 3000 руб.); — неправильное применение коэффициента к единовременному денежному вознаграждению за добросовестное исполнение обязанностей военной службы. Необходимость применения районного коэффициента к ежемесячной надбавке за ученую степень военнослужащим, занимающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, подтверждается следующими правовыми нормами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 537 «О признании утратившими силу отдельных положений Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» Министерству труда Российской Федерации было предоставлено право давать разъяснения по вопросам начисления процентных надбавок к заработной плате и районных коэффициентов на заработок с учетом вознаграждения за выслугу лет. В рамках осуществления данных полномочий Министерством труда Российской Федерации 11 сентября 1995 г. было издано Постановление N 49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)». Пунктом 1 Приложения к данному документу разъяснено, что «процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири <1>, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно». ——————————— <1> Под южными районами Восточной Сибири подразумеваются южные районы Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия и Республики Хакасия, на территориях которых применяется 30-процентная надбавка к заработной плате.
Очевидно, что надбавка за ученую степень военнослужащим, занимающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, включается в величину фактического денежного довольствия военнослужащего. Не случайно, например, Порядок применения районных коэффициентов (приложение 5 к Приказу Роскартографии от 24 декабря 2002 г. N 196-пр) содержит следующее положение: «Районный коэффициент начисляется на фактический месячный заработок работника, в который включаются: заработная плата, начисленная по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, по сдельным расценкам, в процентах от выручки реализации продукции или в долях от прибыли; премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации. Кроме того, коэффициент начисляется на надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) и компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда. В частности, к вышеназванным выплатам относятся: …доплаты за условия труда, при работе в ночное время, в многосменном режиме, за совмещение профессий (должностей), за ученые степени доктора и кандидата наук работникам, занимающим штатные должности в бюджетных организациях науки и высших учебных заведениях». В качестве подтверждения правомерности такого толкования закона хотелось бы также упомянуть заключение Правительства Российской Федерации «На проект Федерального закона от 23 мая 2006 г. N 1749п-П44 «О внесении изменений в пункт 5 статьи 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» <2>. Поддерживая проект упомянутого закона (об увеличении размера надбавок к должностным окладам научно-педагогических работников высших учебных заведений за ученые степени кандидата наук и доктора наук соответственно с 900 и 1500 руб. до 3000 и 7000 руб.), Правительство Российской Федерации вместе с тем отмечало: «…требует уточнения финансово-экономическое обоснование законопроекта в части определения численности кандидатов наук и докторов наук вузов и соответственно объема расходов, а также пересчета необходимых для реализации законопроекта затрат в связи с начислением районных коэффициентов на указанные выплаты». ——————————— <2> URL: http:// base. consultant. ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req= doc; base= PRJ; n= 41324; div= PRJ; mb= LAW
При этом автору настоящей статьи неизвестны случаи неначисления районного коэффициента на надбавки к окладам по воинской должности за ученую степень и (или) ученое звание в размерах: — за ученую степень кандидата наук — 10%; — за ученую степень доктора наук — 25% <3>; ——————————— <3> То есть военнослужащим, занимающим иные должности (не относящиеся к руководящему, профессорско-преподавательскому и научному составу военных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательских и испытательных организаций Министерства обороны Российской Федерации, а также в органах управления военным образованием данного министерства согласно перечню учреждений, организаций, органов и воинских должностей, при замещении которых ежемесячная надбавка за ученую степень выплачивается в повышенном размере).
— за ученое звание доцента — 10%; — за ученое звание профессора — 25%. Иными словами, районный коэффициент правильно применяется к надбавкам, установленным в процентах к должностному окладу, но ошибочно не применяется к надбавке, размер которой установлен в рублях. Это позволяет предположить, что в основе указанной ошибки лежит неправильное понимание некоторыми работниками финансово-экономических органов нормы п. 93 Порядка, в соответствии с которой «надбавки, предусмотренные настоящей главой, исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям. Военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) окладов по воинским должностям, выплата надбавок производится исходя из окладов по воинским должностям с учетом этих увеличений (повышений)». По всей видимости, на районные коэффициенты ошибочно распространены упомянутые нормы, предусмотренные для повышения окладов по должностям, что не одно и то же. Аналогичные соображения применимы и к ежемесячной надбавке за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, размер которой также устанавливается не в процентном отношении к окладу по воинской должности, а как конкретная сумма в рублях. В части единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы проблемы на практике возникали при выплате его за год, в котором военнослужащий прибыл для прохождения службы в местность, где предусмотрен районный коэффициент (т. е. часть года военнослужащий проходил службу в местности, где районные коэффициенты не предусмотрены). Некоторые финансовые органы в этом случае рассчитывали величину единовременного денежного вознаграждения с увеличением на районный коэффициент не всей его величины, а лишь его части пропорционально времени, прослуженному в местности с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями. Однако для подобного толкования нормативных правовых актов законных оснований не имеется. Ни Порядок, ни иные руководящие документы не содержат указаний на то, что единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы должно быть исключено из числа выплат, на которые начисляется коэффициент, равно как не упоминают о необходимости снижения его размера в случае если период, за который выплачивается единовременное вознаграждение, частично был прослужен в местности, где районные коэффициенты не предусмотрены. Таким образом, юридически значимым фактом является в данном случае лишь следующее обстоятельство: служит ли военнослужащий в момент выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы в местности, где предусмотрена выплата коэффициентов. В случае положительного ответа на данный вопрос вся величина вознаграждения должна быть повышена на размер коэффициента. Аналогично в год убытия из местности, где предусмотрена выплата районных коэффициентов, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, выплачиваемое по новому месту службы (где районные коэффициенты не предусмотрены), не должно увеличиваться на районный коэффициент, несмотря на то, что в период, за который она выплачивается, военнослужащий некоторое время служил в местности, где предусмотрено применение районных коэффициентов. По результатам рассмотрения практических проблем, возникших в деятельности финансово-экономических органов Вооруженных Сил Российской Федерации при применении районных коэффициентов к заработной плате и денежному довольствию, необходимо сделать следующие выводы: — к ежемесячным надбавкам за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями и за ученую степень военнослужащим, занимающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования, в научно-исследовательских (испытательных) организациях Министерства обороны, должны применяться районные коэффициенты; — при выплате военнослужащему единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение обязанностей военной службы районный коэффициент применяется ко всей его величине, если на момент выплаты вознаграждения военнослужащий проходит службу в местности, где предусмотрена выплата районных коэффициентов, и не применяется, если в данной местности выплата районных коэффициентов не предусмотрена. При этом не имеет значения, какую часть периода, за который производится выплата вознаграждения, военнослужащий служил в местности с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями.
