СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П. И. ГАВРЮШЕНКО, А. И. ОКУНЕВ
Гаврюшенко П. И., подполковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник отдела военного законодательства (Военно-воздушных сил).
Окунев А. И., майор юстиции, старший офицер отдела военного законодательства (Военно-воздушных сил).
Порядок присвоения воинских званий определен Положением о порядке прохождения военной службы (далее — Положение).
В соответствии со ст. 21 Положения первыми воинскими званиями считаются:
— для состава «офицеры» — младший лейтенант, лейтенант;
— для состава «прапорщики и мичманы» — прапорщик, мичман;
— для состава «солдаты, матросы, сержанты, старшины» — рядовой, матрос.
Воинское звание лейтенанта присваивается:
— военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, окончившему высшее или среднее военно-учебное заведение, — по окончании указанного учебного заведения;
— гражданину, успешно завершившему обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, — по окончании указанного образовательного учреждения;
— гражданину (военнослужащему), не имеющему воинского звания офицера, имеющему высшее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и поступившему на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;
— военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту, имеющему высшее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;
— гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему высшее профессиональное образование, — по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов.
Воинское звание младшего лейтенанта присваивается:
— военнослужащему, окончившему курсы по подготовке младших офицеров, имеющему среднее (полное) общее образование, — по окончании указанного учебного заведения;
— гражданину (военнослужащему), не имеющему воинского звания офицера, имеющему среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и поступившему на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;
— военнослужащему, не имеющему воинского звания офицера, проходящему военную службу по контракту, имеющему среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, — при назначении на соответствующую воинскую должность;
— гражданину, пребывающему в запасе, не имеющему воинского звания офицера, имеющему среднее профессиональное образование, — по окончании военных сборов и после сдачи соответствующих зачетов.
Воинское звание прапорщика (мичмана) присваивается:
— военнослужащему, окончившему военно-учебное заведение, осуществляющее подготовку военнослужащих по военно-учетным специальностям прапорщиков (мичманов), имеющему среднее (полное) общее образование, — по окончании указанного учебного заведения;
— гражданину (военнослужащему), не имеющему воинского звания прапорщика (мичмана), имеющему высшее или среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и поступившему на военную службу по контракту на воинскую должность для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика (мичмана), — при назначении на соответствующую воинскую должность;
— военнослужащему, не имеющему воинского звания прапорщика (мичмана), проходящему военную службу по контракту, имеющему высшее или среднее профессиональное образование, родственное соответствующей военно-учетной специальности, и назначенному на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика (мичмана), — при назначении на соответствующую воинскую должность.
Воинское звание рядового присваивается:
— гражданину, не имеющему воинского звания, призванному на военную службу, — при убытии из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
— гражданину, не имеющему воинского звания и зачисленному в запас, — при зачислении в запас;
— гражданину, не имеющему воинского звания и поступившему на военную службу по контракту, — при зачислении в списки личного состава воинской части;
— гражданину, не имеющему воинского звания, зачисленному в военно-учебное заведение, — при зачислении в указанное учебное заведение.
Воинское звание матроса присваивается военнослужащему, призванному на военную службу, — при зачислении в списки личного состава воинской части, где штатом предусмотрено воинское звание матроса.
Звание матроса присваивается в том числе военнослужащему, которому при убытии из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы было присвоено воинское звание рядового, и иному военнослужащему в воинском звании рядового, переведенному для дальнейшего прохождения военной службы в воинскую часть, где штатом предусмотрено воинское звание матроса.
Порядок присвоения очередного воинского звания определяется ст. 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 22 Положения.
Основанием присвоения военнослужащему очередного воинского звания является истечение срока его военной службы в предыдущем воинском звании, а условием — штатом должно быть предусмотрено воинское звание по занимаемой воинской должности (должности), равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
Таким образом, такие показатели служебной деятельности военнослужащего, как воинская дисциплина, уровень его профессиональной подготовки, в настоящее время не являются критериями, влияющими на срок присвоения военнослужащему очередного воинского звания, что по мнению авторов, представляется не совсем правильным.
Для прохождения военной службы в следующих воинских званиях устанавливаются сроки:
рядовой, матрос — пять месяцев
младший сержант, старшина 2 статьи — три месяца
сержант, старшина 1 статьи — три месяца
старший сержант, главный старшина — три месяца
прапорщик, мичман — три года
младший лейтенант — один год
лейтенант — два года
старший лейтенант — два года
капитан, капитан-лейтенант — три года
майор, капитан 3 ранга — три года
подполковник, капитан 2 ранга — четыре года
Срок военной службы в воинском звании лейтенанта для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, окончивших военно-учебное заведение по очной форме обучения с пятилетним сроком и выше, устанавливается один год.
Воинское звание высшего офицера может быть присвоено военнослужащему по истечении не менее двух лет его военной службы в предыдущем воинском звании и не менее одного года в занимаемой воинской должности, подлежащей замещению высшими офицерами. При этом сроки военной службы в воинском звании генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота) не устанавливаются.
Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания. В срок военной службы в присвоенном воинском звании входит время нахождения на военной службе. В указанный срок засчитывается:
— время перерыва в военной службе в случае необоснованного привлечения военнослужащего к уголовной ответственности, незаконного увольнения военнослужащего с военной службы и последующего его восстановления на военной службе;
— время приостановления военной службы;
— время пребывания в запасе.
При назначении военнослужащего на высшую воинскую должность одновременно, а при невозможности одновременного оформления — со дня назначения на высшую воинскую должность ему присваивается очередное воинское звание, если истек срок его службы в предыдущем воинском звании, при условии, что для этой воинской должности штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности.
Военнослужащему, срок службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности, но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга.
При этом критерии оценки личных заслуг военнослужащего как особых законодательством Российской Федерации не определены. В этой связи оценка величины, степени общественной пользы поступков военнослужащего и его деятельности, достойных уважения и общего признания (его особых личных заслуг) носит субъективный характер и зависит исключительно от мнения прямых командиров (начальников) этого военнослужащего, которые представляют его к присвоению очередного воинского звания с отступлением от общего правила, в порядке поощрения, с учетом требований ст. 41 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.
Воинское звание ефрейтора (старшего матроса) может быть присвоено в качестве поощрения за особые личные заслуги военнослужащему, занимающему воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание рядового (матроса). Воинское звание младшего сержанта (старшины 2 статьи) присваивается рядовому (матросу), занимающему воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание младшего сержанта (старшины 2 статьи) и выше, по истечении срока его военной службы в предыдущем воинском звании, а также военнослужащему, успешно завершившему обучение в учебной воинской части по программе подготовки сержантов (старшин).
Во время отбывания наказания в виде ограничения по военной службе или ареста военнослужащему не может быть присвоено очередное воинское звание. Время отбывания наказания в виде ограничения по военной службе или ареста не засчитывается в срок военной службы в присвоенном воинском звании.
Права должностных лиц по присвоению воинских званий определяются ст. 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 23 Положения. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами воинские звания военнослужащим — высшим офицерам присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба; полковника, капитана 1 ранга — руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Иные воинские звания присваиваются должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
На основании вышеуказанных нормативных правовых актов и в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны Российской Федерации «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению их с военной службы и присвоению им воинских званий» 2004 г. N 410 в Вооруженных Силах Российской Федерации воинские звания присваивают:
— до подполковника (капитана 2 ранга) включительно — заместители министра обороны Российской Федерации; главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации; командующие войсками военных округов, флотами; командующий Воздушно-десантными войсками; начальники главных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальники военно-учебных заведений, для которых штатом по воинской должности предусмотрены воинские звания «генерал-полковник», «адмирал», имеющие право издавать приказы по личному составу, и выше;
— до майора (капитана 3 ранга) включительно — должностные лица, имеющие право издавать приказы по личному составу, от командующего армией, флотилией, командира корпуса, эскадры, военно-морской базы и им равных, начальника главного и центрального управления, начальника военно-учебного заведения, для которого штатом по воинской должности предусмотрено воинское звание «генерал-лейтенант», «вице-адмирал», и выше;
— до старшины (главного корабельного старшины) включительно — командиры соединений и выше;
— до старшего сержанта (главного старшины) включительно — командиры воинских частей, замещающие воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание «подполковник» и выше.
Воинское звание досрочно и на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам, а также воинское звание ефрейтора и старшего матроса присваивается должностными лицами, указанными в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военнослужащим, проходящим военную службу в качестве прикомандированных к органам, учреждениям и организациям, воинские звания, за исключением воинских званий высших офицеров, присваиваются Министром обороны Российской Федерации.
Военный комиссар субъекта Российской Федерации присваивает воинское звание рядового гражданам, призванным на военную службу.
Должностные лица имеют право присваивать воинские звания военнослужащим, находящимся в их прямом подчинении. Вышестоящее должностное лицо пользуется всеми правами по присвоению воинских званий, предоставляемыми нижестоящим командирам (начальникам).
Наличие у военнослужащих воинских званий является одной из особенностей военной службы как государственной службы Российской Федерации. Вместе с тем установленный в Российской армии порядок присвоения воинских званий не стимулирует военнослужащих к повышению результатов своей служебной деятельности. По нашему мнению, система продвижения военнослужащих и присвоения им очередных воинских званий должна быть построена на культивировании духа соревновательности по принципу: чем выше воинское звание, тем более жестким должны быть критерии отбора. Вопрос о присвоении воинских званий должен решаться аттестационными комиссиями части с учетом аттестации военнослужащего, характеристик, впечатлений от личной встречи с офицером, его ответов на вопросы членов комиссии по специальности, из области военной и общей подготовки. Наряду с этим необходимо и стимулировать военнослужащих к получению очередных воинских званий с помощью установления более существенной разницы в окладах по воинскому званию.
