(Шанхаев С. В.) («Право в Вооруженных Силах», 2007, N 1)
ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ К НОВОМУ МЕСТУ СЛУЖБЫ И ПОРЯДОК ПОДСЧЕТА ВЫСЛУГИ ЛЕТ
С. В. ШАНХАЕВ
С. В. Шанхаев, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, старший лейтенант юстиции.
Конституционное право граждан на пенсионное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации) реализуется в конкретных нормативных правовых актах. На федеральном уровне действует пакет законодательных актов, в который входит не один десяток законов. Федеральные законы конкретизируются и детализируются в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти <1>. ——————————— <1> Орлов В. Н. О проблемах пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 12.
Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям <2>. ——————————— <2> См. подробнее: Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» от 7 августа 1995 г. N 790.
Одним из ключевых институтов права социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является выслуга лет, под которой понимается продолжительность нахождения военнослужащего на военной службе, учитываемая при определении объема и видов предоставляемого ему социального обеспечения. Общим обязательным условием для приобретения права на ту или иную разновидность пенсии является наличие определенной выслуги лет <3>. ——————————— <3> Золотухин Г. А., Копытов А. В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. М., 2002. С. 36.
При этом продолжительность военной службы военнослужащего рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. В соответствии с п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. N 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы как по призыву, так и по контракту (в данном случае к военной службе по контракту следует также отнести военную службу до 1 марта 1993 г. офицеров, прапорщиков, мичманов, бывших военнослужащих сверхсрочной службы, женщин, проходивших по состоянию на 4 августа 1976 г. и позднее военную службу в добровольном порядке на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин), в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении, т. е. день идет в зачет выслуги лет за день, месяц за месяц и т. д. В связи с тем, что военная служба военнослужащих проходит в различных условиях, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлено, что отдельные периоды службы подлежат зачету в выслугу лет на пенсию на соответствующих льготных условиях, т. е. один месяц службы за три месяца или один месяц службы за полтора месяца и т. д. <4> ——————————— <4> Золотухин Г. А., Копытов А. В. Указ. соч. С. 36.
Следует также согласиться с В. М. Корякиным, утверждающим, что в соответствии с действующим законодательством продолжительность военной службы в льготном исчислении учитывается только в трех случаях: 1) при определении размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы; 2) при расчете продолжительности основного отпуска военнослужащих; 3) при исчислении размера процентной надбавки за выслугу лет к денежному довольствию. При предоставлении всех других социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в расчет принимается только календарная выслуга лет <5>. ——————————— <5> Корякин В. М. Выслуга лет и ее роль в социальном обеспечении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 2.
Основным законодательным актом в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих, граждан, проходивших военную службу, и членов их семей является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (далее по тексту — Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). В частности, ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определяет виды деятельности, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии. При этом данная статья устанавливает, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам в льготном исчислении. Диспозиция данной нормы позволяет сделать вывод о том, что указанная норма является бланкетной <6>, соответственно время прохождения службы в особых условиях в льготном исчислении может устанавливаться Правительством Российской Федерации. ——————————— <6> О проблемах бланкетности правовых норм военного законодательства см.: Корякин В. М. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»: тест на коррупционность // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 9.
При этом четко определено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам определяется Правительством Российской Федерации. В развитие данной нормы Советом Министров — Правительством Российской Федерации издано Постановление «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. N 941, которым установлено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии. Пунктом 3 Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 определены периоды службы, которые засчитываются в выслугу лет на льготных условиях <7>. При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслуга исчисляется по одному основанию, дающему наибольшую льготу. ——————————— <7> Копытов А. В. Проблемные вопросы пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Силах. 2004. N 1.
Возникают вполне закономерные вопросы: каковы эти особые условия прохождения военной службы? На основании каких критериев они определяются? <8> ——————————— <8> Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N ВКПИ01-11 установлено следующее: ст. 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 для назначения пенсии определено понятие выслуги лет, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы. В соответствии с чч. 2 и 3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 названного Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации. При этом вышеназванный Закон не содержит каких-либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях. Указанный Закон также не раскрывает понятия «особые условия» военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы к «особым». Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, является Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, а также приложения к нему N 1 и N 2. Правительство Российской Федерации, также не раскрывая понятия «особые условия» в своем Постановлении, к особым условиям службы относит такие ее периоды, как: служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации; участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных бедствий; служба в отдаленных местностях, неблагоприятных климатических условиях; служба на определенных воинских специальностях, при выполнении некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения и др. Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.
В связи с тем, что Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в определенной степени устарело, а также с тем, что нормативно-правовая база в указанной сфере имеет определенную пробельность и терминологическую неточность <9>, на практике возникают проблемы <10>, связанные с подсчетом выслуги лет военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы. ——————————— <9> Шикалова О. В. Терминологическая точность военного законодательства как фактор его исполнимости (на примере военно-пенсионного законодательства) // Российский военно-правовой сборник. 2007. С. 301. <10> См. журнал «Право в Вооруженных Силах» N 12 за 2006 г. Рубрика «Правовая консультация», вопрос под кодом 02331.
В настоящей статье автор попытается провести анализ одного аспекта правового регулирования <11> порядка подсчета льготного исчисления выслуги лет военнослужащих, перемещенных по службе. ——————————— <11> Правовое регулирование — процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права) (Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 311). Правовое регулирование — это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями (Алексеев С. С. Теория права. Харьков, 1994. С. 145).
Исходя из понятия «правовое регулирование», автор настоящей статьи будет рассматривать только вопросы порядка подсчета льготного исчисления выслуги лет военнослужащих, перемещенных по службе, в рамках нормативно-правового регулирования. В связи с этим автором умышленно не будут рассмотрены различного рода телеграммы, указания и разъяснения различных органов и их должностных лиц, так как они по своей юридической природе не являются нормативными правовыми актами <12>, а также не будут рассмотрены правовые акты, имеющие гриф секретности <13>. ——————————— <12> Согласно Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. <13> В соответствии с Определением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2004 г. N 1-68/2004 сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, установленных хотя бы и секретными законодательными актами, не могут быть государственной тайной.
В приложении N 1 к Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 приведен Перечень (далее по тексту, если не оговорено особо, — Перечень) отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии (с последними изменениями от 8 августа 2003 г.). В Перечне определены отдаленные местности, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях — один месяц службы за два месяца и один месяц службы за полтора месяца. Определенную правовую проблему составляет подсчет льготного исчисления выслуги лет, когда военнослужащий переводится к новому месту службы из местности, в которой предусмотрено льготное исчисление выслуги лет, в местность, где льготное исчисление не предусмотрено (далее по тексту настоящей статьи, если иное не оговорено особо, — указанные военнослужащие). Например, с какого дня прекращается льготное исчисление выслуги лет: с момента сдачи указанным военнослужащим дел и должности или со дня исключения его из списков личного состава части? Хотелось бы сразу отметить, что органы военного управления (их кадровые органы и должностные лица) имеют различную точку зрения. Это обусловлено тем, что Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 такие вопросы детально не регулирует. Доктринальное толкование качества нормы права <14> позволяет сделать вполне логичный вывод, что правовые нормы не в полной мере регулируют общественные отношения, связанные с подсчетом выслуги лет указанных военнослужащих <15>. ——————————— <14> Подробнее см.: Сырых В. М. Логические основания общей теории. М., 2004. Т. 2. С. 196 — 204. <15> Качествами, которыми должны обладать правовые нормы, являются: полнота, конкретность, точность, системность, краткость, логическая правильность нормативных предписаний, эффективность и др.
Автор настоящей статьи считает, что момент прекращения льготного исчисления выслуги лет — это день исключения военнослужащего из списков личного состава части, а не день сдачи военнослужащим дел и должности. Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением нахождения в распоряжении соответствующего командира (начальника). Воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица <16>. ——————————— <16> Кудашкин А. В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2003.
Воинской должностью определяются характер выполнения служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций государства в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственности, а также основные требования к его профессиональной подготовке <17>. ——————————— <17> Кудашкин А. В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб., 2003.
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей <18>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный) А. В. Кудашкина, К. В. Фатеева включен в информационный банк согласно публикации — «За права военнослужащих», 2005 (издание четвертое, переработанное и дополненное). —————————————————————— <18> См.: Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». 3-е изд., перераб. и доп. (Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант»). М., 2002.
В связи с вышесказанным, автор полагает, что подсчет выслуги лет не имеет правовых связей с понятием воинской должности. Вследствие этого воинская должность не влияет на исчисление выслуги лет, как и выслуга лет не влияет на существование воинской должности (установление юридического статуса воинской должности, включение воинских должностей в соответствующие перечни, установление юридических требований к воинским должностям, установление квалификационных требований для замещения воинских должностей и др. <19>). ——————————— <19> Кудашкин А. В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. С. 110.
Во-вторых, освобождению от должности должна предшествовать сдача военнослужащим дел и должности. Освобождение от должности оформляется приказом по воинской части, учреждению или организации, в которых военнослужащий проходил военную службу. В соответствии с п. 238 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 222, все должностные лица при назначении на воинскую должность или переводе к новому месту службы должны лично сдавать и принимать дела и должность. Прием (сдача) дел и должности включает: — изучение принимающим состояния войскового (корабельного) хозяйства (службы), ознакомление с должностными лицами, отвечающими за хозяйственную деятельность; — сверку учета материальных средств соединения (воинской части) с данными учета довольствующего органа на предмет их соответствия; — передачу лицом, сдающим должность, и одновременно проверку и прием лицом, принимающим должность, материальных и денежных средств, а также документов; — документальное оформление приема (сдачи) дел и должности. При этом срок приема (сдачи) дел и должности лицами, отвечающими за ведение хозяйственной деятельности, устанавливается с момента подписания приказа командира соединения (воинской части) о приеме (сдаче) дел и должности в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод о том, что основным назначением процедуры сдачи дел и должности является: укрепление войскового (корабельного) хозяйства; обеспечение сохранности имущества; установление нарушений в ведении войскового (корабельного) хозяйства; сверка учета материальных средств воинской части, в том числе наличие, качественное состояние и комплектность этих средств; привлечение виновных лиц к юридической ответственности и др. Таким образом, по мнению автора, прием (сдача) дел и должности не преследует цель установления моментов начала и прекращения льготного исчисления выслуги лет. В обоснование того, что исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части является моментом прекращения льготного исчисления выслуги лет, хотелось бы привести следующие правовые аргументы. В соответствии с п. 27 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. N 170, командир (начальник) воинской части в соответствии со ст. 92 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено. Приказами командира (начальника) воинской части по строевой части (приложение N 1 к указанной Инструкции) могут регламентироваться, в частности, вопросы исключения из списков личного состава воинской части, с обеспечения. При убытии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, из воинской части в связи с перемещением по службе (зачислением в распоряжение) в приказе командира (начальника) воинской части об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и в каком месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: «Материальная помощь в текущем году не оказывалась». При этом военное законодательство не определяет такое понятие, как «исключение военнослужащего из списков личного состава части». Нельзя не согласиться с К. В. Фатеевым <20>, утверждающим, что унифицированного определения понятию «исключение из списков личного состава воинской части» дать нельзя, так как это юридическое действие присутствует каждый раз, когда военнослужащий перемещается по службе из одной воинской части в другую, увольняется с военной службы, и в иных случаях. Толковый словарь русского языка под редакцией С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой трактует понятие «исключить» как удалить кого-нибудь из состава чего-нибудь (исключить из списков; исключить из института) <21>, а понятие «удалить» — как заставить уйти откуда-нибудь, покинуть какое-либо место <22>. ——————————— <20> См.: Фатеев К. В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 42. <21> Толковый словарь русского языка / Под ред. С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой. М., 1995. С. 246. <22> Там же. С. 814.
Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе и приложение к ней (приводятся примеры приказов командира войсковой части), не предусматривают возможность фиксирования выслуги лет военнослужащего, перемещаемого по службе. В то же время в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Личное дело — это основной документ учета военнослужащих, содержащий: а) документ — основание возникновения военно-служебных отношений (контракт о прохождении военной службы, приказ соответствующего воинского должностного лица о назначении на должность и т. д.); б) документы, характеризующие военнослужащего (автобиография, анкета, копии документов об образовании и т. д.) <23>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Вопросы, касающиеся документов учета военнослужащих, рассмотрены также в Комментарии к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейном) (под ред. В. Г. Стрекозова), включенном в информационный банк согласно публикации — «За права военнослужащих», 1999. —————————————————————— <23> См.: Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». 2-е изд., перераб и доп. (Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант»). М., 2002. С. 496.
В материалах личного дела содержатся документы о наличии образования, прохождении переподготовки, повышении квалификации, стаже военной службы и др. Личные дела ведутся в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами. В Вооруженных Силах Российской Федерации ведение личных дел осуществляется в порядке, установленном Наставлением по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации 2005 г. Так, в личное дело вносятся сведения о прибытии на службу в отдаленную и высокогорную местности и убытии из них (в первый экземпляр личного дела) с указанием наименования отдаленной и высокогорной местностей и дня прибытия (убытия). При этом необходима ссылка на соответствующие постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие льготные условия службы в этих местностях, и на приказ по части о зачислении в списки части и исключении из списков. Таким образом, можно сделать вывод о том, что день исключения военнослужащего из списков личного состава части (в связи с перемещением к новому месту службы) является моментом прекращения льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии по основаниям, предусмотренным Постановлением Совета Министров — Правительством Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941. В качестве заключения хотелось бы отметить следующее. В связи с тем, что федеральные органы исполнительной власти вправе определять условия, при соблюдении которых виды военно-служебной деятельности, которые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации для назначения пенсии засчитываются в льготном порядке, в целях более полного и четкого правового регулирования момента начала и прекращения исчисления выслуги лет в льготном исчислении, представляется, им следует в своих нормативных правовых актах конкретно определять момент прекращения льготного исчисления выслуги лет. В качестве удачного примера ведомственного нормотворчества <24> можно привести следующие нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении годовых норм прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих» от 14 февраля 2005 г. N 40, Приказ Министра обороны Российской Федерации «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» от 31 июля 1996 г. N 284. ——————————— <24> Более подробно о правовой природе нормативных правовых актов ведомств см.: Арзамасов Ю. Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. N 9. С. 11 — 17.
Так, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2005 г. N 40 закреплено, что военнослужащим, прослужившим на воинских должностях, связанных с систематическим совершением прыжков с парашютом, неполный календарный год (в связи с увольнением; назначением на другие воинские должности, не дающие права на льготное исчисление выслуги лет), нормы прыжков с парашютом, дающие право на льготное исчисление выслуги лет, определяются пропорционально времени, прослуженному в текущем году, по день исключения из списков личного состава воинской части. Инструкцией о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 1996 г. N 284, установлено, что право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (один месяц службы за полтора месяца) с 1 июля 1995 г. имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в воинских частях, военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации на промышленных предприятиях, отделах учреждений и организаций Министерства Российской Федерации по атомной энергии на штатных воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений. Военнослужащие, занимающие воинские должности, перечисленные в Перечне, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при условии наличия в воинских частях штатных (находящихся в производстве) ядерных боеприпасов. При получении первого (начале производства) и отправке последнего (окончании производства) штатного ядерного боеприпаса командиром воинской части издается приказ о начале или прекращении льготного исчисления выслуги лет соответствующим военнослужащим. Военнослужащим, впервые назначенным на воинские должности, перечисленные в Перечне, в воинские части, в которых уже имеются штатные ядерные боеприпасы или начато их производство, льготное исчисление выслуги лет производится со дня вступления в исполнение обязанностей по штатной воинской должности, но не ранее дня подписания приказа о назначении на эту воинскую должность, по день фактического прекращения исполнения обязанностей по этой воинской должности (при отстранении от работы по эксплуатации или производству ядерных боеприпасов и работы в специальных сооружениях; вступлении в исполнение обязанностей по воинской должности, не указанной в Перечне; увольнении с военной службы). В случае временного убытия военнослужащих, занимающих воинские должности, перечисленные в Перечне, из воинской части с сохранением за ними штатной воинской должности по месту службы на излечение; в отпуск; в служебную командировку (в том числе на сборы, курсы и обучение) продолжительностью не более 2 месяцев, не считая времени нахождения в пути к месту командировки и обратно, указанные периоды временного отсутствия военнослужащих в воинских частях засчитываются в выслугу лет на пенсию на льготных условиях. Перерывы в работе по эксплуатации и производству ядерных боеприпасов и в работе в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, вызванные зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) либо нахождением на обучении с исключением из списков личного состава воинской части, засчитываются в выслугу лет в календарном исчислении. При предоставлении военнослужащим, проходящим службу на воинских должностях, перечисленных в Перечне, отпуска с последующим исключением из списка личного состава воинской части (при перемещении к новому месту службы на воинские должности, не указанные в Перечне, или при увольнении с военной службы) время этого отпуска засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении.
