(Стремоухов А. В.) («Социальное и пенсионное право», 2013, N 3)
ПРАВОВОЕ ПОНИМАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
А. В. СТРЕМОУХОВ
Стремоухов Алексей Васильевич, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина, доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации.
В статье обосновывается положение о том, что социальное обеспечение — это правовая деятельность, которая классифицируется на пять родов в зависимости от круга обеспечиваемых субъектов.
Legal understanding of social security A. V. Stremoukhov
This article is based on the proposition that social security is a legal activity, which is classified into five genera, depending on the terms offered by the actors.
Key words: social policy, social protection, social protection, social security, classification, social insurance, public pensions, social support, legal understanding of social security and classification of its phenomena.
В течение своей жизни человек достаточно часто сталкивается с такими обстоятельствами, которые могут причинить вред его здоровью и трудоспособности и, как следствие, к утрате заработной платы, а также доходов от предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности. Во многих случаях человек сам не может преодолеть указанные обстоятельства, т. к. они практически не зависят от его воли. Поскольку качество и содержание жизни каждого человека в отдельности оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества, постольку государство в определенной степени принимает на себя ответственность за наступление неблагоприятных обстоятельств для жизни и деятельности индивида, гарантируя ему те или иные меры социального обеспечения <1>. ——————————— <1> Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М., 1997. С. 4.
Право человека на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение…». В данной статье также закрепляются основания наступления права на социальное обеспечение: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, необходимость воспитания детей, иные случаи, установленные законом. Перечень, определенный Конституцией, не является исчерпывающим, т. к. законом могут устанавливаться и иные случаи, при которых приобретается право на социальное обеспечение. Понятие социального обеспечения и его содержание формировались постепенно по мере развития системы социального обеспечения в СССР, а затем в Российской Федерации. Разработка указанного понятия продолжается до настоящего времени. Однако дать полное определение понятию «социальное обеспечение» будет сложно, если его не рассмотреть в соотношении со смежными понятиями, такими как «социальная политика», «социальная защита» и «социальная защищенность». Исследование этих понятий имеет не только научное, но и практическое значение. Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений, цель которого — улучшить условия быта и труда широких слоев населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения и политическую организацию. Главная цель социальной политики Российской Федерации — предупреждение обнищания народа, роста безработицы сверх приемлемого уровня и создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения <2>. ——————————— <2> Шайхатдинов В. Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. N 1. С. 49 — 50.
Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социальной защиты. Социальная защита как понятие отражает содержание двух терминов — «социальное» и «защита». По Словарю русского языка С. И. Ожегова «социальное» — значит «общественное, относящееся к жизни людей и их отношениям в обществе» <3>. ——————————— <3> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 614.
Не вдаваясь в дискуссию об определении объема понятия «социальное», сразу оговорим тот факт, что оно может употребляться и в широком смысле, как синоним общественных отношений, и в узком — как разновидность общественного <4> (например, социально-культурные изменения, демографические процессы, медицинское обеспечение и т. д.). ——————————— <4> Козлов А. Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990. С. 7.
Поэтому употребление термина «социальное» в сочетании со словом «защита» означает: во-первых, социальную защиту в широком, непосредственно-социальном смысле, как систему общественных отношений по созданию условий для нормальной жизнедеятельности человека, для осуществления его права на материальное и духовное благосостояние <5>; ——————————— <5> Шайхатдинов В. Ш. Указ. соч. С. 50.
и, во-вторых, социальную защиту в узком, технико-юридическом смысле, как социально-юридическую защиту прав человека. Практически все социальные отношения заключают в себе элемент правоотношения и поэтому одновременно являются правовыми. Вовлеченная в сферу правового регулирования социальная деятельность получает некоторые иные юридические качества, позволяющие рассматривать ее в виде самостоятельного типа деятельности, а именно социально-правовой защиты. Развернутое и убедительное определение социальной защите дает В. Ш. Шайхатдинов <6>. Он считает, что социальная защита — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, профессиональной подготовке граждан, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных. ——————————— <6> Там же. С. 50 — 51.
Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных актов и включает в свою структуру непосредственную организаторскую работу <7>. ——————————— <7> Подобного взгляда на социальную защиту придерживаются и другие авторы. См., напр.: Якушев Л. Социальная защита: Учебное пособие. М., 1998. С. 10 — 22.
В сферу социальной защиты входят трудовые отношения, отношения по обеспечению населения жилыми помещениями различными законными способами, отношения по образованию, пенсионному страхованию и обеспечению, предоставлению других родов и видов социального обеспечения. При этом указанные отношения не перестают быть имущественными, земельными, трудовыми, административными, финансовыми и т. п. Итак, социальная защита человека — это осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями закрепленных в нормах права мер экономического, социального и правового характера, ограждающих любое лицо в России от экономической, социальной и физиологической деградации вследствие воздействия неблагоприятных факторов объективного и субъективного характера. В случае достижения целей социальной защиты есть основание говорить, что в обществе проводится активная социальная политика, обеспечена социальная защищенность человека. Социальная защищенность — это результат реализации социально-экономических прав человека, выраженный в устойчивом благополучии человека, в высоком уровне его благосостояния. Различие «социальной защиты» и «социальной защищенности» состоит в соотнесении действия и результата <8>. Социальная защита и защищенность обеспечиваются всей системой российского законодательства и права. ——————————— <8> Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. N 11. С. 42.
Частью социальной защиты и показателем социальной защищенности является социальное обеспечение. Основоположник права социального обеспечения в нашей стране как самостоятельной отрасли права В. С. Андреев указывал, что социальное обеспечение — это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности» <9>. ——————————— <9> Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1974. С. 10.
По мнению Е. Е. Мачульской, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка (иного трудового дохода), несению дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, вследствие отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию <10>. ——————————— <10> Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. М., 2001. С. 6.
Авторы учебника под редакцией К. Н. Гусова под социальным обеспечением понимают форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества <11>. ——————————— <11> Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. 3-е изд. М., 2004. С. 11.
Р. И. Иванова считает, что социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в т. ч. правовых, нормах <12>. ——————————— <12> Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.
Приведенные выше определения достаточно полно отражают содержание понятия социального обеспечения. Однако во всех этих определениях нечетко указан субъект предоставления обеспечения, а без его указания любое определение будет неполным, половинчатым. Принимая во внимание названное обстоятельство, автор формулирует следующее определение: «Социальное обеспечение — это система общественных отношений, складывающихся между физическими лицами — с одной стороны, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями — с другой, по поводу предоставления указанным лицам за счет внебюджетных социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации различных видов обеспечения вследствие наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода), малообеспеченность или нуждаемость, а также вследствие наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими специфических видов общественно полезной деятельности». Исходя из приведенных выше определений, к системе социального обеспечения современной России следует относить пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальную помощь, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем (эти права включаются в социальное обеспечение сторонниками «широкой» трактовки социального обеспечения), а также многие другие права человека по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.
Литература
1. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 29. Ст. 3686. 2. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М., 1974. 3. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения: Учебник. 3-е изд. М., 2004. 4. Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. 5. Логика. Минск, 1974. 6. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 1999. 7. Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. М., 2001. 8. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. 3-е изд. М., 2004. 9. Рожков Л. П. Принципы и методы типологии государства и права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1980. 10. Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. N 11. 11. Стремоухов А. А. Юридический статус специального субъекта права (теоретико-правовой аспект): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003. 12. Трудовое и социальное право России: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Под ред. Л. Н. Анисимова. М., 1999. 13. Чепанов Г. И. Учебник логики. М., 1946. 14. Шайхатдинов В. Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 1994. N 1. С. 49 — 50. 15. Якушев Л. Социальная защита: Учебное пособие. М., 1998.
