РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК: ОСНОВНЫЕ НОВОВВЕДЕНИЯ <1>
Л. В. АНДРЕЕВА
——————————— <1> Статья написана в рамках НИР «Разработка механизмов реализации ФКС применительно к сфере науки», проводимой в соответствии с государственным заданием Министерства образования и науки Российской Федерации (Приказ ректора Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) от 18 марта 2013 г. N 123).
Андреева Любовь Васильевна, профессор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Научная специализация — предпринимательское право, коммерческое право. Доктор юридических наук, профессор. Родилась 28 мая 1952 г. В 1974 г. окончила МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор следующих основных трудов: «Коммерческое право: Учебник» (3-е изд. М., 2012); «Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование» (М., 2011).
В статье рассматриваются основные новеллы законодательства, связанные с созданием контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок товаров (работ, услуг).
Ключевые слова: контрактная система, закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), мониторинг, контроль и аудит в сфере закупок.
The reform of public procurement: the main innovations L. V. Andreeva
The article examines the main novels of legislation related to the establishment of the contract system in the field of public procurement of goods (works, services).
Key words: contract system, procurement of goods, works and services for state and municipal needs, methods of determining suppliers (contractors, performers), monitoring, control and audit of procurement.
С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Установлен трехлетний переходный период для подготовки к осуществлению всех предусмотренных Законом о контрактной системе масштабных мер перестройки. С этой даты утрачивает силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов). Принятие нового Закона о контрактной системе означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок публично-правовых образований. В сфере государственных и муниципальных закупок создается контрактная система, определяемая как «совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд» (п. 1 ст. 3). Субъекты контрактной системы осуществляют действия, охватывающие не только этап размещения заказов и заключения контрактов, как в Законе о размещении заказов, но и планирование заказчиком закупок, исполнение контрактов, мониторинг, аудит, контроль за соблюдением нормативных актов о контрактной системе (ч. 1 ст. 1). Тем самым законодателем использован системный подход к регулированию отношений в сфере государственных и муниципальных закупок, что предполагает взаимосогласованное правовое регулирование рассматриваемых отношений нормами различных отраслей законодательства — гражданского, бюджетного, административного.
Сфера применения Закона о контрактной системе
Действие Закона о контрактной системе помимо заказчиков распространяется на бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств, за следующими исключениями: 1) закупок, осуществляемых за счет передаваемых безвозмездно и безвозвратно грантов; субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; 2) в случае привлечения бюджетным учреждением на основании договора в ходе исполнения контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, которые необходимы для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; 3) осуществления закупок за счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). В этих случаях бюджетное учреждение вправе самостоятельно определить, распространится ли на такие закупки действие Закона о контрактной системе или Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ). Вместе с тем условием выбора бюджетным учреждением действия Закона N 223-ФЗ является обязанность разработки бюджетным учреждением положения о закупке в соответствии с правилами, установленными Законом N 223-ФЗ и размещения данного документа до начала года в единой информационной системе. Принятое решение не может быть изменено в текущем году (ст. 15). В отличие от Закона о размещении заказов, который не распространяется на автономные учреждения, при предоставлении им, а также государственным, муниципальным унитарным предприятиям бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на них при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона о контрактной системе применительно к бюджетным учреждениям. При этом в отношении таких закупок применяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие мониторинг закупок, аудит и контроль (ч. 4 ст. 15). Данные правила свидетельствуют о формирующейся тенденции интеграции правил о контрактной системе и Закона N 223-ФЗ. Действие Закона о контрактной системе распространяется и на иных юридических лиц при предоставлении в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации [1] (далее — БК РФ) бюджетных инвестиций в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства в рамках договоров об участии публично-правовых образований в собственности субъекта инвестиций (ч. 5 ст. 15). Важной новеллой Закона о контрактной системе является правило о возможности передачи государственными и муниципальными заказчиками своих полномочий на основании договоров на осуществление закупок бюджетным и автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям в случаях, предусмотренных БК РФ и иными нормативными правовыми актами. В таких случаях на деятельность таких учреждений и предприятий в пределах переданных полномочий распространяются положения Закона, регулирующие деятельность государственных и муниципальных заказчиков (ч. 6 ст. 15). Нормативно-правовой основой закупок выступают Конституция Российской Федерации [2], Гражданский кодекс Российской Федерации [3] (далее — ГК РФ) и БК РФ. Система нормативных правовых актов о закупках публично-правовых образований является многоуровневой. Закон о контрактной системе является основным специальным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере закупок, нормы иных законов должны ему соответствовать (ч. 1 ст. 2). Особенности регулируемых данным Законом отношений могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в случаях, установленных Законом о контрактной системе (ч. 3 ст. 1). Такие случаи предусмотрены в Законе о контрактной системе (ч. 2 ст. 16, ч. 21 ст. 22, ч. 6 ст. 33, ч. 3 ст. 34, ч. 5 ст. 41, ч. 1 ст. 110 и др.). Отменив с 1 января 2014 г. действие Закона о размещении заказов, законодатель не решил вопрос о «судьбе» иных законов, регулирующих отношения в сфере закупок, — Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее — Закон N 60-ФЗ), Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Федерального закона от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Данные Законы содержат специальные правила о закупках отдельных видов товаров (работ, услуг), отражающих их специфические особенности. Закон N 60-ФЗ предусматривает общие положения о целевых программах, являющихся основанием для составления заказчиками планов закупок. Представляется, что общие положения о прогнозировании государственных нужд, планировании обеспечения нужд публично-правовых образований следовало бы предусмотреть в Законе о контрактной системе и включить в него отсылочные нормы к Федеральному закону от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», проект внесения изменений и дополнений в который предполагается принять. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о контрактной системе в предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок случаях Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок. Характерной особенностью правового регулирования рассматриваемых отношений является то, что помимо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на нормативное правовое регулирование, иные федеральные органы исполнительной власти также наделены правом нормативного правового регулирования. Так, они разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов в определенной сфере деятельности (ч. 11 ст. 34). Корпорация «Росатом» утверждает требования к закупаемым подведомственными указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетными учреждениями и (или) нормативные затраты на обеспечение функций корпорации; разрабатывает и утверждает типовые контракты, типовые условия контрактов (ч. 5 ст. 19, ч. 11 ст. 34). Типовые договоры, как установлено п. 4 ст. 426 ГК РФ, содержат правила, обязательные для сторон. Возникают вопросы: в какой мере будут учтены интересы сторон при составлении типовых условий; какие из условий могут быть урегулированы диспозитивными нормами? Существенно расширена компетенция субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые не имели полномочий по правовому регулированию отношений по размещению заказов и заключению государственных и муниципальных контрактов, поскольку Законом N 94-ФЗ был установлен единый порядок размещения заказов. Согласно новым правилам субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе принимать правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок в предусмотренных законодательством о контрактной системе случаях, которые должны соответствовать федеральным нормативным правовым актам (ч. 3 ст. 2). Так, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация вправе определить дополнительную информацию, включаемую в планы закупок и планы-графики (ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 21), устанавливают порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд (ч. 5 ст. 17, ч. 5 ст. 21), определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для нужд субъекта Российской Федерации, муниципального образования в форме соответствующего правового акта (ч. 2 ст. 35) и др. Правила о контрактной системе должны соответствовать международным договорам (ч. 4 ст. 2 Закона о контрактной системе) и быть адаптированы к правилам ВТО, хотя Российская Федерация еще не присоединилась к Соглашению ВТО о правительственных закупках. Государства, входящие в Таможенный союз, — Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, — заключили Соглашение от 9 декабря 2010 г. о государственных (муниципальных) закупках, ратифицированное Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 176-ФЗ, в котором предусмотрено предоставление национального режима в отношении товаров (работ, услуг) и участников закупок заключивших Соглашение государств, который действует в настоящее время для Республики Беларусь и Российской Федерации и будет введен для всех государств Сторон Соглашения до 1 января 2014 г. Характеризуя в целом Соглашение, следует отметить, что оно сочетает в себе императивные правила по наиболее важным и общим вопросам закупок и в то же время регулирование многих отношений относит к компетенции национального законодателя. Наиболее важными являются следующие положения Соглашения: регулирование отношений в сфере закупок исключительно в законодательстве государства Стороны о закупках; установление требований информационной открытости и прозрачности закупок, развития конкуренции и противодействия коррупции, применение преимущественно конкурентных способов осуществления закупок, использование объективных критериев оценки заявок, создание национального контролирующего органа, установление национального режима и режима наибольшего благоприятствования. Информационной основой закупок выступает единая информационная система, создание которой представляется большим достижением. В ней будет содержаться большой объем информации, охватывающей все этапы деятельности заказчиков и иных субъектов контрактной системы (планы закупок; планы-графики; информация о реализации планов закупок и планов-графиков; об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; отчеты заказчиков, предусмотренные Законом; нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок и др. (ст. 4). Участники закупок смогут осуществлять подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа (п. 4 ч. 1 ст. 4). Функции единой информационной системы не ограничиваются формированием, обработкой, хранением и предоставлением сведений, с 2016 г. данная система будет осуществлять контрольные функции в автоматическом режиме (п. 2 ч. 1 ст. 4). Организационной основой закупочной деятельности заказчиков является создание при больших объемах закупок контрактной службы или назначение специального должностного лица — контрактного управляющего. Их функции и полномочия определены в ст. 38. Они разрабатывают план закупок и план-график и размещают их в единой информационной системе, осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, обеспечивают осуществление закупок и иные полномочия, предусмотренные Законом. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38). Профессиональное осуществление заказчиками закупочной деятельности провозглашено в качестве принципа контрактной системы (ст. 9). Данные правила дают основание считать, что у заказчиков формируется новый вид хозяйственной деятельности — закупочная.
Принципы контрактной системы
В отличие от Закона о размещении заказов в Законе о контрактной системе предусмотрены принципы контрактной системы — открытости; прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6), их содержание раскрывается в ст. ст. 7 — 12 Закона. Сформулированные в Законе принципы в целом соответствуют принципам Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках 2011 г., отражающего многолетний опыт закупочной деятельности многих государств.
Объекты закупок
По сравнению с Законом о размещении заказов, в Законе о контрактной системе расширен круг объектов закупок и, соответственно, предметов заключаемых государственных и муниципальных контрактов. Действие Закона распространяется не только на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, но и на приобретение недвижимого имущества и аренду имущества (п. 3 ч. 1 ст. 1). Причем в отношении аренды движимого имущества позиция Верховного Суда РФ была уже определена до принятия Закона о контрактной системе в пользу распространения Закона о размещении заказов на арендные отношения <2>. Президиум ВАС РФ высказался также за расширение сферы применения Закона о размещении заказов, указав, что «для применения положений Закона о размещении заказов в любом случае необходима совокупность трех условий: контракт заключается в интересах специального субъекта (государственного или муниципального образования, бюджетного учреждения); целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей; финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов» <3>. ——————————— <2> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г. // СПС «КонсультантПлюс». <3> Постановление Президиума ВАС РФ от 25 декабря 2012 г. N 11237/12 // Вестник ВАС РФ. 2013. N 4. С. 188
По существу, Закон о контрактной системе распространяется на любые закупки публично-правовых образований, осуществляемые в соответствии с установленными в нем положениями, за исключениями, установленными ч. 2 ст. 1.
Планирование закупок
Законом определен состав плановых документов, составляющих заказчиками, — планы закупок и планы-графики. Требования к их содержанию определены соответственно ст. ст. 17 и 21. Часть 4 ст. 17 Закона устанавливает, что заказчиками планы закупок формируются на срок действия федерального закона на очередной финансовый год и плановый период (законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, соответствующих законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов) исходя из целей осуществления закупок, закона и с учетом установленных ст. 19 Закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков, т. е. нормирования. В части 1 ст. 19 впервые дано понятие нормирования в сфере закупок, под которым понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Термин «нормирование» не является гражданско-правовым понятием, а включает как гражданско-правовую составляющую (императивные правила к условиям договоров), так и финансово-правовую составляющую (нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков). В Законе предусматривается установление различных видов нормирования: натуральное, т. е. требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды. При этом установленные требования не должны приводить к закупкам товаров (работ, услуг), которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши, понятие которой будет предусмотрено в законодательстве Российской Федерации; второй вид нормирования: установление нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков — государственных и муниципальных органов. Система правовых актов о нормировании состоит из нормативных правовых актов Правительства РФ, которые устанавливают общие правила нормирования, включая, во-первых, общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, и, во-вторых, общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. На основании общих правил Правительством РФ устанавливаются правила нормирования для обеспечения федеральных нужд, субъектами Российской Федерации и местными администрациями соответственно для региональных и муниципальных нужд. Заказчики и иные юридические лица, на которых распространяется действие Закона о контрактной системе, на основании правил нормирования утверждают конкретные требования к закупаемых товарам (работам, услугам) и (или) нормативные затраты на обеспечение осуществляемых функций (ч. 4 ст. 19). Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок, они содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (ст. 21). Важной новеллой является требование Закона об обосновании закупки, которое осуществляется заказчиком при формировании плана закупок и плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным ст. 13 Закона о контрактной системе (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства РФ, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок (ст. 18). Следует отметить, что в ст. 13 «Цели осуществления закупок» предусмотрены, по существу, основания формирования плана закупок, которыми выступают государственные программы, включая целевые, муниципальные программы, иные документы планирования; международные обязательства Российской Федерации; утверждаемые в установленном порядке расходы на осуществление функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и территориальными внебюджетными фондами. На заказчиков возлагается обязанность по обоснованию объекта (объектов закупок) и требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. При формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В ходе мониторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок проводится оценка обоснованности осуществления закупок, и конкретная закупка может быть признана необоснованной. В таком случае органы выдают предписания об устранении выявленных нарушений и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона о контрактной системе, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [4]. Форма и порядок обоснования закупок устанавливаются Правительством РФ.
Способы определения поставщиков
Значительные нововведения касаются способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Вместо термина «размещение заказов», применяемого в Законе о размещении заказов, в Законе о контрактной системе используется аналогичное, по существу, понятие «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)», определяемое как совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (п. 2 ст. 3). Помимо ранее применявшихся способов, предусмотрены новые способы определения поставщика — конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Закон подразделяет способы на конкурентные (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 2 ст. 24). Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями гл. 3 Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки. Характеризуя способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целом, следует подчеркнуть, что происшедшая дифференциация способов позволяет учесть различные обстоятельства — стандартные объекты закупки или сложные, можно ли четко определить объект закупки и его характеристики, срочность закупки и пр., что позволит заказчику обеспечить более гибкий подход к выбору поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом в отличие от Закона о размещении заказов, в соответствии с которым приоритетным способом являлся открытый аукцион, в новом Законе в качестве приоритетного способа предусмотрен открытый конкурс. Такой вывод можно сделать из содержания ч. 2 ст. 48, в которой предусмотрено, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе. Еще одним существенным нововведением следует считать расширение круга контрольных органов (п. 13 ст. 3, гл. 5), предусмотрен ведомственный контроль за соблюдением нормативных правовых актов заказчиками (ст. 100), контроль заказчика за исполнением условий контракта (ст. 101), а также вводится мониторинг в сфере закупок, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы, местной администрацией (ч. 10 ст. 97), и аудит, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 98). Новым Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» значительно расширены ее полномочия по проведению государственного аудита федеральных ресурсов. В Закон о Счетной палате введены специальные правила об аудите в сфере закупок товаров, работ и услуг в сфере государственных и муниципальных закупок (ч. 12 ст. 14). Отметим, что помимо государственного контроля, мониторинга и аудита в Законе введено общественное обсуждение закупок, случаи обязательного проведения которого устанавливаются Правительством РФ (ст. 20), и общественный контроль (ст. 102). Новые правила позволяют надеяться на повышение доверия предпринимателей, общества к институтам власти, проводимому отбору претендентов на заключение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с провозглашенными в Законе принципами, обеспечивающими экономичность и эффективность закупочной деятельности.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. Одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 2009. N 4831. 21 янв. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. Вступил в силу 1 января 1995 г. // СПС «КонсультантПлюс». 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. // СПС «КонсультантПлюс».
