(Романова В. В., Ефимова А. А.) («Юрист», 2013, N 21)
ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ МОЩНОСТИ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ
В. В. РОМАНОВА, А. А. ЕФИМОВА
Романова Виктория Валерьевна, заведующая кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук.
Ефимова Анна Александровна, заместитель генерального директора по правовым вопросам ОАО «Мосэнерго», преподаватель кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
В настоящей статье авторы проводят правовой анализ особенностей правового регулирования отношений по поставке мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности, раскрывают понятие мощности как объекта отношений по поставке, обращают внимание на проблемные аспекты правового регулирования в данной сфере.
Ключевые слова: энергетическое право, оптовый рынок электрической энергии и мощности, поставка.
On peculiarities of legal regulation of relations on power delivery at the wholesale market of electric energy and power V. V. Romanova, A. A. Efimova
Romanova Viktoria Valer’evna, head of the department of energy law of Moscow state law university named after O. E. Kutafin (MSLA), doctor of law.
Efimova Anna Aleksandrovna, deputy director general on legal issues of the OJSC «Mosenergo» teacher of the department of energy law of Moscow state law university named after O. E. Kutafin.
In this article the authors make legal analyses of relations of delivery of capacity on wholesale electricity (capacity) market, show up the definition of the capacity as the object of relations of delivery, pay attention to the problem issues of legal relations in this sphere.
Key words: energy law, wholesale electricity (capacity) market, delivery.
Несмотря на то что различные аспекты правового регулирования в сфере электроэнергетики были предметом многих правовых исследований <1>, правовое регулирование отношений по поставке мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности не было предметом отдельного комплексного исследования, при том что многие вопросы в данной области заслуживают тщательного изучения и анализа. ——————————— <1> Андреева Л. В. Энергоснабжению — четкое правовое регулирование // Российская юстиция. 2001. N 8; Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики: Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2007; Он же. Введение в энергетическое право: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2012; Зеккер Ф. Ю. Развитие электрических и газовых сетей. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред. П. Г. Лахно: русск. изд. М.: Издательская группа «Юрист», 2011. Ф. Ю. Зеккера — немецк. изд. Verlag C. H. Beck. Munchen, 2010; Свирков С. А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.: Статут, 2006 и др.
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» <2> мощность является особым видом товара. Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее — оптовый рынок) — сфера обращения особых товаров — электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом Правительством РФ. ——————————— <2> Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
Более детализированное определение мощности как особого товара содержится в Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» <3>. В п. 42 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности закреплено, что в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке осуществляется торговля мощностью — особым товаром, продажа которого влечет возникновение у участника оптового рынка обязательства по поддержанию принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрической энергии, в том числе путем проведения необходимых для этого ремонтов генерирующего оборудования, и возникновение соответствующего указанному обязательству у иных участников оптового рынка права требовать его надлежащего исполнения в соответствии с условиями заключенных договоров купли-продажи (поставки) мощности <4>. ——————————— <3> Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1916. <4> Нельзя не отметить, что в соответствии с положениями § 6 гл. 30 Гражданского кодекса РФ законодатель относит к товарам электрическую, тепловую энергию, газ, нефть, нефтепродукты (ст. 539, 548 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» энергия также отнесена к товарам, которые являются предметом внешнеторговой деятельности.
Для сравнения можно обратить внимание на иной подход законодателя в отношении определения понятия мощности, закрепленного в Федеральном законе «О теплоснабжении» <5>. Согласно ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» под мощностью понимается количество тепловой энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени. ——————————— <5> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159.
Следует при этом отметить, что законодатель, определив в Федеральном законе «Об электроэнергетике» мощность как особый товар, ввел еще три определения, такие, как: (а) установленная генерирующая мощность, под которой понимается электрическая мощность объектов по производству электрической и тепловой энергии на момент введения в эксплуатацию соответствующего генерирующего объекта; (б) максимально доступная генерирующая мощность, под которой понимается часть установленной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности, не используемой для производства электрической и тепловой энергии по причине технической неисправности таких объектов; (в) рабочая генерирующая мощность, под которой понимается часть максимально доступной мощности объектов по производству электрической и тепловой энергии, за исключением мощности объектов электроэнергетики, выведенных в установленном порядке в ремонт и из эксплуатации. Правовой анализ данных определений показывает, что по своему содержанию они раскрывают определенные технические характеристики объектов по производству электрической энергии. В рамках данной статьи рассматривается понятие мощности как особого товара, объекта отношений по предоставлению мощности. Субъектами договорных отношений по поставке мощности являются: поставщики электрической энергии и мощности и покупатели электрической энергии и мощности, получившие статус субъектов оптового рынка, заключившие обязательные для участников оптового рынка договоры <6>. ——————————— <6> Пункт 2 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1916.
Данные отношения являются частноправовыми отношениями. При этом следует отметить, что круг участников отношений по поставке мощности вышеуказанными субъектами не ограничивается. Отношения по предоставлению мощности складываются также между субъектами частноправовых отношений и уполномоченными государственными органами, определенными организациями, наделенными законодателем определенными публичными полномочиями, и саморегулируемой организацией — Советом рынка. Данные отношения являются публично-правовыми отношениями. Необходимо учитывать, что деятельность субъектов электроэнергетики по поставке мощности подвергается существенному государственному регулированию. Значительные полномочия закреплены за Правительством РФ. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ осуществляет в том числе следующие функции: утверждает правила оптового рынка, утверждает существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности; определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации; устанавливает правила оказания услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощности; утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках и др. Как уже отмечалось выше, Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1172 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии и мощности и изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности. Данными Правилами регламентируются в том числе: — порядок получения статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке и заключения обязательных договоров субъектами оптового рынка; — существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка и стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке; — основы организации обращения мощности на оптовом рынке; — основы регулирования деятельности субъектов оптового рынка, обеспечивающих функционирование коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка. Существенные полномочия закреплены за саморегулируемой организацией — Советом рынка. В соответствии с п. 3 ст. 33 Федерального закона «Об электроэнергетике» Совет рынка уполномочен определять порядок ведения и вести реестр субъектов оптового рынка, принимать решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка. Совет рынка разрабатывает формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказание услуг, связанных с обращением указанных товаров на оптовом рынке. Совет рынка уполномочен устанавливать систему и порядок применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключение из их состава <7>. ——————————— <7> Разработанные Советом рынка документы размещены на официальном сайте Совета рынка. URL: http://www. np-sr. ru.
Нельзя не учитывать закрепленные законодателем полномочия системного оператора (гл. 4 Федерального закона «Об электроэнергетике»). Несмотря на достаточно детальную регламентацию деятельности по поставке мощности, хотелось бы обратить внимание на наличие дисбаланса между требованиями, установленными государством к поставщику мощности, и имущественными интересами данных организаций. Предоставление поставщикам мощности дополнительных гарантий возвратности инвестиций в строительство и модернизацию генерирующих объектов могло бы положительным образом повлиять на взаимоотношение всех участников отношений по поставке мощности, поскольку основной целью формирования рынка мощности являлось создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в электроэнергетику, обеспечивающих создание новых генерирующих мощностей в объеме, достаточном для удовлетворения спроса на электроэнергию и поддержания необходимого уровня надежности энергоснабжения. В Энергетической стратегии России на период до 2030 года указывается, что к числу основных проблем в сфере электроэнергетики относятся в том числе: — дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны; — неоптимальная структура генерирующих мощностей, обусловленная недостатком полупиковых и пиковых маневренных электростанций; — отсутствие полноценного конкурентного рынка электроэнергии и мощности; — недостаточность инвестиционных ресурсов для развития электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения выдачи мощности новых генерирующих объектов и обеспечения технологического присоединения потребителей к электрическим сетям. Учитывая, что Энергетической стратегией России на период до 2030 года предусматривается, что по мере реализации стратегических задач прямое государственное участие в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать и заменяться на различные формы государственно-частного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инноваций, представляется возможным рассмотрение вопроса о применении различных форм государственно-частного партнерства в том числе и в сфере оптового рынка мощности.
ЛИТЕРАТУРА
1. Андреева Л. В. Энергоснабжению — четкое правовое регулирование // Российская юстиция. 2001. N 8. 2. Городов О. А. Введение в энергетическое право: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2012. 3. Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики: Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2007. 4. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» // СЗ РФ. 2011. N 14. Ст. 1916. 5. Развитие электрических и газовых сетей. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / Под ред.: русск. изд. М.: Издательская группа «Юрист», 2011. Ф. Ю. Зеккера — немецк. изд. Verlag C. H. Beck. Munchen, 2010. 6. Свирков С. А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М.: Статут, 2006. 7. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177. 8. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4159.
