ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИМЕЮЩИЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ (ИСПРАВЛЕНИЙ) В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
С. А. ТРЕФИЛОВ
Трефилов Сергей Анатольевич, судья Зеленоградского районного суда г. Москвы.
Автором в статье рассмотрены теоретические и практические вопросы порядка внесения изменений (исправлений) в записи актов гражданского состояния, а также даны рекомендации о применении отдельных норм в судебной практике.
Ключевые слова: Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Семейный кодекс, записи актов гражданского состояния, исправления (изменения), судебная практика.
Circumstances important for introduction of changes/corrections into entries of acts of civil status S. A. Trefilov
The author of the article considers theoretical and practice issues of introduction of changes (corrections) into entries of acts of civil status and gives recommendations on application of certain norms in judicial practice.
Key words: Civil Code, Civil Procedure Code, Family Code, entries of acts of civil status, corrections (changes), judicial practice.
Порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентируется ст. ст. 69 — 73 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и положениями гл. 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Если положения Закона подразумевают внесение изменений и исправлений в актовую запись при отсутствии спорных отношений, то рассмотрение таких вопросов в суде происходит при наличии спора между заинтересованными лицами или в случае отсутствия возможности достоверно установить ошибочность актовой записи. Однако гл. 36 ГПК РФ определяет дела о внесении изменений и исправлений в актовые записи как дела особого производства, регулируемого подразделом IV Гражданского процессуального кодекса РФ, т. е. направленные не на защиту нарушенного права, а на установление истинности факта. Важным аспектом в данном случае является отсутствие спора о праве, подведомственного суду в понимании положений ст. 263 ГПК РФ. Как предусмотрено законом, акты гражданского состояния — это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Анализ ст. 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» позволяет сделать вывод о том, что запись акта гражданского состояния — это государственная регистрация акта гражданского состояния, производимая органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Таким образом, внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния подразумевает изменение имеющихся сведений государственной регистрации действий граждан или событий, влияющих на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующих правовое состояние граждан. Мотивы внесения исправлений или изменений в актовую запись могут быть как объективными, так и субъективными. Но необходимо учитывать, что отнесение подобного рода дел к особому производству обусловлено природой самих записей актов гражданского состояния. Данные записи влияют на правоспособность участников правоотношений, в связи с этим наличие спора о правах лиц, заинтересованных или не заинтересованных в изменении акта гражданского состояния, первично по сравнению с изменением записи конкретного акта. Такой спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, в процессе которого наличие спора о возможности (невозможности) внесения изменений в актовую запись будет являться лишь составной частью спора о праве, наряду с иными обстоятельствами дела. Также необходимо отметить, что рассмотрение дел особого производства завершается решением суда об установлении (неустановлении) обстоятельств неправильности записи в акте гражданского состояния. Последующее исправление (изменение) записи акта гражданского состояния не исключает возможность рассмотрения спора о видоизмененных данным исправлением (изменением) правах участников правоотношений. Особый порядок рассмотрения дела в суде подразумевает специфичность доказывания факта неправильности актовой записи. Предпосылками судебного рассмотрения заявлений о внесении исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния являются наличие неправильности в записи (субъективный критерий) и наличие отказа органа в исправлении или изменении произведенной записи (объективный критерий). То есть исправление или изменение записи акта в судебном порядке является способом разрешения спора о данной записи между заявителем и органом, отказавшим в таком исправлении. Как отмечает Л. В. Долонько, цель особого производства — не разрешение спора о праве, а устранение имеющейся неопределенности в отношении самого разнообразного круга обстоятельств, действий или событий, установление фактов, имеющих юридическое значение. Предметом судебного исследования выступает спор о факте. Целью же судебного разбирательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и делам по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении является не собственно установление фактов, указывающих на необходимость совершения либо несовершения определенных действий, а защита прав и законных интересов заявителя через понуждение уполномоченных органов осуществить предусмотренные законом полномочия <1>. ——————————— <1> Долонько Л. В. Вопросы правовой природы дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении // Юридический аналитический журнал. Самара, 2009. N 1(25). С. 65 — 69.
При этом значение в первую очередь имеет первоисточник информации, повлекший неверное внесение сведений в актовую запись, а также последующие обстоятельства, влекущие внесение изменений в существующую достоверную актовую запись. В случае если имеет место техническая ошибка, не вызывающая сомнений у заинтересованных сторон, она может быть исправлена сотрудником ЗАГСа на основании заключения руководителя органа ЗАГС. В таком же бесспорном порядке вносятся исправления и изменения при отсутствии спора о записи, если основаниями для внесения являются: — запись акта об усыновлении; — запись акта об установлении отцовства; — запись акта о перемене имени; — решение суда; — решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; — заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; — заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); — документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; — документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее (п. 2 ст. 69 Закона об АГС). Иными случаями является невозможность органа исправить (изменить) сведения записи ввиду наличия противоречий в имеющихся первичных документах либо в случае неустранимости сомнений должностного лица органа ЗАГСа в отсутствие таких противоречий. В случае если между сторонами имеется спор либо сотрудником органа ЗАГСа не усматривается достаточных оснований для внесения изменений (исправлений) в актовую запись, руководитель органа ЗАГС выносит заключение о невозможности удовлетворения заявления в административном порядке и разъясняет необходимость обратиться в суд для разрешения вопроса. Определяя обстоятельства, имеющие значение для дел о внесении изменений (исправлений) в акты гражданского состояния, необходимо учитывать, что их круг зависит от особенностей каждого дела. Так, руководящие указания Верховного Суда Российской Федерации предусматривают необходимость безусловного выполнения всех необходимых действий по подготовке дела к судебному разбирательству, предусмотренных гл. 14 ГПК РФ <2>. Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом судья должен разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. Особо важное значение такой порядок имеет по делам особого производства, где, по мнению Верховного Суда РФ, не исключается право суда истребовать необходимые доказательства по собственной инициативе (ч. 1 ст. 272 ГПК РФ). ——————————— <2> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // СПС «Гарант».
Чтобы определить обстоятельства, имеющие значение для дела, следует использовать два источника: норму материального права, регулирующую данные правоотношения, а также основания иска и возражения против него <3>. И. В. Решетникова предлагает первоначальное установление обстоятельств, подлежащих доказыванию в целом по делу (предмет доказывания), и последующее установление обстоятельств, подлежащих доказыванию каждой стороной (бремя доказывания). ——————————— <3> Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И. В. Решетниковой. М.: Норма; Инфра-М, 2011. С. 11.
К обстоятельствам предмета доказывания принято относить: основные факты материально-правового характера; вспомогательные доказательственные факты; факты, свидетельствующие о причинах и условиях возникновения спорного правоотношения; факты процессуально-правового характера; проверочные факты. На основании выявленных юридических фактов, подлежащих доказыванию, устанавливаются доказательства, без которых невозможно разрешить существующее дело. В связи с темой данного исследования большое значение имеют особенности рассмотрения дел о внесении изменений (исправлений) в акты гражданского состояния. Как отмечалось ранее, данные дела относятся к категории дел особого производства, что подразумевает отсутствие стандартных для искового производства правил распределения бремени доказывания, поскольку причины обращений с заявлениями о внесении изменений (исправлений) в акты гражданского состояния в судебном порядке возникают лишь при условии невозможности внесения таких изменений органом ЗАГСа самостоятельно. Полномочия органа записи актов гражданского состояния исключают возможность самостоятельной оценки или установления юридически значимых фактов, влияющих на существо и сведения актов гражданского состояния, такие полномочия законом отнесены к прерогативе судебных органов. В то же время установление в судебном порядке факта неправильности сведений акта гражданского состояния и факта нарушения права заинтересованного лица, в случае отсутствия изменения (исправления) такого акта, зачастую сопряжено с установлением большого количества дополнительных, вспомогательных и проверочных фактов. Круг лиц, участвующих при рассмотрении подобного рода дел, включает в себя непосредственно заявителя, орган записи актов гражданского состояния, а также иных заинтересованных лиц, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением суда по заявлению о внесении изменений (исправлений) в акт. Перечень таких лиц не ограничен законом и зависит от существа конкретного дела. Как видится, это обязательно должны быть лица, указанные в спорном акте, а также лица, на актовые записи с участием которых косвенно может повлиять требуемое исправление (изменение). Такими лицами могут быть находящиеся с указанными заинтересованными лицами в материально-правовых отношениях граждане (или организации), например наследники, кредиторы, должники, попечители. Необходимо отметить, что участие второй категории лиц зависит от наличия предполагаемых спорных правоотношений, возникающих в случае внесения или невнесения изменений (исправлений) в акте гражданского состояния. В случае возникновения спора о праве между заинтересованными лицами дело в порядке ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствие такого спора, при условии участия всех заинтересованных лиц, обусловливает возможность завершения рассмотрения дела судом в порядке особого производства именно по вопросу возможности внесения изменения (исправления) в запись акта гражданского состояния. Распределение бремени доказывания обусловлено инициативой заявителя, обязанного доказать необходимость изменения (исправления) в записи акта гражданского состояния, при этом неограниченный круг подлежащих доказыванию вспомогательных фактов зависит от установленной судом необходимости их доказывания. Вероятность судебной ошибки увеличивается в случае неполного или неверного определения круга заинтересованных лиц и перечня обстоятельств, подлежащих доказыванию. Зачастую существенной является совокупность и взаимная связь отдельных доказанных при рассмотрении дела, преюдициально доказанных или неоспоренных фактов, а также иных, в том числе общеизвестных — не подлежащих доказыванию — фактов. Дела особого производства о внесении изменений и исправлений в акты гражданского состояния следует отличать от дел об установлении юридических фактов, которые также рассматриваются в порядке особого производства. Основное отличие этих категорий дел состоит в предмете доказывания. Если по делам об установлении юридического факта предметом доказывания является существование самого факта, подлежащего установлению, то при рассмотрении дел о внесении изменений и исправлений в актовую запись доказыванию подлежит факт наличия ошибки в актовой записи. В то же время указанные категории дел заметно сопряжены, поскольку наличие доказанного юридически значимого факта, невозможного к установлению органом ЗАГСа, или совокупность таких значений юридических фактов может являться основанием для внесения изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния. Так, например, решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от XX. YY.2012 удовлетворено заявление гражданки Ч. о внесении исправлений в запись акта о ее рождении, постановлено внести изменения в первый и второй экземпляры записи о рождении заявителя в части календарной даты без изменения месяца и года рождения. Одним из оснований данного заявления являлось отсутствие сохранившегося медицинского документа о рождении и первичного свидетельства о рождении. В процессе рассмотрения данного дела, среди прочих, судом был установлен имеющий юридическое значение факт рождения в определенную дату. В предмет доказывания по делу о внесении изменений и исправлений в актовую запись входит установление следующих обстоятельств: 1) наличие неправильности в записи актов гражданского состояния. Неправильность актовой записи может выражаться как в ошибке, допущенной сотрудником органа ЗАГСа при внесении сведений в регистрируемую запись, так и в несоответствии акта, удостоверенного записью, и обстоятельств действительным событиям, возникшим после регистрации акта. П. В. Крашенинников предлагает считать неправильностью актовой записи также ее расхождение со сведениями, указанными в свидетельстве, выданном на основании таковой записи <4>. ——————————— <4> Аргунов А. В., Аргунов В. В., Демкина А. В. и др. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.
Полагаю данный случай считать относительным, поскольку здесь в первую очередь надлежит установить, где именно содержится ошибка — в свидетельстве или в самой актовой записи. При установлении ошибочности сведений, внесенных именно в свидетельство о зарегистрированном акте гражданского состояния, орган ЗАГСа в административном порядке, без участия судебной инстанции, полномочен выдать новое свидетельство, с указанием правильных данных. В случае же если неверные данные указаны в самой актовой записи, то не имеет значения, какие данные содержатся в выданном свидетельстве, поскольку, возвращаясь к ранее сказанному, ошибочность данных может происходить либо из неверно внесенных данных, либо из изменившихся обстоятельств зарегистрированного акта; 2) невозможность внесения изменений или исправлений в актовую запись в административном порядке. Доказательством в данном случае служит отказ руководителя органа ЗАГС в удовлетворении заявления о внесении изменений (исправлений) в актовую запись; 3) отсутствие спора о праве. В соответствии с ГПК РФ приоритетным отличием особого порядка рассмотрения дел является отсутствие спора о праве, т. е. когда установлению подлежит только сам факт. Исключением в данном случае являются споры о внесении и исключении записи об отце из актовой записи о рождении, поскольку в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» даже при отсутствии спора такие дела разрешаются в порядке искового производства. Доказательствами по делам о внесении изменений (исправлений) в записи актов гражданского состояния могут являться письменные документы и свидетельские показания, в совокупности дающие основания бесспорно предполагать действительность доказываемого факта, сведения о котором опосредованно подлежат внесению в запись, а также факта неправильности актовой записи. Так, обстоятельствами, имеющими значение для внесения изменений или исправлений в акт о рождении, могут являться сведения о рождении в конкретное время и в конкретном месте, сведения о родителях, а также сведения медицинских документов о рождении или сведения о периоде нахождения родителей в браке. Существовавшая до 1997 г. судебная практика рассмотрения заявлений особого производства об исключении сведений об отце из актовой записи о рождении была нивелирована Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. Невозможность подобного рассмотрения дела обусловлена наличием спора о праве родителя/ребенка, подлежащего рассмотрению в рамках искового производства с участием биологических и «юридических» родственников. Изменение законодательства об актах гражданского состояния также может служить основанием для возникновения притязаний на изменение существующих записей гражданского состояния. Так, внесение Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 169-ФЗ ст. 19.1 в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», согласно п. 3 которой «сведения о родителях ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, в запись акта о рождении этого ребенка не вносятся», повлекло обращения заинтересованных граждан (зачастую усыновителей) с заявлениями об исключении в соответствующих случаях из актовых записей о рождении детей сведений о родителях. Однако судебной практикой в данном случае были признаны отсутствие обратной силы указанного закона и невозможность применения положений ст. 19.1 к записям актов о рождении, составленным до вступления в действие данной нормы. Видится, что такое применение законодательства не ухудшает положения несовершеннолетних, актовые записи о рождении которых оспорены. Важным аспектом рассмотрения дел является наличие вспомогательных или дополнительных обстоятельств, влияющих на существо рассмотрения дела. Так, при рассмотрении дел о внесении исправлений в актовую запись о рождении заинтересованного лица доказыванию могут подлежать и обстоятельства необходимости внесения изменений или исправлений в актовые записи о рождении родителей заинтересованного лица, актовые записи о браке или расторжении брака заинтересованного лица. Подобное исследование обстоятельств зачастую обусловлено спецификой конкретного дела и, вероятно, влечет расширение круга заинтересованных лиц. Несмотря на это, только судебное рассмотрение, или так называемая судебная легализация зачастую легитимных правоотношений сторон по поводу их имущественных прав, возможно лишь при полном, всестороннем и объективном исследовании всех значимых факторов. Так, решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от XX. YY.2013 удовлетворено заявление гражданина Ш. о внесении исправлений в запись акта о рождении заявителя Ш. и в запись акта о рождении гражданина Х. С., являющегося его отцом, причем требования о внесении изменений в запись акта о рождении Х. С. были дополнительно заявлены Ш. в процессе рассмотрения дела, после получения и приобщения судом к материалам дела некоторых письменных доказательств, касающихся фамилии, имени, отчества, даты и места рождения Х. Р., являющегося отцом Х. С. и дедушкой Ш. Внесение исправлений в запись акта о смерти предполагает исследование обстоятельств даты, времени и места смерти и сопряженных с ними сведений о рождении умершего лица во всех аспектах. Особенными моментами могут являться случаи составления записи акта о смерти на основании медицинских документов или документов органов внутренних дел, в последующем изменяющих свою значимость ввиду обнаружения каких-либо существенных обстоятельств. Важным моментом является определение круга заинтересованных в исходе дела лиц, зачастую наследников или кредиторов (должников) умершего. Зачастую обстоятельства, влияющие на возможность внесения изменений, могут быть формальными, как, например, указание несуществующей календарной даты смерти «30 февраля». Несмотря на это, при вынесении судебного решения в части исправления даты смерти на «28 февраля» (не високосный год) оценены обстоятельства технической ошибки, возникшей при составлении записи в последний день февраля конкретного года, в совокупности с иными событиями, произошедшими в тот же день. Причиной неисправления ошибки в записи акта гражданского состояния может являться реорганизация органа записи актов или утрата каких-либо документов в органе, что влечет невозможность внесудебной оценки органом записи актов гражданского состояния явных противоречий некоторых актовых записей, например указание в акте о заключении брака имени «Тамара» вместо «Татьяна» и невозможность последующего внесудебного исправления ошибки ввиду упразднения органа, составившего запись. Внесение изменений в записи актов о заключении или расторжении брака влечет исследование обстоятельств, связанных зачастую со сведениями о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения супругов. Важными являются обстоятельства времени и места заключения или расторжения брака. Здесь могут иметь значение вступившие в законную силу судебные акты о расторжении брака или сведения об отмене подобного акта, являвшегося основанием для составления записи акта. Так, ст. 233 ГПК РФ предусмотрена возможность рассмотрения гражданских дел искового производства в заочном порядке. Условия вступления в законную силу заочного решения суда и порядок его оспаривания или обжалования некоторым образом отличаются от такого порядка для решений, вынесенных в очном судебном порядке. В связи с этим актуальность сведений выписки из вступившего в силу решения мирового судьи о расторжении брака, в обязательном законном порядке направляемой в орган записи актов гражданского состояния, может быть изменена после вступления решения суда в законную силу в случае восстановления сроков обжалования судебного акта и его отмены по тем или иным причинам. Имеется пример судебной практики отказа в удовлетворении заявления о внесении изменений в записи актов о заключении или расторжении брака в части указания фамилии умершего супруга ввиду наличия доказательств указания данной фамилии в соответствии с имеющимися сведениями о рождении указанного супруга. При рассмотрении данного дела по ходатайству заявителя допрошены свидетели, подтвердившие, что при жизни умерший называл свою фамилию иначе, чем указано в документах, однако указанные обстоятельства после исследования в совокупности всех доказательств по делу оценены судом критически и признаны противоречащими иным объективно установленным обстоятельствам по делу. Внесение изменений или исправлений в записи актов об усыновлении (удочерении), установлении отцовства связано не только со сведениями о детях и биологических родителях, но и с обстоятельствами самого усыновления или установления отцовства, основаниями их возникновения, а также сведениями об усыновителях и лицах, указываемых в качестве родителей. Практика по делам о внесении изменений в записи актов о перемене имени не многообразна. Обстоятельства, имеющие значение в подобных делах, схожи с остальными, при этом существенным критерием является характер самой записи акта о перемене имени, возникающей по воле самого заинтересованного лица, запись о перемене имени которого составлена органом. Логическое исследование событий, связанных с жизнью и правоотношениями определенных заинтересованных лиц, может являться основанием для установления существенных обстоятельств для каждого конкретного дела. Как, например, проживание в определенной местности, выполнение трудовых обязанностей, обучение, нахождение в местах боевых действий и местах опасного производства, указание лицами своих анкетных данных и данных о своих родственниках в различных организациях, сведения хозяйственных, церковных книг, сведения личных дел и многое другое. Важным для определения истины, в совокупности в иными обстоятельствами, может являться даже самый незначительный в бытовой жизни факт, как то: предоставление в школьное учреждение дневника с пометками родителя учащегося. Существуют случаи применения в судебной практике результатов научных исследований в направлениях русского языка и филологии. Например, идентичность значения имен с различным созвучным написанием, как, например, «Евстигней» и «Евстегней», использование судом специальных познаний в соответствующем процессуальном порядке также может являться основанием для определения конкретных значимых обстоятельств. Таким образом, круг обстоятельств, имеющих значение для внесения изменения или исправления в запись акта гражданского состояния, первоначально определяется относимостью этих обстоятельств к существу требуемого изменения или исправления записи. Тем не менее правильное и исчерпывающее определение этих обстоятельств зависит от совокупности сведений материально-правового характера, касающихся лиц, заинтересованных или возражающих против внесения изменения или исправления в запись акта гражданского состояния.
Литература
1. Долонько Л. В. Вопросы правовой природы дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и дел по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении // Юридический аналитический журнал. Самара, 2009. N 1(25). 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // СПС «Гарант». 3. Аргунов А. В., Аргунов В. В., Демкина А. В. и др. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 4. Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И. В. Решетниковой. М.: Норма; Инфра-М, 2011.
