(Перепелкина Н. В.) («Гражданское право», 2009, N 4)
К ВОПРОСУ ОБ ЭМАНСИПАЦИИ <*>
Н. В. ПЕРЕПЕЛКИНА
——————————— <*> Perepelkina N. V. On the issue of emancipation.
Перепелкина Наталья Владимировна, доцент кафедры теории права Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, кандидат юридических наук, доцент.
Статья посвящена анализу проблем, возникающих в связи с эмансипацией несовершеннолетних граждан. Решение проблем в этой сфере автор видит в конкретных предложениях по совершенствованию действующего законодательства.
Ключевые слова: несовершеннолетний, эмансипация, полная дееспособность, индивидуальный предприниматель, государственная регистрация.
The article deals with the analyses of problems emerged in connection with emancipation of minors. The solution of problems in this sphere is seen in concrete proposals with regard to improvement of the current legislation.
Key words: minor, emancipation, full legal capacity, individual entrepreneur, state registration.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) гражданская дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Полная дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия, но из этого правила есть два исключения: a) вступление в брак до 18 лет. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Статьей 13 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства желающих заключить брак вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет. На ноябрь 2002 г. этим обстоятельством воспользовались 22 субъекта РФ. При этом анализ соответствующего регионального законодательства свидетельствует об отсутствии единообразия, что представляется недопустимым. «Объем прав ребенка в субъектах РФ неодинаков и зависит от места жительства несовершеннолетних, желающих вступить в брак, что является, на наш взгляд, грубейшим нарушением прав человека. Поэтому полагаем, что данный вопрос должен быть единообразно решен на федеральном уровне» <1>. ——————————— <1> Рузанова В. Д., Савельева Н. М. Проблемы реализации дееспособности несовершеннолетних в России // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. N 2. С. 78.
Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Но при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности (п. 2 ст. 21 ГК РФ); b) эмансипация — объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным. Институт эмансипации стал новым явлением для российского гражданского законодательства. Суть его заключается в том, чтобы сделать несовершеннолетних независимыми от их законных представителей при самостоятельном занятии предпринимательский деятельностью, совершении крупных сделок или ином распоряжении собственными денежными средствами <2>. ——————————— <2> См.: Раев В. Пределы прав несовершеннолетних эмансипированных граждан // Российская юстиция. 2001. N 8. С. 51.
Условиями эмансипации являются работа несовершеннолетнего по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занятие предпринимательской деятельностью и достижение несовершеннолетним возраста 16 лет. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Что касается предпринимательской деятельности, то по общему правилу граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 23 ГК РФ) — таким образом, ГК РФ не определяет возраст гражданина-предпринимателя. В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <3> (далее — ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц») для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя требуется нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним). ——————————— <3> См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (в ред. от 19.07.2007) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Анализ статьи показывает, что, во-первых, возможно занятие предпринимательской деятельностью несовершеннолетним гражданином (т. е. в соответствии со специальным законодательством возможна государственная регистрация несовершеннолетнего не полностью дееспособного физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), и во-вторых, в статье только в двух последних случаях государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя связывается с его полной дееспособностью. В первом случае речь идет о частично дееспособных гражданах в возрасте от 14 до 18 лет. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя совершать определенные действия. 1. Они вправе распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами. По мнению М. В. Кротова, сложившаяся практика исходит из буквального толкования нормы закона, предоставляющей несовершеннолетнему такое право, и устанавливает, что речь идет только об уже заработанных и полученных средствах. Закон в данном случае не распространяется на распоряжение еще не полученным или будущим заработком, поскольку исключение из общего правила не подлежит распространительному толкованию <4>. А С. М. Корнеев и А. Е. Шерстобитов, также основываясь на толковании закона (пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ), делают прямо противоположный вывод и считают, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может распоряжаться не только полученным заработком, стипендией или иными доходами, но и теми, на получение которых он имеет право, т. е. может совершать сделки в кредит <5>. При этом важно отметить, что авторы в какой-то степени противоречат сами себе, так как на с. 162 того же учебника написано: «…частичная дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом». Также следует указать, что, учитывая агрессивную банковскую политику навязывания кредитов населению, отсутствие у несовершеннолетних необходимого жизненного опыта для определения приоритетов и контролирования своих запросов, правильной представляется первая позиция. Таким образом, возможность заключения договора займа несовершеннолетние приобретают с наступлением полной дееспособности. ——————————— <4> См.: Гражданское право: Учебник. Часть 1 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 104. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Гражданское право: В 4 т. Общая часть» (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации — Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <5> См.: Гражданское право: В 4 т. Том 1. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М., 2004. С. 164.
2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Несовершеннолетний вправе самостоятельно сделать вклад и в полной мере распоряжаться им, если он лично внес деньги на свое имя. Если же вклад внесен на имя несовершеннолетнего другим лицом или перешел к нему по наследству, то он вправе распоряжаться им только с согласия законного представителя. 4. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (ст. 26 ГК РФ). Остальные сделки они могут совершать с письменного согласия своих родителей, усыновителей и попечителей (ст. 26 ГК РФ). Если сделка совершена без такого согласия, она действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. Таким образом, согласие может быть получено как до, так и после совершения сделки. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, указанным в п. 1 — 4. Такие граждане за причиненный ими вред отвечают на общих основаниях (ст. 1074 ГК РФ), их родители несут субсидиарную (дополнительную) ответственность. По поводу трудовых отношений можно сказать, что факт состояния 16-летнего лица в трудовых отношениях соответствует трудовому законодательству. Что касается предпринимательской деятельности, то действует ст. 22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». И здесь опять встает вопрос о минимальном возрасте для занятия предпринимательской деятельностью. По данному вопросу в научной литературе существует несколько точек зрения. Одни авторы считают, что предпринимателями не могут быть лица, не достигшие 18-летнего возраста, поскольку предпринимательская деятельность предполагает самостоятельное заключение предпринимателем различных гражданско-правовых сделок и связана с повышенным риском как для самого предпринимателя, так и для третьих лиц <6>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Гражданское право: В 4 т. Общая часть» (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации — Волтерс Клувер, 2008 (3-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <6> См.: Гражданское право / Под ред. Е. А. Суханова. М., 1994. Т. 1. С. 215; Коммерческое право: Учебник / Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлева. СПб., 1998. С. 88 и др.
С. Букшина, исследовав вопрос определения возрастного минимума в нормах отраслей российского права, приходит к выводу, что установлены фактически общие для всех отраслей критерии: лицо, достигшее 16 лет, уже способно отвечать за свои действия, однако, по ее мнению, институт эмансипации представляет собой лишь исключение из общего правила и не должен рассматриваться как всеобщее руководство к действию. Таким образом, из анализа ее работы следует, что возможно занятие предпринимательской деятельностью по достижении 18 лет или в исключительных случаях с 16 лет <7>. ——————————— <7> См.: Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999. N 7.
Также имеется мнение, что несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью начиная с 14 лет, так как именно успешное занятие предпринимательской деятельностью является основанием для эмансипации <8>. ——————————— <8> См.: Аксенчук Л. А. Правоспособность несовершеннолетних в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. 2001. N 12. С. 9 — 11; Богданова Г. В. Проблемы правового регулирования личных и имущественных отношений между родителями и детьми: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 68.
В. Д. Рузанова и Н. М. Савельева <9> считают, что несовершеннолетний может заниматься предпринимательской деятельностью начиная с 14-летнего возраста при условии, что является полностью дееспособным. Такой вывод вполне согласуется с нормами действующего гражданского и семейного законодательства: с 14-летнего возраста предполагается способность несовершеннолетнего к самостоятельному совершению ряда гражданско-правовых действий (ст. 26 ГК РФ), с этого возраста лицо признается деликтоспособным (ст. 1074 ГК РФ), кроме того, с 14 лет допускается вступление в брак при наличии особых обстоятельств (ст. 13 СК РФ) <10>. ——————————— <9> См.: Рузанова В. Д., Савельева Н. М. Указ. соч. С. 78. <10> Здесь имеется неточность: в соответствии со ст. 13 СК РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации, следовательно, если законом субъекта РФ не установлен минимальный брачный возраст (например, законы Новгородской, Орловской областей, СК Башкортостана. См.: Шелютто М. Л. Регулирование семейных отношений субъектами РФ // Юридический мир. 1998. N 6. С. 44), возможно заключение брака и в 13, и в 12, и далее лет.
Представляется, что последняя позиция является наиболее логичной. Если иметь в виду несовершеннолетнего, который не приобрел дееспособности в полном объеме, он фактически не может быть предпринимателем, так как для совершения каждой отдельной сделки ему необходимо получать письменное согласие законного представителя, что противоречит систематичности как одному из признаков предпринимательства. Кроме того, занятие предпринимательской деятельностью до объявления лица полностью дееспособным не способствует устойчивости отношений с его участием, ведь в соответствии со ст. 175 ГК РФ отдельная сделка, совершенная несовершеннолетним без согласия законных представителей, может быть оспорена; таким образом, контрагенты несовершеннолетнего предпринимателя постоянно будут находиться под риском признания заключенных сделок недействительными. И наконец, возложение субсидиарной ответственности за причиненный несовершеннолетним вред на его представителей противоречит сущности предпринимательства как деятельности, осуществляемой на свой риск <11>. ——————————— <11> См.: Букшина С. Указ. соч. С. 52.
Таким образом, мы выходим на несовершеннолетнего, но полностью дееспособного гражданина. С институтом эмансипации все ясно — законом установлен возраст объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Но, учитывая несовершенство законодательства в части определения минимальной границы брачного возраста, можно предположить, что, если несовершеннолетний до достижения 14-летнего возраста заключит брак и станет полностью дееспособным, только по достижении четырнадцати лет он будет самостоятельно нести ответственность за причиненный им в результате предпринимательской деятельности вред на общих основаниях (ст. 1074 ГК РФ). Таким образом, учитывая все изложенное, представляется необходимым внесение соответствующих изменений в ст. 23 ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Предлагаем изложить п. 1 ст. 23 ГК РФ в следующей редакции: «1. Полностью дееспособный гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя», а абз. «з» п. 1 ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которая называется «Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя», в таком виде: «1. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: …з) копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним)…». О процедуре признания гражданина полностью дееспособным подробно писала в своей работе С. Букшина <12>. По этому поводу хотелось бы заметить, что, на наш взгляд, заявление об эмансипации должен подавать только сам несовершеннолетний, поскольку меняется именно его статус, а не законных представителей. ——————————— <12> См.: Там же. С. 52 — 57.
На проведение эмансипации законные представители должны давать согласие только в письменной форме, ставя лично подпись на соответствующем документе в органе опеки и попечительства. Если законные представители не имеют возможности явиться лично в орган опеки и попечительства, соответствующее согласие целесообразно оформить у нотариуса, но ни в коем случае не в организации, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организации или органе местного самоуправления по месту жительства либо в администрации стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении, учитывая, что изменяется именно правовой статус несовершеннолетнего, и только нотариус как специалист поможет законным представителям взвесить все «за» и «против» в отношении их шага. Решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным выносит орган опеки и попечительства — при наличии согласия обоих родителей или суд, если такового согласия нет или на эмансипацию дал согласие только один из родителей. Можно предлагать различные варианты развития событий в органе опеки и попечительства (если согласие на эмансипацию дает один из родителей, а другой знает и игнорирует данное событие; если второй родитель возражает против эмансипации и причины возражения несущественны и так далее), однако ст. 27 ГК РФ четко и ясно указывает на то, что объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным выносит орган опеки и попечительства при наличии согласия обоих родителей, поэтому, если по каким-либо причинам один из родителей не дает согласия, следует обращаться в суд. Если иное зафиксировать в нормативном акте субъекта РФ (как предлагается в работе С. Букшиной), это повлечет противоречие норм нижестоящего и вышестоящего нормативных актов. Следует поддержать предложение автора работы об установлении максимального срока, в течение которого должно быть принято решение об эмансипации либо об отказе в ней; об установлении перечня документов, которые заявитель представляет при обращении с просьбой об эмансипации <13>. ——————————— <13> См.: Там же. С. 53, 54.
Эмансипация, безусловно, должна быть бесповоротным актом, и ее отмена не представляется возможной; может иметь место лишь признание недействительным объявления лица полностью недееспособным. Что касается предложения об обязательном минимуме имущества, при наличии которого возможна эмансипация, то представляется, что в нем есть логика: теоретически выходит, что будущий предприниматель проходит государственную регистрацию, начинает заниматься предпринимательской деятельностью, причиняет ущерб другим субъектам и может его не возместить, поскольку своего имущества у несовершеннолетнего нет! Проблема видится в том, что законодатель вообще не предусмотрел требования для индивидуального предпринимателя о минимальном размере имущества, гарантирующего интересы его кредиторов, и если подобное требование не относится к совершеннолетнему гражданину, занимающемуся предпринимательской деятельностью, то к чему подобная требовательность для несовершеннолетнего? К предложению об обязательной психиатрической (психологической) экспертизе с целью выявления психической зрелости несовершеннолетнего, думается, следует отнестись критически. Эмансипированный несовершеннолетний становится полностью дееспособным, однако не обладает полным объемом прав и обязанностей дееспособного совершеннолетнего гражданина. Так, в соответствии с п. 16 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» <14> эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме правами и несет обязанности, за исключением тех из них, для приобретения которых федеральным законом устанавливается возрастной ценз. И таких законов достаточно: п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ <15> (несовершеннолетние не могут быть усыновителями даже в случае приобретения ими полной дееспособности); ФЗ «Об общественных объединениях» <16> (несовершеннолетние могут учреждать только молодежные общественные объединения) <17>; ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» (не может выступать учредителем гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста) <18> и так далее. ——————————— <14> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». <15> См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 21.07.2007). <16> См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) «Об общественных объединениях». <17> В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом «Об общественных объединениях», а также законами об отдельных видах общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. <18> См.: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (в ред. от 24.07.2007) «О средствах массовой информации».
Как верно отмечает С. Букшина, следует различать две группы правовых последствий объявления лица полностью дееспособным. Первая содержит положения, свидетельствующие об изменении в правовом статусе несовершеннолетнего лица. К подобным последствиям относятся: возможность несовершеннолетнего совершать сделки без письменного согласия законных представителей (ст. 26 ГК РФ); прекращается субсидиарная ответственность законных представителей несовершеннолетнего (ст. 1074 ГК РФ); прекращается право на получение алиментов, взыскиваемых в судебном порядке (ст. 120 СК РФ); прекращается попечительство над эмансипированным несовершеннолетним (ст. 40 ГК РФ); несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанность в суде со времени объявления его полностью дееспособным (ст. 37 ГПК РФ <19>); несовершеннолетний может быть представителем в арбитражном суде (ст. 60 АПК РФ <20>) и так далее. ——————————— <19> См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 24.07.2007). <20> См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (в ред. от 27.12.2005).
Вторая группа последствий связана с сохранением у несовершеннолетнего статуса несовершеннолетнего, например эмансипированный несовершеннолетний не может быть назначен опекуном или попечителем (ст. 35 ГК РФ); он не вправе усыновить ребенка (ст. 127 СК РФ); не может быть привлечен судом к исполнению обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся родителей до достижения им возраста 18 лет (ст. 87 СК РФ); не может быть допущен к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории «В» и категории «С» (ст. 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» <21>) и так далее. ——————————— <21> См.: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (в ред. от 18.12.2006) «О безопасности дорожного движения».
Как указывает В. Раев, вопрос о наделении эмансипированных граждан теми или иными правами совершеннолетних лиц целесообразно решать, исходя из смысла п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, т. е. с учетом вероятности того, приведет ли обладание данным правом несовершеннолетними гражданами к нарушению основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц <22>. Но в целом следует согласиться с мнением о том, что с эмансипацией связаны только изменения в отдельных гражданских и семейных правоотношениях несовершеннолетнего. В остальном лицо продолжает оставаться ребенком и обладает всеми связанными с этим правами, в частности, эмансипация не влечет изменения его статуса в трудовых, жилищных правоотношениях <23>. ——————————— <22> См.: Раев В. Указ. соч. <23> См.: Букшина С. Указ. соч. С. 28; Абрамов В. И. Права ребенка в России (теоретический аспект) / Под ред. Н. И. Матузова. Саратов, 2005. С. 209.
