(Перепелкина Н. В.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2013, N 3)
ПРАВО СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НА ИНФОРМАЦИЮ
Н. В. ПЕРЕПЕЛКИНА
Перепелкина Наталья Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Поволжского института им. П. А. Столыпина — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
В настоящей статье речь пойдет о праве собственника жилого помещения, чей дом обслуживается товариществом собственников жилья (как являющегося, так и не являющегося членом товарищества собственников жилья), на информацию.
Ключевые слова: право на информацию; товарищество собственников жилья.
Right of the owner of premises to information N. V. Perepelkina
Perepelkina Natalia Vladimirovna, phd in laws, associate professor, associate professor of civil law and procedure of the Stolypin Volga region institute — branch of RANHiGS under the President of the PF.
This article focuses on the rights of the owner of premises, whose home served by housing associations (both target and non-member homeowners association) for information.
Key words: right to information; homeowners’ association.
В соответствии с ч. 1 ст. 143.1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) информация о деятельности товарищества предоставляется в порядке и объеме, которые установлены ЖК РФ и уставом товарищества. Жилищный кодекс РФ в разделе, посвященном товариществам собственников жилья, более ничего о подобной информации не говорит, следовательно, по аналогии закона нужно использовать разд. VIII Жилищного кодекса «Управление многоквартирными домами». Если в уставе товарищества изложены правила предоставления информации, они не должны противоречить нормам закона; если не изложены, то необходимо обращаться к разд. VIII Жилищного кодекса РФ. Часть 10 ст. 161 ЖК РФ гласит, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, указанными в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Стандарт раскрытия информации установлен Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 «Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» <1>. Данное Постановление применяется и к деятельности товариществ собственников жилья. ——————————— <1> СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 5064.
Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Товариществами собственников жилья информация раскрывается путем: 1) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества: сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В Саратовской области в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 24 мая 2011 г. N 135-Пр «Об определении официального сайта для опубликования информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» <2> официальным сайтом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является: www. minstroy. saratov. gov. ru, раздел «Мониторинг жилищного фонда»; ——————————— <2> СПС «КонсультантПлюс».
сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество осуществляет свою деятельность. Таким образом, информация раскрывается путем опубликования в обязательном порядке минимум на двух сайтах; 2) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее — информационные стенды); 3) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности — также в электронном виде. Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных органов местного самоуправления с товариществами при раскрытии информации в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством регионального развития РФ. Товарищество собственников жилья обязано сообщать по запросу потребителей — граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее — потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация. На территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается на основании письменных запросов. В рамках общей информации о товариществе собственников жилья раскрытию подлежат следующие сведения: 1) наименование товарищества; 2) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения, наименование органа, принявшего решение о регистрации); 3) почтовый адрес, адрес фактического места нахождения органов управления товарищества, контактные телефоны председателя правления, членов ревизионной комиссии, а также адрес электронной почты (при наличии); 4) режим работы органов управления товарищества, в том числе часы личного приема граждан; 5) фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии товарищества или кооператива; 6) сведения о членстве товарищества в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет. В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность товарищества, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сметы доходов и расходов товарищества на текущий год и год, предшествующий текущему году; в) отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества за год, предшествующий текущему году; г) протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году); д) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества за текущий год и два года, предшествующих текущему году; е) аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской отчетности товарищества) за текущий год и два года, предшествующих текущему году. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме товариществом раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовой план мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также описание содержания каждой работы (услуги); б) отчет о выполнении годового плана мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг; в) сведения о заключении товариществом договоров об оказании услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, а также иных договоров, обеспечивающих содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг, с указанием количества заключенных договоров, сторон этих договоров, сроков и стоимости по каждому договору отдельно; г) сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; д) сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В случае привлечения товарищества собственников жилья в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций. Информация о средствах товарищества должна содержать: размер обязательных платежей и взносов, установленный общим собранием членов товарищества, для членов товарищества; сведения об образовании резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества, в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера таких фондов. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы сообщаются следующие сведения: а) перечень коммунальных ресурсов, которые товарищество закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым товарищество закупает их у ресурсоснабжающих организаций; б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых товарищество закупает коммунальные ресурсы. При этом товарищество указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению; в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются товариществом для расчета размера платежей для потребителей. Раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, товарищество вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация. Информация на основании запроса, поступившего в электронном виде, предоставляется на адрес электронной почты потребителя в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса товариществом. Ответ на запрос в электронном виде должен содержать текст запроса потребителя, запрашиваемую информацию, фамилию, имя, отчество и должность сотрудника кооператива, члена правления или председателя правления товарищества, направляющих информацию потребителю. Предоставление информации по письменному запросу осуществляется товариществом лично потребителю по адресу фактического места нахождения органов управления товарищества в течение 20 дней со дня поступления письменного запроса. Следовательно, потребитель, отправивший запрос в электронном виде, быстрее получит на него ответ. В заключение необходимо отметить, что Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2011 г. N 850 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном утверждать порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» <3> установлено, что Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным утверждать порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Кроме того, в соответствии с этим Постановлением Министерству регионального развития РФ следовало в двухмесячный срок утвердить такой порядок. В указанные сроки Министерство регионального развития РФ, конечно, не уложилось — только 9 апреля 2012 г. Приказом Минрегиона России N 162 был утвержден Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами <4>. ——————————— <3> СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 6083. <4> Российская газета. 2012. 25 мая.
