(Ростовская И. В.) («Административное и муниципальное право», 2012, N 4)
ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И. В. РОСТОВСКАЯ
Ростовская Ирина Валерьевна, аспирант Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ.
В статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием правового и научного понятий прав ребенка, которые неразрывно связаны с правами человека, в нормативных правовых актах и научной литературе.
Ключевые слова: правовой статус несовершеннолетних, правовое положение несовершеннолетних, правовая защита семьи, семейное законодательство.
Description of Modern Constitutional Laws Concerning Under-Ages I. V. Rostovskaya
The article is devoted to the issues related to establishment of legal and scientific terms regarding rights of the child that are closely connected with the human rights.
Key words: legal position of under-ages, legal protection of a family, family legislation.
Особое место в определении правового статуса несовершеннолетнего занимает Конституция РФ 1993 г. Ее юридическая и социально-политическая сущность выражается помимо прочего в том, что она закрепила отношение государства к различным социальным группам, каковыми являются семья и ее члены. Содержание этих установлений служит основой всех последующих нормативных правовых актов, определяющих положение ребенка в семье. Расширение международно-правовых связей России, ее приобщение к европейскому сообществу, признание и ратификация целого ряда международных договоров обусловили необходимость соответствующего пересмотра действующего законодательства, особенно в духе Конвенции о правах ребенка, признанной Россией обязательным для нее международным актом. Принципиально важными для семьи являются установления ст. 17 Конституции РФ, признающей и гарантирующей права и свободы человека и гражданина. Их государственная защита обеспечивается положениями ст. 45 Конституции. Согласно ст. 46 каждому, следовательно, и несовершеннолетнему гарантируется судебная защита его прав. Статья 23 Конституции РФ гарантирует право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, запрет произвольного вмешательства в дела семьи. Общая идеология Конституции РФ повлияла и на принципы семейного законодательства (п. 3 ст. 1), в частности приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Нормотворческая деятельность по обеспечению и защите прав детей в России происходит в двух направлениях: создания и принятия актов, полностью посвященных детям и семье, и принятия актов отраслевого характера, содержащих отдельные нормы, регулирующие отношения, связанные с положением детей в обществе. Примером второго направления служат Основы законодательства РФ от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья граждан», ст. 24 которых определяет права несовершеннолетних по охране здоровья. В сфере правовой защиты семьи имеются практически все виды нормативных правовых актов: федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, подзаконные акты субъектов РФ. Сюда входят Федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об образовании», «О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие. Конституция России предоставила право субъектам Федерации развивать собственное законодательство в области охраны прав детей, отнеся семейное законодательство и координацию вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72). Примеры регионального законотворчества: Закон Костромской области от 11 ноября 1998 г. N 29 «О гарантиях прав ребенка в Костромской области», Закон Московской области от 4 декабря 2009 г. N 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области», Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. N 827-КЗ «Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае». Важную роль в семейном законодательстве играют Указы Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)», «Об Основных направлениях государственной семейной политики» <1>. ——————————— <1> Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. N 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 23. Ст. 1276; Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.
К законодательству о несовершеннолетних относятся также Постановления Правительства РФ: от 27 ноября 2000 г. N 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» <2>$ от 19 мая 2009 г. N 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (вместе с Правилами временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации)$ от 30 июня 2010 г. N 481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)»; от 1 июля 1995 г. N 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; от 19 марта 2001 г. N 195 «О детском доме семейного типа»; от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; от 11 января 2006 г. N 7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» и др. ——————————— <2> Российская газета. 2000. 9 декабря.
Среди всего массива законодательных актов наибольшего внимания заслуживает Семейный кодекс РФ. В соответствии с Конституцией РФ Семейным кодексом сформулированы основные принципы семейного законодательства, установлен круг общественных отношений, которые регулируются семейным законодательством. В отсутствие специального комплексного законодательства, регулирующего права ребенка во всех областях его жизни, Семейный кодекс РФ на сегодняшний день остается основополагающим нормативным актом, охватывающим большинство сторон не только брачно-семейных отношений, но и правового положения несовершеннолетних. Семейный кодекс развивает конституционные положения применительно к внутрисемейным отношениям, тем целям, которые это законодательство преследует. Мы придерживаемся точки зрения, согласно которой «линия на сближение Основного Закона государства (Конституции) и закона отраслевого (Семейного кодекса) идет по нескольким направлениям, куда входят: — признание самостоятельности прав ребенка; — усиление начал свободы выбора средств и способов защиты интересов несовершеннолетних; — последовательное воплощение в действительность идеи приоритета прав ребенка; — превращение семейно-правовой нормы в действенный инструмент помощи детям; — соблюдение требований Конвенции «О правах ребенка» <3>. ——————————— <3> См.: Нечаева А. М. Россия и ее дети: ребенок, закон, государство. М., 2000. С. 217.
В данном контексте положениями Семейного кодекса РФ, имеющими наиболее принципиальное значение, являются: стратегия, направленная на расширение и защиту прав индивида в семье; адекватные современным требованиям подходы к регулированию имущественных отношений; усиление правовой защиты детей, в том числе воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Некоторые положения Семейного кодекса имеют перспективный характер. В этом отношении интерес представляет регулирование его нормами правового статуса ребенка в семье. В Семейном кодексе РФ есть самостоятельная глава «Права несовершеннолетних детей», о которой более подробно речь пойдет в следующем параграфе. Вместе с тем анализ Семейного кодекса РФ позволяет выявить и ряд пробелов. Один из недостатков — отсутствие определения понятия «семья», хотя логично предположить, что в Семейном кодексе РФ это должно быть сделано. С другой стороны, по мнению В. И. Иванова, из российского законодательства следует, что, во-первых, семья — не субъект права, во-вторых, существуют члены семьи, имеющие права, разрозненные по правоотраслевому признаку или конкретным правоотношениям: жилищному, социального обеспечения, административному, семейному, гражданскому, земельному и т. д. <4>. Права члена семьи в ней и права субъекта права — это не совпадающие между собой понятия <5>. На наш взгляд, хотя данный вывод сделан до вступления в силу Семейного кодекса РФ, тем не менее он не потерял свою актуальность и сегодня. ——————————— <4> См.: Иванов В. И. Семья как община // Право и жизнь. 1995. N 7. С. 149. <5> Там же.
Семья на протяжении многих лет является объектом социальной защиты государства. А. М. Нечаева также считает, что семья — самостоятельный объект правовой охраны со стороны государства во всех отношениях: экономическом, социальном, правовом <6>. ——————————— <6> См.: Нечаева А. М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Государство и право. 1996. N 12. С. 103.
В современных условиях как никогда необходим специальный закон «Об охране семьи», тем более нельзя забывать и о кризисе семьи как социального института <7>. ——————————— <7> Подробно о проблемах семьи и семейной политики государства и общества см.: Антонов А. И., Сорокин С. А. Судьба семьи в России XXI в. М., 2000; Карлсон А. Общество — семья — личность: социальный кризис Америки. Альтернативный социологический подход / Пер. с англ. Под ред. А. И. Антонова. М., 2003.
Заключая обзор законодательства о несовершеннолетних, можно сделать следующие выводы. Изначально правовое регулирование положения ребенка осуществлялось в рамках внутрисемейных отношений, поскольку только через семью реализовывалась большая часть связей личности и общества. Семейное законодательство в России, на развитие которого оказывали влияние социально-экономические и политические изменения, в определенной степени отражало правовое положение ребенка в семье, но в большинстве своем не рассматривало его как самостоятельную личность. Принятие Конституции РФ 1993 г. способствовало развитию семейного законодательства, что выразилось в его новой кодификации, а также в признании за несовершеннолетним самостоятельного субъекта прав, поставив задачу приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами. Однако ни Семейный кодекс РФ, ни другой закон, в определенной мере способствуя развитию и совершенствованию семейных отношений, обеспечению прав членов семьи, в том числе несовершеннолетних, по существу, не может выразить права и законные интересы детей в полном объеме и рассматриваться как системный нормативный правовой акт в этой сфере. Поэтому в развитие конституционных положений о государственной поддержке семьи целесообразно разработать Концепцию об охране семьи, на основе которой возможны обсуждение и принятие пакета законодательных актов, в том числе Федеральных законов «Об охране семьи в Российской Федерации», «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье», «О государственной поддержке многодетных семей», «О государственной поддержке молодых семей», «О защите детей-инвалидов в Российской Федерации».
Библиографический список
1. Бабушкин А. В. Дети-правонарушители и тоталитарное государство. М., 2000. 2. Василенко Н. Малолетние преступники // Милиция. 1993. N 8. 3. Внимание! Подростки! М., 1996. 4. Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Причины преступности несовершеннолетних. М., 1997. 5. Косевич Н. Р. Наркомания несовершеннолетних в городе: особенности, микросреда, причины // Преподаватель. 2001. N 1. 6. Несовершеннолетние: их возрастные особенности и проблемы правовой ответственности. М., 1992. 7. О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад 2010 г. М., 2011. 8. Первоначальный доклад Российской Федерации Комитету по правам ребенка ООН о выполнении Конвенции о правах ребенка. М., 1992. 9. Панкратов Р. И., Тарло Е. Г., Ермаков В. Д. Дети, лишенные свободы. М., 2003. 10. Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер. М., 1993. 11. Токарев А. Ф. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью, и их предупреждение. М., 1990.
References (transliteration)
1. Babushkin A. V. Deti-pravonarushiteli i totalitarnoe gosudarstvo. M., 2000. 2. Vasilenko N. Maloletnie prestupniki // Militsiya. 1993. N 8. 3. Vnimanie! Podrostki! M., 1996. 4. Ermakov V. D., Kryukova N. I. Prichiny prestupnosti nesovershennoletnikh. M., 1997. 5. Kosevich N. R. Narkomaniya nesovershennoletnikh v gorode: osobennosti, mikrosreda, prichiny // Prepodavatel’. 2001. N 1. 6. Nesovershennoletnie: ikh vozrastnye osobennosti i problemy pravovoy otvetstvennosti. M., 1992. 7. O polozhenii detey v Rossiyskoy Federatsii: Gosudarstvennyy doklad 2010 g. M., 2011. 8. Pervonachal’nyy doklad Rossiyskoy Federatsii Komitetu po pravam rebenka OON o vypolnenii Konventsii o pravakh rebenka. M., 1992. 9. Pankratov R. I., Tarlo E. G., Ermakov V. D. Deti, lishennye svobody. M., 2003. 10. Sotsial’naya profilaktika otklonyayushchegosya povedeniya nesovershennoletnikh kak kompleks okhranno-zashchitnykh mer. M., 1993. 11. Tokarev A. F. Kriminologicheskaya kharakteristika prestupleniy, sovershaemykh nesovershennoletnimi i molodezh’yu, i ikh preduprezhdenie. M., 1990.
