ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ»
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 5 июня 2012 года
И. В. КЕРЕНСКИЙ
7 мая 2012 г. в Госдуму был внесен законопроект N 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (далее — законопроект). Он призван урегулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — госзакупки) и в случае принятия заменит Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о госзакупках).
Законопроектом предусмотрены существенные изменения правил осуществления госзакупок, начиная от этапа планирования и заканчивая этапом контроля деятельности государственных и муниципальных заказчиков и их должностных лиц. В Российской Федерации будет создана федеральная контрактная система, которая заменит существующий порядок госзакупок. Впрочем, значительная часть положений Закона о госзакупках сохранится в новой системе в той или иной форме. В частности, почти в неизменном виде в нее войдут существующие способы проведения госзакупок.
В дополнение к старым способам законопроект предусматривает внедрение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса и запроса предложений. Открытый аукцион предлагается проводить только в форме электронного аукциона.
Существенным нововведением станет долгосрочное планирование государственных и муниципальных закупок. Законопроект предусматривает изменение правил определения начальной цены госконтракта, правил оценки заявок на участие в госзакупках, правил надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков.
Законопроект впервые формулирует принципы федеральной контрактной системы:
— открытость федеральной контрактной системы;
— конкуренция в федеральной контрактной системе;
— профессионализм заказчика;
— единство федеральной контрактной системы;
— ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств.
Отметим, что в Законе о госзакупках такие принципы отдельно не выделяются.
1. Прогнозирование и планирование
в федеральной контрактной системе
Одним из элементов федеральной контрактной системы будет обязательное прогнозирование и планирование государственных и муниципальных закупок. Законопроект предполагает соотнести осуществление государственных и муниципальных закупок с содержанием документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. К таким документам, в частности, относятся государственные программы РФ, федеральные целевые программы, а также иные документы стратегического и программно-целевого планирования (ч. 1 ст. 18 законопроекта).
Отдельно указано, что помимо реализации мероприятий, установленных документами стратегического планирования, государственные и муниципальные закупки будут проводиться для обеспечения исполнения государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 2 ч. 2 ст. 18 законопроекта).
Перечень документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является открытым. Правила разработки и принятия большинства из них не предполагается регулировать законопроектом. Он будет устанавливать только правила разработки и принятия «Сводного прогноза закупок», который станет частью прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Утверждать его должен федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 17 законопроекта).
Помимо сводного прогноза, действующего на всей территории Российской Федерации, планируется принимать аналогичные документы на уровне субъектов РФ. Они будут называться «прогнозы закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд входящих в его состав муниципальных образований».
На основе документов программно-целевого планирования и иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных и муниципальных органов, государственные и муниципальные заказчики должны будут принимать два документа по планированию собственных закупок (ст. 18 и ст. 21 законопроекта): план закупок и план-график.
План закупок рассчитан на три года и содержит, в частности, описание объектов закупок, планируемые объемы финансирования, сроки и периодичность осуществления закупок. Обязательная составляющая плана — указание на конкретные мероприятия, перечисленные в документах программно-целевого планирования, а также наименование государственных или муниципальных услуг или функций, во исполнение которых будут осуществляться закупки (подп. 2 ч. 2 ст. 18 законопроекта). Особенности данных мероприятий повлияют на характеристики объекта закупок, перечисленные в плане закупок (подп. 3 ч. 2 ст. 18 законопроекта) и объем закупаемых товаров (работ, услуг). Кроме того, если срок реализации мероприятий превышает три года, то план закупок будет содержать все требования к закупкам для реализации данного мероприятия на весь срок его осуществления (ч. 4 ст. 18 законопроекта).
В планы закупок необходимо включать обоснование объектов закупки, способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее вместе именуются — поставщики) и объемов денежных средств, необходимых для осуществления закупок (ч. 2 ст. 19 законопроекта). Помимо этого следует указать идентификационный код закупки, который позволит однозначно установить связь запланированной закупки с кодами КБК и ОКВЭД (ч. 6 ст. 18 законопроекта).
План-график, основанный на плане закупок (ч. 2 ст. 21 законопроекта), принимается на очередной финансовый год, содержит перечень закупок товаров (работ, услуг) заказчиков на соответствующий период и является основанием для осуществления закупок.
В планы-графики вносятся среди прочего идентификационный код закупки, условия контрактов, включая подробные требования к объектам закупок, способ определения поставщиков и обоснование его выбора, указание на начальную (максимальную) цену контракта.
Заказчики смогут осуществлять закупки товаров, работ и услуг только в соответствии с планом-графиком. Исключение из этого правила будет сделано лишь для некоторых видов закупок, осуществляемых из единственного источника (ч. 5 ст. 21 законопроекта). Например, для закупок, осуществляемых заказчиками в пределах двухсот тысяч рублей, если совокупный объем таких закупок не превышает пяти процентов всего объема средств заказчика, предусмотренных для осуществления закупок (п. 5 ч. 1 ст. 85 законопроекта).
Законопроект определяет случаи обязательного изменения плана-графика. Причиной его изменения могут стать, например, коррективы, внесенные в план закупок, или увеличение стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленное в ходе планирования закупок, если при этом невозможно провести закупки в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта (п. 1 и 2 ч. 9 ст. 21 законопроекта). Другие случаи изменения плана-графика перечислены в п. 3 — 6 ч. 9 ст. 21 законопроекта.
Отметим, что в действующей редакции Закона о госзакупках также устанавливается обязанность заказчиков разрабатывать и публиковать планы-графики (ч. 5.1 ст. 16 Закона о госзакупках). Однако требования к ним и порядку их опубликования устанавливаются подзаконными нормативными актами [1], в которых нет нормы об обязательном соблюдении заказчиком утвержденного плана-графика при осуществлении закупок.
2. Единая информационная система
Законопроект предусматривает создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах госзакупок, начиная с планирования и заканчивая исполнением контракта. В нее будут включены все документы по планированию закупок и по реализации планов, информация о заключении и исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные законопроектом (ч. 1 ст. 5 законопроекта). Информация будет общедоступна на официальном сайте федеральной контрактной системы. Его адрес определит Правительство РФ. Напомним, что по Закону о госзакупках на официальном сайте для общего доступа бесплатно публикуются сведения о размещении заказа и заключении госконтракта, но не о ходе его исполнения (ч. 6 и 8 ст. 16 Закона о госзакупках).
3. Новые требования к заключению контрактов
Законопроект предлагает установить новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок. Они будут распространяться на все способы заключения государственных и муниципальных контрактов.
А. Описание объектов госзакупок.
Законопроект содержит единые требования к описанию объекта закупок независимо от способа их осуществления.
При формировании документации об осуществлении закупок заказчик обязан описать объект закупки в соответствии с законопроектом. Описание должно соответствовать плану-графику, носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, предусмотренные планом-графиком (ч. 1 ст. 32 законопроекта).
Нововведением законопроекта станет необходимость для заказчика при описании объектов закупки руководствоваться правилами нормирования в сфере госзакупок (ст. 20 законопроекта). Последние определяют требования к товарам, работам и услугам. Эти требования должны обеспечивать приобретение в рамках госзакупок только таких товаров (работ, услуг), которые не обладают излишними потребительскими свойствами и не являются предметами роскоши. Но при этом они должны соответствовать критериям, обеспечивающим осуществление деятельности заказчиков, и полностью обеспечивать государственные или муниципальные нужды (ч. 2 ст. 20 законопроекта). Правила нормирования будут устанавливаться в государственных и муниципальных актах и публиковаться в единой информационной системе (ч. 3 ст. 20 законопроекта).
Б. Начальная цена контракта.
Законопроект определяет методы обоснования начальной цены контракта:
— нормативный метод;
— метод одной цены;
— тарифный метод;
— метод индексации;
— запросный метод;
— проектно-сметный метод;
— метод расчета удельной цены основного параметра;
— самостоятельный расчет заказчиком начальной (максимальной) цены контракта (применяется, если цену контракта невозможно определить с использованием перечисленных выше методов).
Выбор того или иного метода зависит от условий контракта и, как правило, осуществляется заказчиком самостоятельно. Исключение составляет использование тарифного метода, который в обязательном порядке применяется заказчиком, если цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары (работы, услуги) (п. 3 ч. 1 ст. 22 законопроекта).
Каждый метод расчета начальной (максимальной) цены контракта предусматривает совершение заказчиком определенных п. 1 — 8 ч. 1 ст. 22 законопроекта действий и их документарное оформление. Например, метод индексации используется в том случае, если заказчик в предыдущем году уже заключал аналогичные контракты. Тогда их стоимость умножается на индекс потребительских цен или на иной обоснованный заказчиком коэффициент. При этом количество предшествующих процедур закупок, учитываемых заказчиком в целях расчета, не может быть менее трех, а заказчик в конкурсной документации обязан отражать сведения, на основании которых заказчиком был произведен расчет начальной (максимальной) цены (п. 4 ч. 1 ст. 22 законопроекта).
Сведения, необходимые для определения начальной (максимальной) цены контракта, заказчики должны брать из источников информации, указанных в законопроекте. К ним относятся данные государственной статистической отчетности, сведения из реестра контрактов и некоторые иные (ч. 2 ст. 22 законопроекта). В обязанности должностных лиц заказчика войдет соблюдение требований к обоснованию начальной (максимальной) цены закупки. За нарушение этого условия они будут нести дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения, а также административную ответственность (ч. 6 ст. 22 законопроекта).
Отметим, что с апреля 2011 г. в Законе о госзакупках уже содержится требование об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, однако в нем, в отличие от законопроекта, не установлены методы расчетов и основания их применения (ст. 19.1 Закона о госзакупках).
В. Обеспечение заявок.
Законопроект подробно регулирует правила обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов. Данные нормы выделены в отдельную статью (ст. 40 законопроекта). В этом еще одно отличие его от действующего Закона о госзакупках, в котором указанные правила содержатся в тексте статей, регулирующих порядок проведения конкурсов и аукционов (например, п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 20, ст. 21, ч. 5 ст. 32 Закона о госзакупках).
Размер обеспечения не может превышать пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, а при проведении аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта до одного миллиона рублей — одного процента.
Участники процедур закупок смогут предоставлять обеспечение в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, включенной в реестр банковских гарантий. Отметим, что такой реестр будет создан только в случае принятия законопроекта. Действующий Закон о госзакупках норм о создании и ведении подобного реестра не содержит.
Форма банковской гарантии, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий будут устанавливаться Минфином (абз. 2 ч. 1 ст. 40 законопроекта, п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329).
Если до даты рассмотрения и оценки заявок на счет заказчика не поступили денежные средства, являющиеся обеспечением заявки, то, даже если участник процедуры закупок представил документы, подтверждающие внесение таких денежных средств, он признается не предоставившим обеспечение заявки.
Это правило не применяется при проведении электронного аукциона (ч. 3 ст. 40 законопроекта), поскольку при проведении электронного аукциона будет установлен особый порядок предоставления обеспечения заявки. При проведении электронного аукциона участник перечисляет денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки, на счет в Федеральном казначействе, на котором они блокируются.
Обеспечение заявки возвращается участнику конкурса или аукциона в следующих случаях (ч. 4 ст. 40, ч. 8 ст. 47, ч. 8 ст. 63 законопроекта):
— истечение срока действия обеспечения заявок;
— заключение контракта;
— отмена процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
— отклонение заявки участника процедуры закупки.
Обеспечение заявки не возвращается участнику закупки, если он был признан победителем, но уклоняется от заключения контракта (ч. 4 ст. 47). Отметим, что в законопроекте напрямую не говорится о невозврате обеспечения заявки в случае уклонения победителя электронного аукциона от заключения договора (ч. 11 ст. 63 законопроекта).
Также обеспечение заявки не возвращается участнику, если он совершает следующие действия:
— отказывается заключить контракт;
— изменяет или отзывает заявку после истечения срока окончания подачи заявок;
— не предоставляет (нарушает правила предоставления) обеспечение исполнения контракта до его заключения, если такая обязанность содержится в документации об осуществлении закупок.
Г. Обеспечение исполнения контракта.
Законопроект предусматривает обязательное установление в документации об осуществлении закупки обеспечения исполнения для всех государственных и муниципальных контрактов (ч. 1 ст. 88 законопроекта). Исключение составляют случаи, когда участником, с которым заключается контракт, является государственное или муниципальное казенное учреждение. Тогда правила об обеспечении исполнения контракта не применяются, даже если условие об обеспечении установлено заказчиком (ч. 6 ст. 88 законопроекта).
В Законе о госзакупках обеспечение исполнения контракта во многих случаях устанавливается по инициативе заказчика, исключение составляют только дорогие контракты (с начальной ценой свыше 50 млн. руб.). В указанном случае установление обеспечения исполнения контракта является не правом, а обязанностью заказчика (ч. 15.2 ст. 22, ч. 9 ст. 34 Закона о госзакупках).
Размер обеспечения в законопроекте установлен следующий:
— от 5 до 30 процентов цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта менее 50 млн. руб.;
— от 10 до 30 процентов цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает указанную сумму.
Если предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта не может быть меньше размера аванса, даже когда последний превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта. В последнем случае обеспечение устанавливается в размере аванса (ч. 4 ст. 88 законопроекта).
Законопроект предусматривает два возможных способа обеспечения исполнения контракта: внесение денежных средств и предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой, как и в случае с обеспечением заявок, банком или иной кредитной организацией, включенной в реестр банковских гарантий (ч. 2 ст. 88 законопроекта).
Размер и способ обеспечения могут быть изменены в ходе исполнения контракта по инициативе поставщика, который вправе снижать обеспечение в соответствии с объемом выполненных обязательств по контракту (ч. 5 ст. 88 законопроекта). Впрочем, подробно в законопроекте порядок снижения размера обеспечения не раскрывается.
Д. Оценка заявок.
Законопроект предлагает изменить критерии, по которым оцениваются заявки участников процедур закупок. По Закону о госзакупках такие критерии действовали только для одной формы осуществления закупок — конкурса (ст. 28 Закона о госзакупках). Теперь же их предложено установить и для прочих процедур определения поставщиков.
Обязательным по Закону о госзакупках назван только один критерий — цена контракта (ч. 4 ст. 28 Закона о госзакупках). Цену контракта заказчик всегда должен включать в конкурсную документацию (ч. 4 ст. 28 законопроекта и п. 6 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722).
Кроме того, при оценке контракта должен быть использован еще хотя бы один из критериев, установленных Законом о госзакупках, — качество работ, расходы на эксплуатацию товара, сроки предоставления гарантии качества и т. д.
Законопроект ставит цену контракта в ряд с иными критериями:
— расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;
— качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;
— квалификация участников процедур определения поставщиков, включая наличие у них трудовых и финансовых ресурсов, оборудования и иных материальных ресурсов для исполнения контракта (ч. 1 ст. 31 законопроекта).
В отношении цены контракта указано, что значимость критерия расходов на эксплуатацию и ремонт товаров и на использование результатов работ не должна превышать значимость критерия цены контракта.
В законопроекте напрямую не сказано, что заказчик всегда обязан указывать цену контракта в качестве обязательного критерия оценки заявок, однако, вероятно, такое указание будет включено в Порядок оценки заявок (предложений) участников процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который в случае принятия законопроекта должно будет утвердить Правительство РФ (ч. 6 ст. 31 законопроекта). Для проведения закупок при помощи электронного аукциона или закрытого аукциона цена всегда будет обязательным критерием оценки заявок, поскольку в данном случае особенность процедуры состоит именно в снижении начальной (максимальной) цены (ч. 4 ст. 61 и ч. 3 ст. 82 законопроекта).
Во всех случаях, кроме проведения аукциона, заказчик обязан будет включить в документацию об определении закупок хотя бы два из названных четырех критериев оценки заявок (ч. 2 ст. 31 законопроекта).
Еще одно нововведение — повышенное внимание заказчиков к заявкам с демпинговыми ценами, т. е. с ценами на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (ст. 35 законопроекта). Участник закупок, подавший заявку с такой ценой, обязан будет дополнительно представить для обоснования цены следующие документы:
1. Расчет предлагаемой цены и гарантийное письмо от производителя (или иной документ, подтверждающий возможность поставить товар по цене, указанной в заявке) — по контракту на поставки товаров.
2. Расчет цены и ее обоснование по контракту на выполнение работ (оказание услуг).
3. Расчет цены и ее обоснование, а также заключение саморегулируемой организации, подтверждающее возможность исполнения контракта по заявленной цене, — по контракту на выполнение работ лицами, получившими свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
Если участник процедуры закупок не представит соответствующие документы либо обоснование своей заниженной цены, то комиссия по осуществлению закупок (специальное подразделение, создаваемое заказчиком для проведения закупок, — ст. 37 законопроекта) обязана будет отклонить заявку с демпинговой ценой. Если процедуры определения поставщиков проводятся в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, то заявка с ценой на 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта отклоняется в любом случае (ст. 35 законопроекта).
4. Способы осуществления закупок
Заказчики смогут осуществлять закупки одним из следующих способов:
1) открытый конкурс;
2) конкурс с ограниченным участием;
3) двухэтапный конкурс;
4) электронный аукцион;
5) запрос котировок;
6) запрос предложений;
7) закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, указанных в ст. 76 законопроекта;
8) из единственного источника.
Таким образом, законопроект в целом сохраняет способы осуществления госзакупок, установленные Законом о госзакупках, однако при этом он несколько изменяет их содержание, включает новые способы и более точно проводит разграничение оснований использования существующих способов.
По сравнению с Законом о госзакупках законопроект содержит три новых способа осуществления госзакупок — конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион представлен только в виде электронного аукциона. В остальном порядок — за некоторыми исключениями — остался неизменным как в отношении действий заказчиков, так и по срокам проведения.
А. Открытый конкурс.
Законопроект предписывает заказчикам осуществлять большинство закупок в ходе открытого конкурса. Законопроект, в отличие от ч. 12 ст. 25 и ч. 5 ст. 27 Закона о госзакупках, не содержит нормы, которая позволяет заключить контракт, если на участие в открытом конкурсе была подана только одна заявка и конкурс был признан несостоявшимся (ч. 5 ст. 26 Закона о госзакупках). В законопроекте указано только, что в таком случае открытый конкурс должен быть признан несостоявшимся (ч. 12 ст. 44 законопроекта).
Еще одно отличие процедуры проведения открытого конкурса по правилам законопроекта состоит в том, что заказчик не вправе будет отказаться от проведения открытого конкурса после размещения извещения о его проведении на официальном сайте. После размещения заявления он сможет только изменить содержание извещения не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи конкурсных заявок (ч. 4 ст. 42 законопроекта). Однако законопроект ограничивает указанное полномочие заказчика — он не вправе будет изменять объект закупок, форму обеспечения конкурсных заявок или увеличивать размер обеспечения заявок.
По Закону о госзакупках заказчик после размещения извещения о проведении конкурса имеет право не только изменить условия конкурса, за исключением предмета конкурса (ч. 4.1 ст. 21 Закона о госзакупках), но также и отказаться от его проведения (ч. 5 ст. 21 Закона о госзакупках).
Правила подачи и вскрытия конкурсных заявок останутся в целом аналогичны нормам Закона о госзакупках (см. ст. 44 и 45 законопроекта и ст. 25 и 26 Закона о госзакупках). Однако участникам конкурса стоит учитывать, что для заключения договора на закупку долгосрочных и дорогостоящих товаров (работ, услуг), цена которых составляет более ста миллионов рублей, они обязаны будут включать в содержание конкурсной заявки план-график исполнения контракта. При этом законопроект не содержит каких-либо требований к оформлению такого плана-графика (подп. 4 ч. 2 ст. 44 и ч. 9 ст. 33 законопроекта).
Некоторые изменения коснутся правил рассмотрения и оценки заявок. Во-первых, рассмотрение и оценка заявок будут осуществляться как единая процедура, и для нее будет установлен единый срок — 20 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками.
В Законе о госзакупках установлены два отдельных срока:
— срок рассмотрения конкурсных заявок составляет 20 дней со дня вскрытия конвертов (открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам) (ст. 27 Закона о госзакупках);
— срок оценки конкурсных заявок составляет 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения конкурсных заявок (ст. 28 Закона о госзакупках).
Во-вторых, законопроект определяет особенности рассмотрения и оценки заявок на приобретение товаров, выполнение, работ и оказание услуг в сфере науки, культуры и искусства. В таких случаях заказчик сможет продлевать срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок на десять рабочих дней, таким образом, максимальный срок для рассмотрения такого типа заявок будет составлять 20 дней плюс 10 рабочих дней (абз. 2 ч. 1 ст. 46 законопроекта). В действующей редакции ст. 31.6 Закона о госзакупках такой срок составляет 60 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Также заказчик получит право привлекать экспертов, экспертные организации и создавать экспертные советы для осуществления экспертизы заявок при проведении конкурса с подобным объектом закупки (абз. 2 ч. 3 ст. 46 законопроекта).
Законопроект предусматривает иные последствия для победителя конкурса, уклоняющегося от заключения контракта, нежели те, что установлены в ч. 2 ст. 29 Закона о госзакупках. Теперь заказчик не вправе будет обращаться в суд с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт, он вправе будет обратиться в суд только с иском о возмещении убытков. При этом у заказчика сохраняется право обратиться с предложением о заключении контракта к участнику, заявке которого присвоен второй номер. Но принудить участника, заявке которого присвоен второй номер, в случае если и тот будет уклоняться от заключения договора, заказчик также не сможет (ср. ч. 4 и 6 ст. 47 законопроекта и ч. 2 ст. 29 Закона о госзакупках).
Также победитель конкурса, уклонившийся от заключения контракта, автоматически теряет право на возврат обеспечения заявки, а если такое обеспечение не было установлено, то он обязан будет уплатить неустойку в размере пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (ч. 4 ст. 47 законопроекта).
В законопроекте очень детально по сравнению с Законом о госзакупках описаны действия сторон при заключения контракта. Заключение контракта будет проходить по следующей схеме: заказчик направляет победителю конкурса неподписанный проект контракта, который победитель обязан подписать в течение пятнадцати дней со дня получения. После чего контракт вместе с документами, подтверждающими обеспечение исполнение контракта, возвращается заказчику и тот подписывает его (ч. 2, 3 и 7 ст. 47 законопроекта). В случае уклонения заказчика от подписания контракта победитель конкурса вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заказчика к заключению контракта (ч. 7 ст. 47 законопроекта).
Б. Конкурс с ограниченным участием.
Конкурс с ограниченным участием — новый способ осуществления закупок — представляет собой разновидность открытого конкурса. Предполагается, что он будет проводиться тогда, когда товары (услуги, работы) в силу их особой сложности, инновационного или специализированного характера могут быть поставлены (или выполнены) ограниченным числом поставщиков. Перечень случаев отнесения товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам) высокосложного, инновационного или специализированного характера и (или) перечень видов таких товаров (работ, услуг) будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Отличие его от открытого конкурса состоит в том, что участники сначала проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их квалификацию, и только потом могут участвовать в конкурсе (ст. 50 законопроекта).
Заказчик одновременно с извещением о проведении конкурса с ограниченным участием размещает в единой информационной системе не только конкурсную, но и предквалификационную документацию, содержащую перечень документов, которые участники должны представить для подтверждения своей квалификации (п. 2 ч. 5 ст. 50 законопроекта).
В. Двухэтапный конкурс.
Законопроект вводит такой способ осуществления закупок, как двухэтапный конкурс. Он также представляет собой разновидность открытого конкурса. Его особенность в том, что в ходе проведения конкурса заказчик может изменить объект закупки либо критерии оценки заявок.
На первом этапе участники представляют первоначальные конкурсные заявки без указания предложений о цене контракта (ч. 4 ст. 51 законопроекта). Заказчик рассматривает заявки и после завершения первого этапа может уточнить любое требование к объекту закупок или к критериям оценки конкурсных заявок (ч. 6 ст. 51 законопроекта). По окончании первого этапа конкурса заказчик уведомляет всех участн иков о внесенных в конкурсную документацию изменениях, а также публикует эту информацию в единой информационной системе. На втором этапе конкурса участники вправе представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены и с учетом измененных параметров контракта либо отказаться от участия в конкурсе. Участие во втором этапе конкурса могут принимать любые участники, а не только те, которые подали заявки на первом этапе двухэтапного конкурса (ч. 8 ст. 51 законопроекта).
Сфера применения двухэтапного конкурса существенно ограничена по сравнению с иными способами осуществления закупок. Заказчик вправе осуществить закупки данным способом при одновременном наличии следующих двух условий (ч. 2 ст. 51 законопроекта):
— заказчику необходимо обсуждать и уточнять с поставщиками те или иные характеристики объекта закупок;
— конкурс проводится для заключения контракта в целях проведения научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий или разработок, на поставку инновационной продукции, в целях реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, либо в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национального фильма.
Г. Электронный аукцион.
Такая форма осуществления закупок, как аукцион, будет изменена по сравнению с Законом о госзакупках. Сейчас аукцион может быть открытым либо закрытым (ч. 2 ст. 32 Закона о госзакупках), а в составе открытого аукциона выделяется открытый аукцион в электронной форме (гл. 3.1 Закона о госзакупках).
В законопроекте содержатся только нормы, регулирующие проведение электронного аукциона (ст. 52 — 63 законопроекта), которые в основном повторяют положения об открытом аукционе в электронной форме, а также нормы о проведении закрытого аукциона (ст. 78 — 84 законопроекта). При этом указывается, что электронный аукцион является открытым аукционом (ст. 52 законопроекта). Таким образом, проведение открытых аукционов вне электронной формы будет исключено.
Авторы законопроекта определяют случаи, когда заказчик обязан будет применить процедуру электронного аукциона. Так, это будет необходимо при закупке товаров (работ, услуг), включенных в перечень, установленный Правительством РФ (ч. 2 ст. 52 законопроекта). Но и товары (работы, услуги), не входящие в указанный перечень, заказчик сможет закупать путем проведения электронного аукциона.
Как и в ходе проведения открытого конкурса, заказчик будет иметь право только изменить условия электронного аукциона, указанные в извещении о его проведении, но не отказаться от его проведения (ч. 4 ст. 56 законопроекта).
Электронный аукцион, на участие в котором не подано ни одной заявки или подана всего одна заявка, будет признан несостоявшимся (ч. 16 ст. 59 законопроекта). Законопроект не содержит положения, по которому возможно было бы заключение контракта с участником, подавшим единственную заявку на участие в электронном аукционе (ср. ч. 22 ст. 41.8 Закона о госзакупках и ч. 16 ст. 59 законопроекта).
Правила действия заказчика в случае уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта в целом повторяют аналогичные правила, предлагаемые законопроектом для открытого конкурса.
Д. Запрос котировок и запрос предложений.
Законопроект описывает два схожих способа проведения закупок: запрос котировок и запрос предложений. Законом о госзакупках предусмотрен только такой способ проведения госзакупок, как запрос котировок (гл. 4 и 5 указанного Закона). Положения законопроекта о запросе котировок в целом повторяют положения этих глав Закона о госзакупках.
При проведении как запроса предложений, так и запроса котировок заказчик через единую информационную систему сообщает неограниченному кругу лиц о своих потребностях в товарах, работах, услугах. Отличие между двумя этими способами проведения закупок состоит в том, как определяется победитель.
При запросе котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 64 законопроекта).
При запросе предложений победителем признается участник, представивший окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика (ч. 1 ст. 74 законопроекта).
Законопроектом определены случаи, когда заказчик вправе проводить запрос котировок, а когда — запрос предложений.
Запрос котировок проводится при совокупности нескольких условий:
— осуществляется закупка только имеющихся в наличии товаров (работ, услуг), которые производятся (или предоставляются) не по конкретному описанию заказчика и для которых сложился рынок;
— цена контракта составляет не более 500 тыс. руб.;
— совокупный объем закупок с помощью запроса котировок составляет не более 10 процентов от общего объема средств заказчика, предусмотренных на все закупки, в соответствии с планом-графиком (ч. 2 ст. 64 законопроекта).
Также предусмотрено три специальных вида запроса котировок, для которых законопроектом устанавливаются особенности регулирования:
— для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства;
— для оказания скорой или неотложной помощи и нормального жизнеобеспечения граждан в исключительных случаях;
— в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (подобный вид запросов котировок есть и в гл. 5 действующей редакции Закона о госзакупках).
Запрос предложений проводится в двух случаях (ч. 2 ст. 74 законопроекта):
— если в четвертом квартале текущего финансового года возникает потребность (в том числе вследствие чрезвычайного события) в осуществлении закупок, обусловленная тем, что в текущем финансовом году увеличены бюджетные ассигнования на цели обеспечения в текущем финансовом году государственных и муниципальных нужд;
— если ранее проведенные заказчиком процедуры закупок признаны несостоявшимися в соответствии с положениями законопроекта и заказчик пришел к обоснованному выводу, что повторное проведение процедур закупок с учетом срочности закупок нецелесообразно.
Еще одно отличие между запросом котировок и запросом предложений состоит в том, что при осуществлении запроса предложений заказчик не вправе изменять содержание извещения о проведении запроса предложений (ч. 6 ст. 74 законопроекта), в то время как для запроса котировок такая возможность имеется (ч. 6 ст. 66 законопроекта).
Е. Осуществление закупок из единственного источника.
Процедура осуществления закупок из единственного источника (ст. 85 законопроекта) в целом повторяет правила размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ст. 55 Закона о госзакупках).
В законопроекте прямо перечислены случаи, когда заказчик вправе осуществлять закупки из единственного источника. Перечень таких случаев в целом соответствует аналогичному перечню, установленному Законом о госзакупках. Рассмотрим отличия между положениями двух документов.
Так, согласно законопроекту любые заказчики смогут осуществить закупки из единственного источника, если сумма контракта составляет не более 200 тыс. руб. и совокупный объем таких сделок не превышает пять процентов от объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика планом-графиком. Для заказчиков сельских поселений предоставляются льготные условия для осуществления закупок из единственного источника по данному основанию — они смогут совершать такие закупки независимо от достижения пороговых значений для определения объема средств (п. 5 ч. 1 ст. 85 законопроекта).
Кроме того, заказчик вправе будет осуществить закупки из единственного источника, если у него возникла необходимость в закупке тех же товаров (работ, услуг), которые он уже закупал в том же финансовом году. Объем дополнительных закупок не может превышать 10 процентов от объема первоначальных закупок. Цена единицы дополнительно поставляемого товара зависит от цены первичного контракта и не может быть изменена (п. 1 ч. 1 ст. 85 законопроекта).
Посредством закупки из единственного источника может быть заключен контракт на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, судом в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ (п. 30 ч. 1 ст. 85 законопроекта). Сейчас данные отношения к сфере действия Закона о госзакупках не относятся (п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона о госзакупках).
У единственного поставщика также можно будет проводить закупки и в том случае, если федеральный орган исполнительной власти заключает договор с иностранной организацией о проведении лечения российского гражданина за пределами территории РФ (п. 31 ч. 1 ст. 85 законопроекта).
Некоторые случаи осуществления закупок из единственного источника заказчик может не включать в план-график на соответствующий финансовый год (ч. 5 ст. 21 законопроекта). Например, осуществление закупок на сумму не более 200 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 85 законопроекта).
В случае осуществления закупки из единственного источника заказчик в документальном отчете обязан обосновать невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, а также цену контракта и его иные существенные условия. В целях эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупки из единственного источника контракт должен содержать расчет цены контракта (ч. 3 и 4 ст. 85 законопроекта).
Ж. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Авторы законопроекта предлагают описать закрытые способы определения поставщиков в едином параграфе 3.4 законопроекта. Под закрытыми способами осуществления закупок понимаются закрытые процедуры определения поставщика, при которых информация о закупке сообщается ограниченному кругу лиц. Данные лица должны соответствовать перечисленным в законопроекте требованиям и быть способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся объектом закупки (ст. 76 законопроекта).
Заявлены такие закрытые способы определения поставщиков, как закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, двухэтапный закрытый конкурс, закрытый аукцион и закрытый запрос предложений.
С использованием закрытых способов законопроект позволяет определять поставщика только в двух случаях:
— для закупки товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, — при условии, что такие сведения содержатся в документации об осуществлении закупки либо в проекте контракта;
— для заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Госфонда России, а также на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе в связи с проведением выставок на территории РФ и (или) территориях иностранных государств.
Положения пар. 3.4 законопроекта подробно регламентируют действия заказчиков по организации и проведению закрытых процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В Законе о госзакупках также содержатся нормы о проведении закрытых конкурсов (ст. 30 указанного Закона) и закрытых аукционов (ст. 39 указанного Закона), однако законопроект регулирует указанные отношения более подробно.
5. Изменение и расторжение контракта
А. Изменение контракта.
Правила изменения контракта, содержащиеся в законопроекте, во многом повторяют правила, закрепленные ст. 9 Закона о госзакупках. Однако законопроект установит и некоторые новые нормы.
По общему правилу изменение условий контракта в ходе его исполнения допускаться не будет, за исключением определенных в законопроекте случаев изменения контракта по соглашению сторон. Перечень, включающий пять таких случаев, содержится в ч. 1 ст. 87 законопроекта.
Из них в одном случае возможность такого изменения должна быть предусмотрена в документации об осуществлении закупок, а в остальных четырех от содержания этой документации не зависит.
В документации об осуществлении закупок заказчик вправе установить возможность увеличения количества (объема) товаров, работ или услуг, если в ходе исполнения контракта будет выявлена соответствующая потребность. Количество (объем) товаров, работ или услуг может быть увеличено не более чем на 10 процентов от общего объема контракта. В данном случае также допускается пропорциональное увеличение цены контракта по соглашению сторон, но не более чем на 10 процентов (абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 87 законопроекта).
Кроме того, заказчик в документации об осуществлении закупок может предусмотреть возможность снижения цены контракта (сейчас такая возможность предусмотрена ч. 4.1 ст. 9 Закона о госзакупках), а также ее увеличения (такой возможности в Законе о госзакупках нет). Увеличение цены возможно не больше чем на 10 процентов (п. 1 ч. 1 ст. 87 законопроекта).
Второй случай, когда можно изменить содержание контракта по соглашению сторон, касается долгосрочных и дорогостоящих государственных и муниципальных контрактов, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций, а для РФ также и с исполнением оборонного заказа. Основой для такого изменения служит внесение изменений в закон (решение) о бюджете. По решению соответствующих органов такие контракты могут быть изменены при совокупности двух условий (п. 2 ч. 1 ст. 87 законопроекта):
— контракты заключены на длительные сроки (свыше трех лет для РФ и ее субъектов и свыше года для муниципальных образований);
— их стоимость превышает 10 млрд. руб. для РФ, 5 млрд. руб. для субъектов РФ и 1 млрд. руб. для муниципальных образований.
В действующей редакции Закона о госзакупках также содержатся нормы об изменении условий долгосрочных и дорогостоящих государственных и муниципальных контрактов (ч. 6.2 и 6.3 ст. 9 указанного Закона). Однако Закон о госзакупках, во-первых, позволяет изменять только цену таких контрактов, во-вторых, не содержит условия о цели заключения соответствующих контрактов, в-третьих, устанавливает в качестве условия изменения контракта невозможность исполнения контрактов вследствие существенного удорожания соответствующих работ и услуг и, в-четвертых, иначе, чем законопроект, определяет сроки и стоимость данных контрактов.
Третий случай изменения содержания контракта по соглашению сторон также касается некоторых видов долгосрочных и дорогостоящих контрактов. Если цена контракта превышает 1 млрд. руб., а срок его действия составляет не менее двух лет, то условия контракта могут быть изменены, если без изменения цены его невозможно исполнить по независящим от заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) причинам. Порядок изменения условий контрактов по данному основанию будет устанавливать Правительство РФ (п. 3 ч. 1 ст. 87 законопроекта).
Четвертый случай изменения содержания контракта наступает при изменении регулируемых государством цен (тарифов) (п. 4 ч. 1 ст. 87 законопроекта). Аналогичная норма содержится в ч. 6.4 ст. 9 Закона о госзакупках.
Пятый случай изменения содержания контракта наступает при уменьшении лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных заказчику в установленном порядке (п. 5 ч. 1 ст. 87 законопроекта).
Некоторые правила изменения условий контракта, установленные в Законе о госзакупках, не нашли своего отражения в законопроекте. Так, согласно законопроекту заказчик не сможет по согласованию с участником закупок увеличивать количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной этим участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота). Закон о госзакупках предоставляет эту возможность в случае, если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией или документацией об аукционе (ч. 6.5 ст. 9 Закона о госзакупках).
Б. Расторжение контракта.
В соответствии с действующей редакцией ч. 8 ст. 9 Закона о госзакупках расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В ч. 5 ст. 87 законопроекта помимо названных оснований для расторжения указывается также односторонний отказ от исполнения обязательств по контракту. Он допускается, если заказчик установит такую возможность в документации об осуществлении закупки или в извещении о проведении запроса котировок.
В ч. 6 ст. 87 законопроекта перечислены условия, которые заказчик вправе включать в конкурсную документацию и при наступлении которых он сможет в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора. Такое его право поставлено в зависимость от того, какой тип договора заключен:
— на поставку товаров;
— на выполнение работ;
— на оказание услуг.
В ч. 6 ст. 87 законопроекта установлены различные основания для одностороннего отказа от каждого из перечисленных типов договоров. При этом есть одно условие, которое заказчик может включить в любой из контрактов, вне зависимости от его типа. Если поставщик допустит хотя бы однократное нарушение сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), то заказчик сможет отказаться от исполнения договора, но только если такие сроки являлись существенным условием договора и были указаны в проекте контракта.
Перечисленные в ч. 6 ст. 87 законопроекта основания не дают заказчику право на односторонний отказ от исполнения контракта, если они возникли по его вине.
Решение об отказе от исполнения контракта направляется заказчиком в контрольный орган и подлежит опубликованию в единой информационной системе. Оно вступает в силу через десять дней после даты опубликования (абз. 2 ч. 7 ст. 87 законопроекта).
Если в течение названного срока в контрольный орган поступает жалоба заказчика, то контрольный орган может либо приостановить вступление решения в силу до рассмотрения жалобы по существу, либо признать решение необоснованным и отменить, либо признать необоснованной жалобу.
В законопроекте отсутствует положение, аналогичное ч. 8.1 ст. 9 Закона о госзакупках. Согласно этой норме в случае расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта поставщиком заказчик обязан заключить контракт с другим участником торгов (запроса котировок) по правилам заключения договора в случае уклонения победителя от его заключения.
В законопроекте, в отличие от Закона о госзакупках, определяются также условия, когда в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта может поставщик. Для этого в контракте должно быть установлено право заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, а также должны наступить соответствующие обстоятельства, установленные ч. 11 ст. 87 законопроекта. Например, заказчик должен неоднократно нарушить срок оплаты товаров.
6. Оценка эффективности федеральной контрактной системы
(мониторинг, аудит, контроль и надзор)
А. Общественный контроль.
В отношениях по контролю и надзору за осуществлением госзакупок в законопроекте на первый план выведен общественный контроль за соблюдением законодательства (правила общественного контроля содержатся в ст. 4 законопроекта).
Осуществлять общественный контроль смогут граждане и организации, причем наибольшими правами будут обладать общественные объединения и объединения юридических лиц. Они получат широкий круг прав:
— по осуществлению мониторинга и оценке хода осуществления закупок (п. 3 ч. 3 ст. 4 законопроекта);
— по обращению в надзорные, контрольные и правоохранительные органы (п. 4 и 5 ч. 3 ст. 4 законопроекта);
— по обращению в судебные органы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с жалобами на неправомерные действия (бездействие) заказчика и иных лиц, уполномоченных на осуществление госзакупок (п. 6 ч. 3 ст. 4 законопроекта). И ряд других прав, перечисленных в ч. 3 ст. 4 законопроекта.
Б. Государственный мониторинг, аудит, контроль и надзор.
Со стороны государства эффективность федеральной контрактной системы будет оцениваться путем проведения мониторинга, аудита, надзора и контроля.
Мониторинг, как предполагается, будет представлять собой сбор, обобщение, систематизацию и анализ информации о ходе и итогах реализации планов закупок и планов-графиков (ч. 2 ст. 89 законопроекта). Основой для проведения мониторинга станут отчеты заказчиков за истекший календарный год, а также результаты мероприятий по проведению аудита, надзора и контроля.
Результаты мониторинга лягут в основу оценки эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом должностные лица заказчиков будут нести дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения за осуществление закупок и реализацию планов закупок и планов-графиков ненадлежащим образом, а также за недостижение предусмотренных ими результатов (ч. 10 ст. 89 законопроекта).
Аудит согласно законопроекту будет осуществляться Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с предоставленными им полномочиями. Органы аудита будут проводить анализ обоснованности прогнозирования, планирования закупок, реализуемости и эффективности осуществления закупок, влияния результатов закупок на достижение целей документов стратегического и программно-целевого планирования (ст. 90 законопроекта). Отметим, что именно такая форма государственной оценки эффективности федеральной контрактной системы, как аудит, наименее урегулирована законопроектом.
Авторы законопроекта предлагают разграничить надзор и контроль за федеральной контрактной системой (ст. 91 и 92 законопроекта). Законом о госзакупках предусмотрено только осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов (ст. 17 Закона о госзакупках).
Надзор будет осуществляться специально уполномоченным на это органом государственной власти в двух формах:
— в форме плановых проверок федеральных органов исполнительной власти, занимающихся ведением и обслуживанием единой информационной системы и ведением реестра контрактов и операторов электронных площадок;
— в форме внеплановых проверок заказчиков по вопросам осуществления закупок, соответствия требований, предъявляемых к участникам процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также по вопросам оценки представленных заявок.
Контроль будут осуществлять различные органы власти следующими способами:
1) орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление финансового контроля, — путем проведения плановых проверок в отношении надзорного органа в части ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также в отношении органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам осуществления контроля;
2) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный или иной орган муниципального образования — путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, уполномоченных органов, специализированных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок и членов таких комиссий по вопросам, установленным законопроектом.
В частности, контролю со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления) подлежат:
— разработка и размещение в установленном порядке в единой информационной системе планов закупок и планов-графиков, внесение в них изменений;
— соответствие сведений, содержащихся в планах закупок и планах-графиках, требованиям законопроекта;
— соблюдение требований законопроекта в части обоснованности закупок;
— соблюдение требований законопроекта о нормировании в федеральной контрактной системе и другие требования (п. 2 ст. 94 законопроекта);
— соблюдение иных требований, предусмотренных ст. 92 законопроекта.
Предполагается, что будет установлена административная и гражданско-правовая ответственность надзорных и контрольных органов за решения (предписания, предложения), отмененные по решению суда, вступившему в законную силу (ч. 3 ст. 98 законопроекта).
В настоящее время идет подготовка законопроекта к рассмотрению в первом чтении.
[1] Приказ Минэкономразвития России N 761, Казначейства России N 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;
Приказ Минэкономразвития России N 646, Казначейства России N 21н от 14.12.2010 «Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом».
Документ:
Законопроект N 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».
