(Свит Ю. П.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2006, N 9)
ИНТЕРЕСЫ РЕБЕНКА — ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЕ, ОЦЕНОЧНОЕ И МНОГООБРАЗНОЕ
АКТУАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ <*>
Ю. П. СВИТ
——————————— <*> К Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».
Юлия Павловна Свит, кандидат юридических наук, доцент.
Судебный порядок усыновления детей в России долгое время не применялся. До принятия действующего Семейного кодекса РФ вопросы усыновления решались в административном порядке. При отсутствии сложившейся практики у судов возник ряд вопросов, требующих разъяснения. Первое Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» было принято 4 июля 1997 г. <1> (далее — Постановление 1997 г.). Однако с этого момента произошли существенные изменения в законодательстве. Внесены изменения в Семейный кодекс, принят новый ГПК РФ. Некоторые пробелы в законодательстве были обнаружены при применении норм об усыновлении на практике. В связи с этим возникла необходимость в новом судебном акте, разъясняющем нормы СК РФ и ГПК РФ об усыновлении. В результате 20 апреля 2006 г. принято Постановление Пленума ВС РФ N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» <2> (далее — Постановление). ——————————— <1> Бюллетень ВС РФ. 1997. N 9. <2> Бюллетень ВС РФ. 2006. N 6.
Новое Постановление во многом повторяет положения, содержавшиеся в Постановлении 1997 г., однако появились и пояснения, сделанные с учетом изменений в законодательстве. Некоторые вопросы разъяснены более подробно. Изменения в законодательстве отражены в названии постановлений. Если Постановление 1997 г. обобщало практику по делам «об установлении усыновления», то действующее Постановление разъясняет рассмотрение дел об усыновлении (удочерении). Различие внешне незначительно, однако оно отражает изменение подхода процессуального законодательства к делам об усыновлении: если в гл. 29.1 ГПК РСФСР речь шла об усыновлении как установлении факта, то ГПК РФ исходит из того, что суд не устанавливает юридического факта, а производит само усыновление. Эта трактовка соответствует положениям Семейного кодекса РФ. Как и Постановление 1997 г., действующее Постановление уделяет значительное внимание толкованию процессуальных норм. С учетом охраны интересов детей, усыновляемых лицами, проживающими за пределами РФ, и борьбы со злоупотреблениями в Постановлении подробно разъясняются положения об усыновлении детей иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами РФ. В Постановлении разъясняются вопросы о подсудности, требованиях к оформлению заявления об усыновлении, составе лиц, участвующих в деле. Постановление определяет часто используемое при решении семейных дел оценочное понятие — интересы ребенка. Согласно Постановлению под интересами ребенка при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для его воспитания и развития. Таким образом, Верховный Суд РФ указывает не только на необходимость исследования возможности усыновления с формальной стороны, но и выяснения того, насколько оно соответствует интересам ребенка. Учитываться должны не только обстоятельства, связанные с возможностью материального обеспечения ребенка, но и обстоятельства морального характера. Последние иногда пользуются приоритетом и дают основания отступить от отдельных требований, касающихся материального положения усыновителя (например, если ребенок привязан к усыновителю и считает его своим родителем). Учитываются при усыновлении этническая, религиозная принадлежность, общность языка и культуры, то есть все те обстоятельства, которые обеспечат ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 15 Постановления). В соответствии с п. 1 ст. 269 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка гражданами РФ подсудны районным судам по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Если же усыновители — граждане РФ, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане или лица без гражданства, то дела этой категории рассматриваются по месту жительства (нахождения) ребенка, но уже не районными судами, а судами субъектов РФ. Таким образом при сохранении территориальной подсудности в зависимости от гражданства и места жительства усыновителя изменяется родовая подсудность. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства, желающее усыновить ребенка, проживает на территории РФ либо состоит в браке с гражданином РФ и желает совместно с ним усыновить ребенка, то согласно п. 1 Постановления действует общее правило, что обращаться следует в суд субъекта РФ. Никаких исключений для таких ситуаций не установлено. Разъяснение подтверждается положениями ч. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ. Заявление об усыновлении должно оформляться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исковым заявлениям (ст. 131 ГПК РФ), а также требованиями, установленными ст. 270 ГПК РФ. Статья 270 ГПК РФ предусматривает указание в заявлении фамилии, имени, отчества и места жительства усыновителя (усыновителей), фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, сведений о родителях усыновляемого, наличии у него братьев и сестер, обстоятельств, обосновывающих просьбу усыновителей, и документов, их подтверждающих, а также просьбы об изменении фамилии, имени, отчества, даты рождения ребенка в возрасте до одного года, о записи усыновителей в качестве родителей в записи акта о рождении. Следует отметить, что включение в заявление об усыновлении просьбы об изменении имени, отчества, фамилии, даты рождения ребенка, внесении изменений в запись о родителях обязательно, если усыновители желают осуществления указанных действий. Поскольку заявление указанной просьбы — право, а не обязанность усыновителей, заявление об усыновлении будет считаться надлежаще оформленным и при ее отсутствии. В ст. 270 ГПК РФ указывается на то, что просьба об изменении даты рождения может быть заявлена при усыновлении ребенка в возрасте до одного года. Это правило закреплено и в ст. 135 СК РФ. Причем в первоначальной редакции статьи никаких исключений из данного правила не предусматривалось. 28 декабря 2004 г. в ст. 135 СК РФ внесены изменения, согласно которым по причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. К сожалению, аналогичные изменения не были внесены в ГПК РФ. Хотя Верховный Суд РФ не разъяснил данной ситуации, очевидно, что приоритет должен быть отдан ст. 135 СК РФ и суд должен принять к рассмотрению просьбу об изменении даты рождения детей старше одного года. Обоснованность и целесообразность подобных изменений должны исследоваться в судебном заседании. Изменение имени, отчества и фамилии ребенка, достигшего 10 лет, допускается только с его согласия. Просьба об этих изменениях может быть включена в заявление и при отсутствии информации о мнении ребенка. Оно может быть выяснено в процессе подготовки к судебному разбирательству, а в случае присутствия ребенка в судебном заседании — при рассмотрении дела. Указание в заявлении сведений о родителях усыновляемого необходимо, поскольку согласно ст. 129 СК РФ по общему правилу требуется их согласие на усыновление, а при необходимости они могут быть привлечены к участию в судебном заседании (ст. 273 ГПК РФ). Кроме того, согласно п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина. Что касается информации о братьях и сестрах, то она также важна, поскольку усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (п. 3 ст. 124 СК РФ). Причем, как указывается в п. 13 Постановления, это правило распространяется как на полнородных, так и на неполнородных братьев и сестер. Усыновление братьев и сестер разными лицами допустимо, если дети не знают о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья (п. 13 Постановления). Наличие одного из указанных обстоятельств не означает предрешенности вопроса о раздельном усыновлении: суд во всех случаях должен всесторонне исследовать обоснованность раздельного усыновления и его соответствие интересам детей. Как уже отмечалось, рассмотрение дела об усыновлении предполагает сбор значительного числа документов, на основании которых решается вопрос об усыновлении. Существенную роль здесь играет орган опеки и попечительства. На него в процессе подготовки дела к судебному разбирательству суд возлагает обязанность подготовить заключение об обоснованности усыновления и его соответствии интересам ребенка (п. 1 ст. 272 ГПК РФ). К данному акту должны быть приложены документы, перечисленные в п. 2 ст. 272 ГПК РФ. В ст. 272 ГПК РФ речь идет только о документах, обязанность получения и представления которых лежит на органе опеки и попечительства. Обстоятельства, которые обязаны документально подтвердить заявители, указаны в ст. 271 ГПК РФ. Причем если ст. 271 ГПК РФ не предусматривает истребования иных документов от заявителя, то от органа опеки и попечительства суд может требовать иные документы, если это необходимо для рассмотрения дела по существу. Например, если согласие родителей на усыновление не требуется, орган опеки и попечительства должен представить документы, подтверждающие наличие указанных в ст. 130 СК РФ обстоятельств. Ни законодательство, ни Верховный Суд РФ не определяют, в течение какого срока должно быть подготовлено заключение органа опеки и попечительства. Срок для представления заключения должен установить суд исходя из предусмотренного законодательством двухмесячного срока рассмотрения гражданских дел, который исчисляется с момента подачи заявления. При установлении срока для подготовки заключения можно руководствоваться тем, что при постановке гражданина на учет в качестве желающего усыновить ребенка заключение о его возможности быть усыновителем должно быть подготовлено в течение 15 дней со дня подачи заявления (п. 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 <3>). Если требуется обследование условий жизни усыновителей по делу об усыновлении (удочерении), суд вправе приостановить производство по делу (ст. 216 ГПК РФ). ——————————— <3> СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
Поскольку большинство из предусмотренных законодательством документов оформляется по строго определенным правилам, судам предписывается проверять соответствие этих документов предъявляемым требованиям, наличие на них подписей уполномоченных лиц и печатей, а также то, что документ выдан компетентным органом или лицом (п. 5 Постановления). Так, требования к заключению органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления установлены Приказом Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях» <4>. ——————————— <4> БНА РФ. 2001. N 37.
В Постановлении обращено внимание судов на то, что состояние здоровья ребенка должно подтверждаться не справкой медицинского учреждения или врача, а заключением экспертной медицинской комиссии, созданной в установленном порядке. Требования к заключению эксперта и его форма утверждены Приказом Минздравмедпрома РФ N 369, Минобразования РФ N 641 от 25 декабря 1995 г. «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» <5>. По строго определенной форме составляется также заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями. Она утверждена Приказом Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» <6>. ——————————— <5> Российские вести. 1996. 24 апреля. N 77. <6> БНА РФ. 1996. N 8.
Как и в Постановлении 1997 г., разъясняется недопустимость объединения просьбы об усыновлении с требованиями о защите имущественных прав ребенка. Так как усыновитель приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения просьбы об усыновлении и только после вступления в силу решения суда, до этого момента он не вправе обращаться в суд за защитой имущественных прав ребенка (п. 7 Постановления). Допускается рассмотрение в одном процессе просьбы об усыновлении двух или более детей, независимо от того, являются ли дети по отношению друг к другу братьями или сестрами (п. 16 Постановления). Возможность объединения в одном заявлении просьбы об усыновлении двух или более детей определяется в соответствии со ст. 151 ГПК РФ. В данном случае основанием объединения является то, что просьбы заявляются одним лицом. Если суд признает, что раздельное рассмотрение вопросов об усыновлении двух и более детей будет способствовать более правильному рассмотрению и разрешению дела, он вправе рассмотреть их раздельно. Заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и его соответствии интересам ребенка требуется во всех случаях без исключения, в том числе и тогда, когда усыновление осуществляется отчимом или мачехой. Данное пояснение подтверждается ст. 125 СК РФ и ст. 272 ГПК РФ, не устанавливающими никаких исключений для усыновления ребенка мачехой или отчимом. Интересно отметить, что в предыдущей редакции п. 3 ст. 129 СК РФ и в Постановлении 1997 г. содержалось противоположное положение. Законодатель устанавливал исключения из правила о составлении заключения для случаев усыновления ребенка отчимом или мачехой. Данное положение было исключено Законом от 27 июня 1998 г. Позиция действующего законодательства представляется обоснованной, так как не всегда предоставление равных родительским прав отчиму или мачехе соответствует интересам ребенка, даже если ребенок проживает с ними совместно. Для усыновления ребенка отчимом или мачехой сделано исключение, касающееся уровня дохода и наличия отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения. Если по общему правилу усыновление при отсутствии должного уровня дохода и качественного жилья не допускается, то при усыновлении ребенка отчимом или мачехой несоблюдение указанных условий не является основанием для отказа в усыновлении (п. 1 ст. 127 СК РФ). Следует отметить, что хотя данные обстоятельства в отношении отчима или мачехи решающего значения не имеют, вместе с тем они могут в совокупности с другими обстоятельствами привести орган опеки и попечительства, а впоследствии суд к выводу о несоответствии усыновления интересам ребенка. С учетом существующей экономической ситуации законодатель установил право суда отступить от положений, касающихся уровня дохода и наличия жилья надлежащего качества, в ситуациях, когда суд сочтет усыновление отвечающим интересам ребенка. Среди оснований для вывода о возможности усыновления при нарушении рассматриваемых требований в Постановлении приводятся случаи, когда ребенка усыновляет родственник, ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство, усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта (п. 8 Постановления). Следует отметить, что если большая часть оснований не вызывает возражений, то последнее представляется спорным. Дело в том, что минимальные стандарты, которым должны соответствовать жилые помещения для признания их таковыми, установлены федеральным законодательством. Что касается условий данного населенного пункта, то они не должны быть хуже, нежели установленные на федеральном уровне гарантии. Таким образом, требования, предъявляемые на уровне определенных регионов, не должны быть ниже санитарных и технических норм, предусмотренных федеральным законодательством. Анализируя приведенное разъяснение, можно предположить, что суд имел в виду не установленные нормативными актами требования, а фактическое состояние жилищного фонда в той или иной местности. Согласно ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. В соответствии со ст. 125 СК РФ дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Следует отметить, что и в ст. 273 ГПК РФ, и в ст. 125 СК РФ речь идет не об участии в деле, а об участии в судебном заседании. Что касается лиц, участвующих в деле об усыновлении, их можно разделить на две группы: лица, участие которых в деле обязательно, и лица, которые могут быть привлечены к участию в деле, если суд сочтет это необходимым. Кроме того, есть лица, участвующие в деле, чье личное присутствие в судебном заседании обязательно (в частности, усыновители), и лица, которые могут непосредственно в судебном заседании не участвовать. К обязательным участникам дела об усыновлении относятся усыновители, орган опеки и попечительства, прокурор, усыновляемый ребенок. Последний не всегда присутствует в судебном заседании, но в любом случае является лицом, участвующим в деле. Усыновитель должен лично участвовать в судебном заседании. Его присутствие в судебном заседании необходимо и при наличии у него представителя (п. 3 Постановления). СК РФ, предусматривая получение согласия ребенка на усыновление, в то же время не предусматривает его обязательного присутствия в судебном заседании. Участие ребенка в судебном заседании предусмотрено с целью выявления его отношения к усыновлению. Семейное законодательство не предусматривает исключительно судебного порядка выяснения мнения ребенка по поводу усыновления (ст. 132 СК РФ). Это объясняется тем, что обязательному учету мнение ребенка подлежит не с 14, а с 10 лет, то есть возраста, достаточно раннего для участия в судебном заседании. Кроме того, Верховный Суд РФ разъяснил, что в случаях, когда ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, не может явиться в судебное заседание, суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения (п. 3 Постановления). Причиной невозможности явки в судебное заседание может быть состояние здоровья ребенка, например, если он инвалид и ограничен в передвижении. Помимо указанного основания к причинам, исключающим явку в судебное заседание, можно отнести наличие психического заболевания, отклонений в развитии и т. п. Таким образом, основанием для выявления мнения ребенка по месту его нахождения должны быть существенные обстоятельства, которые исключают явку в судебное заседание. К ним не должны относиться случаи, когда ребенок временно не может явиться в суд. Например, уехал учиться, отдыхать и т. п. Помимо указанного исключения, суд может рассмотреть дело без участия ребенка, достигшего четырнадцати лет, еще в одном случае: когда усыновление возможно без его согласия. Данный вывод следует из положений п. 2 ст. 132 СК РФ. Поскольку норма данной статьи направлена на сохранение в тайне того обстоятельства, что лица, которых ребенок считает своими родителями, таковыми не являются. Рассмотрение дела без участия в судебном заседании ребенка в данной ситуации остается на усмотрение суда, так как он вправе, но не обязан рассматривать дело без ребенка. Ребенок в возрасте от десяти до четырнадцати лет может быть привлечен к участию в деле, если суд сочтет это необходимым. Этот вопрос должен решаться при подготовке дела к судебному заседанию. При этом приглашение ребенка должно иметь место, если этого требуют его интересы и если вызов в судебное заседание не окажет на него негативного воздействия. Поскольку последнее обстоятельство суду самостоятельно выяснить трудно, заслушивается мнение органа опеки и попечительства (п. 4 Постановления). Если вопрос может быть решен без участия несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет, он в судебное заседание не приглашается. Возможности вызова в судебное заседание ребенка, не достигшего десяти лет, не предусматривается, так как учет мнения ребенка, не достигшего десяти лет, не является обязательным (ст. 57 СК РФ). Это не означает, что мнение детей, не достигших десяти лет, не должно выявляться и приниматься к сведению судом. Суд должен выяснить отношение ребенка к усыновлению в привычной для ребенка обстановке, дабы не травмировать его, однако мнение ребенка в данном случае не имеет решающего значения. В новом Постановлении появились разъяснения по поводу решения вопроса о привлечении к участию в деле переводчика. Они даны в целях реализации положений ст. 126.1 СК РФ, введенной ФЗ от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» <7>. ——————————— <7> СЗ РФ. 1998. Ст. 3014.
Судам предписывается выяснять место работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителями, а также установить, не работал ли данный гражданин ранее в органах опеки и попечительства или учреждениях, в которых воспитываются дети, подлежащие усыновлению. К ним можно отнести детские дома, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты. Установление указанных в Постановлении фактов дает суду право отвести переводчика по собственной инициативе. При этом надо обратить внимание, что поскольку данная мера направлена на предотвращение фактов незаконной посреднической деятельности по усыновлению, наличие перечисленных в Постановлении обстоятельств не влечет с неизбежностью отстранение переводчика, а лишь дает суду право на отвод, исходя из конкретной ситуации. Хотя согласие родителей ребенка на усыновление по общему правилу должно быть получено, они не относятся к лицам, чье участие в деле обязательно. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде. В последнем случае в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ согласие на усыновление должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания, подписано родителем лично, а также отражено в решении суда (п. 9 Постановления). Данное разъяснение соответствует требованиям ст. 229 ГПК РФ о содержании протокола судебного заседания, а также ст. 198 ГПК РФ, согласно которой в мотивировочной части решения следует указать обстоятельства, на которых суд основывает свои выводы. Поскольку согласие родителей имеет существенное значение для решения дела об усыновлении, сведения о его наличии должны присутствовать в решении. Важным является указание на то, что если мать ребенка отказалась от него сразу после рождения, о чем имеется надлежаще оформленное и заверенное заявление, повторно выявлять ее согласие не требуется. Приведенное пояснение согласуется с положениями п. 3 ст. 129 СК РФ. Законодательство устанавливает типовую форму выражения согласия на усыновление в случае оставления ребенка в родильном доме или ином лечебно-профилактическом учреждении (Приказ Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях» <8>). Если родители оставляют ребенка в родильном доме, не выразив согласия на усыновление, об этом составляется акт установленной формы. В подобных ситуациях получение согласия родителей обязательно, если только нет оснований для усыновления без согласия родителей, предусмотренных ст. 130 СК РФ. ——————————— <8> БНА. 2001. N 37.
Согласие может быть выражено в любой момент после рождения ребенка. Данное родителем согласие на усыновление действует без ограничения срока, если оно не было отозвано родителем. До момента вынесения судом решения об усыновлении родитель вправе отозвать согласие на усыновление. Согласие родителей на усыновление требуется и в случаях, когда дети, имеющие родителей, находятся под опекой, в приемной семье либо в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения. Это положение объясняется тем, что в рассматриваемых случаях родители не утрачивают своих родительских прав, хотя сами и не осуществляют воспитание ребенка. При этом опекуны, приемные родители, соответствующие учреждения также должны выразить свое отношение к усыновлению (ст. 131 СК РФ). При этом Верховный Суд указывает на различия в правовых последствиях отказа родителей дать согласие на усыновление и отказа опекунов, приемных родителей, учреждений, где находятся дети. Отказ родителей дать согласие на усыновление влечет за собой невозможность удовлетворения заявления об усыновлении, а отказ перечисленных выше лиц не является абсолютным препятствием для усыновления. На основании п. 2 ст. 131 СК РФ суд вправе вынести решение об удовлетворении заявления об усыновлении без их согласия, если это соответствует интересам ребенка (п. 9 Постановления). Статья 130 СК РФ не предусматривает получения согласия родителя, признанного недееспособным. Что касается ограничения дееспособности, то оно влечет за собой ограничение в имущественных, а не в личных неимущественных правах (п. 10 Постановления). Данное пояснение основывается на ст. 30 ГК РФ. Согласно ст. 273 ГПК РФ родители ребенка привлекаются к участию в деле, если в этом имеется необходимость. Примеров конкретной ситуации, когда требуется привлечение родителей, в Постановлении не приводится, однако в п. 4 указывается, что необходимость их участия в деле определяется требованием о том, чтобы дело было рассмотрено максимально в интересах ребенка. К примеру, если имеются сведения о том, что кровные родители, лишенные родительских прав, имеют намерение восстановить указанные права. В этих случаях выясняется, по какой причине просьба о восстановлении в родительских правах не заявлялась ранее, есть ли основания полагать, что она будет удовлетворена. Супруг усыновителя не привлекается в обязательном порядке к участию в деле, однако его согласие на усыновление необходимо. Статья 133 СК РФ не устанавливает требований к оформлению такого согласия. Как следует из ст. 271 ГПК РФ данное согласие должно выражаться в письменной форме. Пункт 11 Постановления предписывает применять по аналогии положения ст. 129 СК РФ об удостоверении подписи на заявлении нотариусом, руководителем учреждения, где находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту нахождения ребенка или по месту жительства супруга. Кроме того, супруг усыновителя может быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. В этом случае он может лично подтвердить свое согласие, не заверяя подпись одним из указанных выше способов. Однако, как следует из пояснений Верховного Суда РФ, письменное заявление должно присутствовать, а заявление о подтверждении согласия на усыновление должно быть отражено в протоколе судебного заседания. В п. 14 Постановления содержатся рекомендации о том, какие обстоятельства следует принимать во внимание при оценке обоснованности усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ, проживающими за пределами России. Причем по сравнению с п. 13 Постановления 1997 г., указывавшим лишь на необходимость соблюдения срока нахождения на централизованном учете, действующее Постановление требует детально исследовать вопрос о том, действительно ли усыновить ребенка на территории России не представляется возможным. В Постановлении подчеркивается, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда устроить его в стране происхождения не представляется возможным. Данное правило, закрепленное российским законодательством, полностью соответствует положениям Конвенции о правах ребенка (ст. 21). В связи с этим суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству истребовать у органа опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность усыновления ребенка лицами, постоянно проживающими на территории РФ (пп. «а» п. 14 Постановления). Данное требование закреплено в п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ и ст. 6 ФЗ от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» <9>. Судам предписывается выяснить срок нахождения сведений в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч. 2 п. 4 ст. 124 СК РФ дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Важно отметить, что ранее срок пребывания ребенка на централизованном учете составлял три месяца, а ФЗ от 28 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» <10> этот срок был увеличен до шести месяцев. ——————————— <9> СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643. <10> СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 11.
Требуется установить, какие меры предпринимались по передаче ребенка в семью, проживающую на территории РФ, в том числе была ли возможность передать ребенка на воспитание родственникам. Для всесторонней проверки невозможности усыновления ребенка на территории РФ, в том числе причин, по которым кандидаты в усыновители отказались от усыновления ребенка, предлагается допрашивать в качестве свидетелей родственников ребенка, а также лиц, отказавшихся от его усыновления. При исследовании судом заключения об условиях жизни лиц, проживающих в иностранных государствах, и о возможности их быть усыновителями рекомендуетс я проверять, вправе ли организация, предоставившая заключение, давать заключения подобного рода. Верховный Суд РФ обращает внимание судов на то, что документы усыновителей, составленные в иностранном государстве, подлежат легализации в установленном порядке (пп. «г» п. 14 Постановления). Консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Суды должны принимать иностранные официальные документы без легализации в случаях, предусмотренных международными договорами РФ (ч. 5 ст. 71 ГПК РФ). В частности, не требуется легализации документов, исходящих из государств — участников Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года. Для России Конвенция вступила в действие с 31 мая 1992 года. Конвенция не отменяет полностью необходимости удостоверения подлинности подписей и печатей на документах, исходящих из государств-участников. Для этого предусмотрено проставление апостиля. Он проставляется на самом документе либо на листе, прикрепляемом к документу, и должен соответствовать утвержденному Конвенцией образцу. Во избежание незаконной посреднической деятельности при усыновлении детей, а также для защиты интересов детей, усыновляемых гражданами, проживающими в иностранных государствах, законодательство устанавливает ряд требований к представительствам иностранных организаций, занимающихся деятельностью по усыновлению. Соответствие предъявляемым требованиям и право на осуществление деятельности, связанной с усыновлением российских детей, подтверждается наличием аккредитации. Аккредитация производится в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» <11>. ——————————— <11> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1501.
Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образования и науки РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Представительства иностранных организаций аккредитуются сроком на 1 год. Для продления срока аккредитации иностранные организации подают заявление в Министерство образования и науки РФ не позднее чем за 30 дней до истечения срока аккредитации. В Постановлении указывается, что представительства иностранных организаций по усыновлению, не имеющие аккредитации, не вправе представлять в суд какие-либо документы по усыновлению, а также представлять кандидатов в усыновители. Это же правило распространяется на организации, срок аккредитации которых истек или которым отказано в аккредитации (пп. «д» п. 14 Постановления). Не принимаются документы от представительства иностранной организации, если их оформление не входит в полномочия, предоставленные организации в своей стране. В частности, если по законодательству иностранного государства усыновительному агентству предоставлено право представлять интересы усыновителей только на определенной территории, выход за ее пределы расценивается как превышение полномочий. Усыновление детей иностранными гражданами осуществляется по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, а если усыновителем выступает лицо без гражданства — законодательству страны, где данное лицо имеет постоянное место жительства (п. 1 ст. 165 СК РФ). Вместе с тем должны обязательно учитываться требования норм российского законодательства о детях, которые подлежат усыновлению, требования к усыновителям, о разнице в возрасте между усыновителем и усыновленным, о порядке усыновления, о получении согласия родителей, согласия супруга усыновителя, а также самого ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Не допускается усыновление ребенка независимо от гражданства усыновителя и соответственно независимо от законодательства государства, применяемого к этому усыновлению, если в результате такого усыновления будут нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ. Согласно ст. 21 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. государства — участники Конвенции должны обеспечить, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны. Для проверки соответствия усыновления интересам ребенка и соблюдения тех требований российского законодательства, которые должны быть учтены в силу прямого указания закона, судам предписывается исследовать выданное компетентным органом иностранного государства заключение как с точки зрения норм российского права, так и законодательства иностранного государства, гражданином которого является усыновитель. При этом рекомендуется обращать внимание на соблюдение требования о разнице в возрасте, учитывать то, что законодательство отдельных государств не допускает усыновления детей одинокими лицами (пп. «е» п. 14 Постановления). Отсутствие необходимых сведений, а также предоставление их неуполномоченными лицами влечет отказ в удовлетворении заявления об усыновлении. Так, например, не может считаться надлежащим документ, выданный хотя и управомоченным органом, но не по месту проживания усыновителя. В силу п. 1 ст. 166 СК РФ в целях установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и другие компетентные органы РФ либо привлечь эксперта в области иностранного права. Исходя из абз. 3 п. 1 ст. 166 СК РФ и ч. 3 ст. 272 ГПК РФ суд также вправе предложить заинтересованным лицам представить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, легализованные в установленном порядке (ч. 4 ст. 71 ГПК РФ). Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые выше меры, не будет установлено, суд применяет законодательство Российской Федерации (п. 2 ст. 166 СК РФ). Решая вопрос об отсутствии у заявителей заболеваний, препятствующих им быть усыновителями, судам предписано руководствоваться Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 <12> (пп. «ж» п. 14 Постановления). Применение российского нормативного акта диктуется ст. 165 СК РФ, согласно которой положения ст. 127 СК РФ о запрете усыновления, в том числе и по состоянию здоровья, применяются и в отношениях с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в иностранных государствах. Суд вправе потребовать от кандидата в усыновители не только заключения о состоянии здоровья, составленного по законодательству государства, гражданином которого он является или в котором постоянно проживает, но и заключения, оформленного в соответствии с требованиями российского законодательства. Следует отметить, что истребование медицинского заключения, оформленного в соответствии с российским законодательством, — право, а не обязанность суда. Такое требование обычно предъявляется при наличии сомнений в достоверности представленного заключения или его составления компетентным лицом. Поводом может послужить и предоставление иными лицами, участвующими в деле, сведений о наличии у усыновителя заболеваний, препятствующих усыновлению. ——————————— <12> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.
Поскольку п. 2 ст. 125 СК РФ обязывает усыновителей лично познакомиться с усыновляемым ребенком, в ходе судебного разбирательства судье надлежит исследовать обстоятельства общения заявителей с усыновляемым ребенком, убедиться в установлении между ними контакта (пп. «з» п. 14 Постановления). Кандидатам в усыновители в целях установления контакта с ребенком выдается направление на общение с ребенком. По результатам такого общения усыновители по установленной законодательством форме составляют заявление, где указывают, согласны ли они после личного общения на усыновление ребенка или нет. При отказе от усыновления кандидат в усыновители должен указать причины. О выполнении требования об установлении личного контакта с ребенком могут свидетельствовать различные доказательства. В частности, сведения о том, что усыновляемый в течение определенного времени проживал у усыновителя. Переписка с усыновляемым может свидетельствовать об установлении личного контакта между усыновителем или усыновляемым, но не исключает необходимости личного общения. Как следует из законодательства, предполагаются непосредственное общение, встреча с усыновляемым, а не только общение с помощью различных средств связи. Правовое последствие усыновления — возникновение у усыновителей прав и обязанностей, идентичных правам и обязанностям родителей, в том числе и обязанности содержать ребенка. В связи с этим Верховный Суд РФ поясняет, что если с родителя усыновленного ребенка до вынесения решения об усыновлении в судебном порядке взыскивались алименты, он в соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФ освобождается от их уплаты (п. 17 Постановления). Однако освобождение от уплаты алиментов происходит не автоматически. Для этого родитель, обязанный уплачивать алименты, должен обратиться в суд с просьбой по правилам ст. 440 ГПК РФ, предусматривающей порядок прекращения исполнительного производства. Вступившее в законную силу решение суда об усыновлении — безусловное основание к прекращению выплаты алиментов (п. 17 Постановления). Решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц. В п. 18 Постановления разъясняются положения ст. 274 ГПК РФ о содержании решения об усыновлении. В резолютивной части решения об удовлетворении заявления об усыновлении необходимо указать на удовлетворение просьбы заявителей (заявителя) об усыновлении ребенка, на признание ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) с указанием всех данных об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимых для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния, в том числе о записи усыновителей (усыновителя) в качестве родителей в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц. В исключительных обстоятельствах, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд исходя из ст. 212 ГПК РФ вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению, когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка. При этом необходимо учитывать, что обращение решения к немедленному исполнению допускается только по инициативе заявителя, суд по собственной инициативе этого делать не должен. Выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» <13>). ——————————— <13> Бюллетень ВС РФ. 2004. N 2.
В Постановлении также разъясняются вопросы, связанные с отменой усыновления. Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, в случаях уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители больны хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд может решить вопрос об отмене усыновления, а не о лишении или ограничении родительских прав (п. 19 Постановления). В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновления не требуется (ст. 57 СК РФ). В отличие от лишения родительских прав отмена усыновления не всегда связана с виновным поведением усыновителя. Суд исходя из п. 2 ст. 141 СК РФ вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам согласно Постановлению можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ). При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда, так как причина, по которой отменено усыновление, может в значительной мере повлиять на гражданские и семейные права лица. В частности, если усыновление отменено в силу виновного поведения усыновителя, он не может впоследствии усыновлять детей, быть опекуном, попечителем (ст. ст. 127, 146 СК РФ). Правом требовать отмены усыновления ребенка в соответствии со ст. 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. Если такое требование заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делу является усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов которого осуществляется лицами, указанными в п. 1 ст. 56 СК РФ (п. 20 Постановления). Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных семейным законодательством, — органом опеки и попечительства, прокурором и судом. При отмене усыновления интересы ребенка, как правило, представляет орган опеки и попечительства. Представление интересов ребенка также возможно родителем, в отношении которого по решению суда были сохранены родительские права и обязанности. В отличие от дел об усыновлении дела об отмене усыновления ребенка рассматриваются судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к участию в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 78, п. 1, 2 ст. 140 СК РФ). Положения гл. 29 ГПК РФ, за исключением ст. 275 ГПК РФ, к отмене усыновления не применяются. Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 269 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, гражданами РФ, постоянно проживающими за ее пределами, иностранными гражданами или лицами без гражданства рассматриваются соответственно верховными судами республик, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка, в Постановлении указывается, что и дела об отмене усыновления ребенка в указанных случаях также должны разрешаться названными судами. При отмене усыновления суд должен разрешить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия, имея при этом в виду, что изменение указанных данных в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия (п. 3 ст. 143 СК РФ). Исходя из положений ст. 46 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» <14> суду следует также решить вопрос о восстановлении первоначальных сведений о месте и дате рождения ребенка, о его родителях, если эти сведения были изменены по просьбе усыновителей. ——————————— <14> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
В п. 22 Постановления воспроизводится разъяснение, данное в Постановлении 1997 г., о невозможности признания недействительным усыновления, осуществленного после 26 сентября 1996 г., то есть после введения в действие судебного порядка усыновления. Поскольку ранее усыновление производилось на основании административного акта, ст. 112 КоБС РСФСР предусматривала возможности признания усыновления недействительным. Верховный Суд РФ пояснил, что суд вправе признать недействительным по основаниям, предусмотренным ст. 112 КоБС РСФСР, усыновление, произведенное до введения в действие СК РФ. Усыновление, произведенное с указанными в ст. 112 КоБС РСФСР нарушениями после введения в действие СК РФ, но до введения в действие судебного порядка усыновления, может быть признано судом недействительным, если это отвечает интересам ребенка. Поскольку процессуальное законодательство устанавливает особый порядок отмены судебных актов, незаконное решение об усыновлении подлежит обжалованию в порядке, установленном ГПК РФ. При этом основаниями к отмене решения могут быть не только обстоятельства, аналогичные предусмотренным ст. 112 КоБС, но и иные нарушения, повлекшие неполное исследование судом обстоятельств дела или вынесение необоснованного решения об усыновлении. Вопрос об отмене судебного решения об усыновлении решается судом исходя из интересов ребенка. Если при рассмотрении дел об усыновлении или об отмене усыновления суд обнаружит в действиях стороны, должностного или иного лица признаки преступлений, предусмотренных гл. 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних», он исходя из ч. 3 ст. 226 ГПК РФ сообщает об этом прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (п. 24 Постановления). В указанных случаях судом выносится частное определение. Обязанность сообщить об обнаруженных признаках преступления — одно из проявлений функции защиты прав и интересов несовершеннолетних, возложенной на суд ст. 56 СК РФ.
