Справка для военного

(Шипунова Е.)

(«ЭЖ-Юрист», 2009, N 33)

СПРАВКА ДЛЯ ВОЕННОГО

Е. ШИПУНОВА

Ева Шипунова, кандидат юридических наук, адвокат.

С прежнего места службы у меня нет справки о том, что я не был обеспечен жильем. По новому месту службы меня не ставят на очередь (ссылаясь на приказ МО N 80, где указан необходимый перечень документов). В связи с этим меня не признают нуждающимся в жилье (хотя по месту службы жилья не имею) и не выплачивают денежную компенсацию за поднаем жилья. Право на получение денежной компенсации имеют нуждающиеся в получении жилья. Это следует из ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Правомерны ли действия командования части?

В. Попов, г. Наро-Фоминск

Абзац 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает, что «воинские части ежемесячно выплачивают им (военнослужащим) денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ».

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Указанный порядок не предусматривает в качестве необходимого условия получения денежной компенсации постановку военнослужащих на учет как нуждающихся в жилых помещениях. Соответственно, и справка об отсутствии жилого помещения по предыдущему месту службы согласно указанному Постановлению не требуется.

Более того, «денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность» (абз. 2 п. 2 Положения «О выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей»).

Таким образом, автор вопроса имеет право на денежную компенсацию за поднаем жилого помещения с даты прибытия на новое место службы.

В то же время отметим, что п. 9 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (на которую ссылается командование части), гласит, что даже при наличии жилого помещения по прежнему месту службы по новому месту службы военнослужащий должен быть обеспечен жилым помещением или ему должна быть выплачена компенсация за поднаем жилого помещения.

Однако согласно абз. 2 п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих воинские части выплачивают денежную компенсацию за поднаем жилья только «в случае отсутствия жилых помещений». Иными словами, денежная компенсация предусмотрена в качестве дополнительного варианта решения жилищной проблемы при отсутствии свободных жилых помещений.

В свою очередь, жилые помещения предоставляются военнослужащим только при условии признания нуждающимися и их постановке на учет. Следовательно, несмотря на то, что такое требование прямо не установлено действующим законодательством, выплатить денежную компенсацию воинские части могут только после постановки военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (и при отсутствии свободных жилых помещений).

Согласно п. 27 Инструкции для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Поскольку по предыдущему месту службы военнослужащий не был обеспечен жилым помещением, указанную справку должна заменить справка об отсутствии жилого помещения по предыдущему месту службы.

Можно предположить, что данная справка необходима для решения вопроса о виде и сроке предоставления жилого помещения военнослужащему (если у него сохранилось жилое помещение по прежнему месту службы, ему может быть предоставлено служебное жилое помещение на срок службы на новом месте; в случае отсутствия у военнослужащего иных жилых помещений он может быть обеспечен жилым помещением из фонда социального использования).

Учитывая изложенное, хотелось бы посоветовать автору вопроса направить по почте запрос для получения соответствующей справки либо (для получения ответа в более короткий срок) попросить о направлении такого запроса начальника КЭЧ района.

——————————————————————

Интервью: Жилищные вопросы

(«ЭЖ-Юрист», 2009, N 33)

ЖИЛИЩНЫЕ ВОПРОСЫ

Б. М. ГОНГАЛО

Поскольку обзоры судебной практики Верховного Суда РФ появляются сравнительно редко, каждый из них вызывает неподдельный интерес со стороны юридического сообщества. Прокомментировать недавно принятое Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» специально для «ЭЖ-Юрист» согласился специалист по жилищным вопросам, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права Бронислав Мичиславович Гонгало.

Как в общих чертах Вы оцениваете Постановление Пленума, содержит ли оно ответы на злободневные практические вопросы?

— Рассматриваемое Постановление весьма содержательно, выполнено квалифицированно, хорошо структурировано. Как представляется, большинство спорных вопросов, возникающих при применении жилищного законодательства, так или иначе в Постановлении затрагивается. И еще очень важно отметить, что, как бы к нему ни относиться, положительно усиление предсказуемости правосудия по жилищным спорам. Постановление конечно же будет способствовать большему единообразию судебной практики.

Какие актуальные жилищные вопросы остались за бортом Постановления?

— Давно известно: нельзя объять необъятное. Вряд ли правильно сразу после принятия Постановления упрекать его в том, что оно не предусматривает одного, другого, третьего. Важно, что оно появилось и в нем содержится ряд важнейших разъяснений.

Следует иметь в виду и то, что жизнь богаче любой теоретической конструкции. А закон — это тоже теория, отлитая в правовые нормы. И данное Постановление наполнено теоретическими конструкциями. Жизнь подбросит новые проблемы. Это неизбежно.

Не порождает ли Постановление новые вопросы? Если да, то какие?

— Не может не порождать. В частности, в нем довольно много оценочных категорий (о том, как определять состав семьи и пр.). Без них не обойтись. Другое дело, что в «неумелых руках» они могут быть использованы не во благо, а во зло.

Понятно, что при рассмотрении конкретных указаний тоже возникают вопросы. Так, в п. 11 упоминается «договор о вселении в жилое помещение». Что это? Впрочем, ничего страшного здесь нет. Как-то мне женщина демонстрировала расписку, в которой говорилось, что сноха, вселяясь в квартиру свекрови, не будет претендовать на жилое помещение. Ну чем не договор о вселении?

В соответствии с п. 4 Постановления указано, что жилое помещение может выступать как объект жилищных и гражданских правоотношений. Где грань между ними? Например, отношения между наймодателем и нанимателем по коммерческому найму вряд ли могут быть полностью исключены из сферы жилищных правоотношений.

— Очень сложный вопрос. По меткому выражению Ю. К. Толстого, жилищные отношения — это собирательная категория. К числу жилищных отношений относятся имущественные и неимущественные отношения, организационные, финансовые и некоторые иные социальные связи, в том числе и входящие в предмет гражданского права.

Вопрос о правовой природе различных видов жилищных отношений и регулирующих их правовых нормах лишь на первый взгляд носит чисто теоретический характер. На самом деле он нуждается в глубочайшей проработке, прежде всего исходя из сугубо практических соображений. Как известно, гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. ст. 71, 72 Конституции РФ). Следовательно, субъекты Российской Федерации не могут вводить гражданско-правовые нормы, даже если они конструируются в целях регулирования отношений, складывающихся в жилищно-правовой сфере.

Если же вернуться к абз. 2 п. 4 Постановления, то идея, в нем содержащаяся, сводится к следующему: отношения, в которых жилое помещение является объектом вещного права (прежде всего права собственности) или выступает как товар (купля-продажа, дарение и т. д.), регулируются гражданским законодательством; отношения, складывающиеся по поводу жилого помещения как такового (как жилья), регулируются жилищным законодательством.

Что касается коммерческого найма, то его появление в Гражданском кодексе обусловлено отнюдь не соображениями концептуального характера. Принятие Жилищного кодекса затягивалось, а реально существующие отношения надо было регулировать (по-новому). Вот и включили нормы о найме жилого помещения в Гражданский кодекс. Ничего страшного, учитывая их гражданско-правовую природу. А они могли бы быть и в Жилищном кодексе.

В п. 10 Постановления подчеркивается, что использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением соответствующих положений Кодекса. Может ли жилое помещение быть указано в качестве места нахождения юридического лица?

— Этому нет никаких препятствий с юридической точки зрения. Только надо, чтобы не нарушались права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ).

Для определения вопроса о том, являются ли членами семьи собственника иные (помимо детей, родителей и супруга) родственники, вселенные в жилое помещение, в подп. «б» п. 11 Постановления предлагается выяснять волеизъявление собственника при вселении. Не возникнет ли сложностей с применением этого критерия на практике?

— Сложности при решении таких вопросов были, есть и будут. Около 100 лет назад В. И. Синайский указывал: «К сожалению, в нашем праве понятие семьи лишено всякой определенности и ясности». С тех пор в этом вопросе мало что изменилось. С юридической точки зрения понятие «семья» не имеет и не может иметь четкого и незыблемого содержания. В. Ф. Яковлев писал, что семья — это сложный комплекс естественно-биологических, психологических, духовных, материальных связей. Ну как тут обойтись без оценочных категорий?

Хотя, конечно, нам (юристам) было бы очень удобно, если бы в каждом конкретном случае был документ, из которого явствовало бы, вселен ли гражданин в качестве члена семьи, или он только временный жилец и т. д. Да только не пишут люди таких бумаг! И не будут писать.

В Постановлении правильно акцентируется внимание на необходимости установления воли и волеизъявления собственника.

Обратимся к п. 12 Постановления. В нем судам предлагается по аналогии закона признавать за членами семьи собственника право вселять в помещение своих несовершеннолетних детей. Чем было обусловлено такое решение?

— В самом п. 12 дан ответ: с целью обеспечения прав (видимо, все же интересов) несовершеннолетних детей. На мой взгляд, в этом случае появляется возможность стеснения прав собственника жилого помещения, не предусмотренная законом. Правда, соответствующее разъяснение сформулировано достаточно осторожно: за членами семьи судом может быть (!) признано право на вселение своих несовершеннолетних детей. А может и не быть признано.

Согласно п. 18 Постановления собственник не вправе выселить бывших членов семьи, которые ранее дали согласие на приватизацию собственником квартиры, в которой они проживают. Право пользования жилым помещением носит для них бессрочный характер. Однако вряд ли кто-то захочет покупать квартиру с таким обременением. Каковы, по Вашему мнению, пути решения этой проблемы?

— Во-первых, появление такого разъяснения можно объяснить, обратившись к истории вопроса. Ранее в п. 2 ст. 292 ГК РФ предусматривалось, что переход права собственности на жилое помещение к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Поэтому не имело значения, на кого приватизирована квартира. Муж с женой могли получить ее в общую собственность, или же право собственности получал «глава семьи» (предположим, жена), а муж отказывается от участия в приватизации, понимая, что выселить его невозможно, даже если произойдет отчуждение жилого помещения.

Впоследствии правило п. 2 ст. 292 ГК РФ было заменено на прямо противоположное: с переходом права собственности на жилое помещение к другому лицу прекращаются права пользования членов семьи прежнего собственника (если иное не установлено законом).

Получается, что граждане, отказывавшиеся от участия в приватизации, заблуждались. Они не ведали, что правила поменяются; если бы в приведенном примере муж знал о будущем изменении закона, то ни за что бы не отказался. Требуется защитить интересы таких «отказников». Поэтому и появилась ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». А Постановление идет еще дальше: отныне к названным в ст. 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника не может применяться п. 2 ст. 292 ГК РФ. Даже при продаже жилья собственником они сохранят право пользования.

Во-вторых, конечно, договоры купли-продажи жилья «с начинкой» (обремененного правами бывших членов семьи бывшего собственника) заключаются нечасто.

Пункт 19 Постановления фактически предоставляет собственникам тех жилых помещений, которые обременены правами бывших членов семьи собственника, возможность прекратить такое обременение путем совершения сделок с этим жилым помещением. Не ожидается ли злоупотреблений, связанных с этой возможностью?

— Правила о выселении бывших членов семьи собственника жилья, о которых отзываются в основном отрицательно, вполне оправданны. Жилищные права надо защищать. Но право собственности нуждается в не меньшей защите. Даже в большей, ведь это коренное право! Да, при отчуждении жилья пострадают интересы бывших членов семьи. А до того ущемлялись интересы собственника.

Что касается возможных злоупотреблений, то, как известно, опасение злоупотребления правом не должно вести к лишению права. И ничего нового в этой части п. 19 Постановления не вводит — в ней воспроизводится (более детализированно) ч. 5 ст. 31 ЖК РФ.

Помогут ли разъяснения, приведенные в п. 20 Постановления, предотвратить злоупотребления, которые выявляются при изъятии жилых помещений, в частности в г. Сочи? Один из наиболее острых вопросов там — несоответствие выкупной цены реальной рыночной стоимости аналогичных помещений.

— Полагаю, что этот принцип закреплен, и весьма выпукло, в ч. 7 ст. 32 ЖК РФ. Другое дело, как применяется соответствующее правило.

Нет ли опасения, что данные в п. 32 Постановления разъяснения о порядке признания нанимателя (или члена его семьи), длительное время отсутствующего, могут повлечь злоупотребления остальных проживающих в помещении лиц, имеющих интерес в признании прав этого лица на жилое помещение?

— На самом деле в п. 32 Постановления воспроизводится давно известное правило, в соответствии с которым гражданин, выехавший на другое место жительства, утрачивает право на жилое помещение. На практике очень часто трудно определить, отсутствует ли гражданин временно, или же он сменил место жительства. Вот и даны критерии, которыми следует руководствоваться. Кстати, злоупотребляют обычно отсутствующие граждане (в квартире не живет, не участвует в расходах, платежах, но продолжает состоять на регистрационном учете и считается, что он сохраняет право, а, стало быть, препятствует вселению новых членов семьи, обмену и т. д.).

Исходя из п. 33 Постановления так называемые смешанные и «родственные» обмены признаются противоречащими Кодексу. Но на практике подобного рода сделки имеют место, и такая практика, скорее всего, продолжится и после выхода Постановления.

— Так называемые смешанные обмены недопустимы, на что правильно обращено внимание в Постановлении. Нельзя «распылять» жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд. В противном случае будут ущемляться интересы тех, кто вправе пользоваться соответствующими помещениями. Обмен же частного жилья на государственное или муниципальное — вообще нонсенс. Если это допустить, то окажется, что наниматель распоряжается чужим (государственным или муниципальным) имуществом.

Что касается обмена членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя («родственный» обмен), то, с одной стороны, следует констатировать его недопустимость (противоречит закону). А с другой стороны, граждане могут достичь желаемого, но не путем обмена как юридического акта, а совершением иных не запрещенных законом действий. Предположим, гражданин А. проживает с матерью в квартире, полученной по социальному найму. Его бабушка также владеет аналогичным жильем. Гражданин А. вселяется к бабушке в качестве члена семьи. Бабушка переселяется к дочери. «Обмен» состоялся.

В п. 37 Постановления, где разъясняется порядок предоставления другого жилого помещения при выселении, не упоминается такой критерий, как расположение этого другого помещения. В то же время при рассмотрении споров, связанных с предоставлением жилого помещения при сносе аварийных домов, один из наиболее частых вопросов — отказ органов местного самоуправления предоставить жилое помещение в том же районе.

— На этот счет и не может быть разъяснений, поскольку в силу закона (ст. 89 ЖК РФ) предоставляемое жилье должно находиться в черте данного населенного пункта. И совсем необязательно в том же районе, что и сносимый дом. Видимо, с учетом конкретных обстоятельств (например, наличие инвалидности у выселяемого гражданина, что обусловливает необходимость проживать вблизи определенного медицинского учреждения) суд может обязать предоставить жилье, расположенное в определенном месте.

В п. 39 Постановления поддерживается ранее сложившаяся практика выселения из помещения в том числе по такому основанию, как шумное поведение в ночное время. Чем должны руководствоваться суды при принятии решений, учитывая, что подобные споры возникают крайне часто?

— В Постановлении даются четкие, насколько это возможно в рассматриваемой ситуации, указания (выселение — крайняя мера ответственности; действия противоправные, виновные, совершаются систематически (неоднократно), предупреждение игнорируется). Опять оценочные категории. А других не сформулировать.

Теперь что касается риска злоупотреблений. Если эти вопросы отданы на усмотрение суда, то опасения безосновательны. Суды, напротив, неохотно выселяют даже очень буйных граждан. Думается, таких выселений должно быть больше. Но мы привыкли защищать жилищные права («где же он жить будет?»), нередко при этом ущемляя права соседей. Злоупотребляют как раз те, кто систематически нарушает права и законные интересы соседей, устраивая в жилых помещениях офисы, в которых ведется прием граждан, организуя притоны, «проводя дискотеки» в квартирах и допуская иные подобные «шалости».

Интервью подготовили и провели

Алексей Каширин, Иван Балабуев,

газета «ЭЖ-Юрист»

——————————————————————