Производственный кооператив в структуре рыночной экономики (проблемы правового регулирования) (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право»)

(Карелина С. А.) («Предпринимательское право». Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом», 2011, N 3)

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ В СТРУКТУРЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ (ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ) (ЛЕКЦИЯ В РАМКАХ УЧЕБНОГО КУРСА «ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО»)

С. А. КАРЕЛИНА

Карелина С. А., доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

План лекции

1. Понятие и признаки производственного кооператива. 2. Особенности правового статуса и предпринимательской деятельности кооператива. 3. Правовой статус членов кооператива. 4. Имущественная основа предпринимательской деятельности производственных кооперативов. 5. Организация труда в кооперативе. 6. Организация управления в кооперативе.

Основные понятия

Пай — это часть имущества кооператива, состоящая из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива (за исключением неделимого фонда). Паевой фонд — величина, равная общей стоимости (денежной оценке стоимости) вкладов членов кооператива (паевых взносов), которая определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов. Паевой взнос — деньги, ценные бумаги, иное имущество, а также иные объекты гражданских прав, вносимые членами кооператива в его паевой фонд. Производственный кооператив (артель) — добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Потребительский кооператив — добровольное объединение граждан и юридических лиц на основании членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемых путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Лекция

Понятие и признаки производственного кооператива. Производственная кооперация в России имеет глубокие исторические корни. Зародившись в царской России <1>, кооперация как форма общественного движения была антагонистична царскому правительству, поэтому оно старалось не замечать кооперации, не признавать ее как общественное движение, поэтому и в законодательстве ей было отведено крайне скромное, случайное место. Кооперативного закона, как такового, не было. В исследованиях по гражданскому праву, касающихся видов юридических лиц, даже у такого выдающегося ученого, как Г. Ф. Шершеневич, нет упоминаний о кооперативах <2>. Боясь дать возможность трудящимся организовываться через кооперацию, царское правительство всячески старалось расчленить кооперацию как по ее видам, так и по отдельным единицам одного вида. Русская кооперация не могла удовлетвориться теми правовыми рамками, в которые ее укладывало законодательство самодержавного режима. Борьба за издание специального кооперативного закона привела к принятию Закона от 20 марта 1917 г. <3> «О кооперативных товариществах и их союзах», который завершил формирование системы кооперативного законодательства данного периода. ——————————— <1> Опираясь на периодизацию, данную в 1924 г. Г. Кремневым, в истории кооперативного законодательства до 30-х годов можно выделить следующие периоды: 1) дореволюционное кооперативное законодательство; 2) кооперативное законодательство Временного правительства (март — октябрь 1917 г.); 3) кооперативное законодательство эпохи «военного коммунизма» (октябрь 1917 г. — апрель 1921 г.); 4) кооперативное законодательство периода нэпа (апрель 1921 г. — май 1927 г.). <2> См.: Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. 7-е изд. СПб., 1909. С. 123 — 125. <3> Собрание Узаконений. 1917. N 72. Ст. 414.

Период нэпа был отмечен прежде всего принятием Декрета от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации» <4>. Последовавшее за изданием Декрета развитие кооперации все настойчивее выдвигало вопрос о реорганизации потребкооперации на началах добровольного членства. Законодатель последовательно придерживался тенденции, согласно которой потребкооперация превращается в добровольную организацию, действующую на частноправовых основаниях и лишь привлекаемой на договорных началах к выполнению определенных заданий Правительства по заготовкам и распределению. Результатом развития кооперативного законодательства в этой области стал Декрет ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1924 г. <5>. Новая экономическая политика, признававшая необходимость допущения частной инициативы в промышленности, естественным образом должна была отразиться на законодательстве о мелкой и кустарной промышленности, сельском хозяйстве, промысловой кооперации, так как прежнее законодательство было целиком построено на идее регулирования производства и сбыта, допуская лишь свободный сбыт в пределах местного рынка. Первым законодательным актом в этой области явился Декрет от 17 мая 1921 г., носящий весьма характерное и соответствующее его содержанию название: «О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной с.-х. кооперации» <6>. Помимо этого были приняты Декрет от 7 июля 1921 г. «О промысловой кооперации» <7> и Декрет от 16 августа 1921 г. «О сельскохозяйственной кооперации» <8>. ——————————— <4> Собрание Узаконений. 1921. N 26. Ст. 150. <5> ИЦИК. 1924. N 114. 21 мая. <6> Собрание Узаконений. 1921. N 47. Ст. 31. <7> Там же. Ст. 147. <8> Собрание Узаконений. 1921. N 61. Ст. 254.

За последующие десятилетия своего развития кооперация пережила различные периоды: от полного забвения в период командно-административной системы экономики до единственной организационно-правовой формы предпринимательской деятельности в начале 90-х годов, противопоставленной мощному государственному сектору экономики. На современном этапе развития рыночных отношений сложилась достаточно цельная система законодательства о кооперации. Речь идет прежде всего о Федеральном законе от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах» <9>, а также о Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» <10>, а также о ряде подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере производственной кооперации. Отношения в области потребительской кооперации регулируются положениями Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» <11>. Тот факт, что производственный кооператив выступает как особая предпринимательская структура в условиях рыночной экономики, не вызывает ни сомнений, ни возражений, да и ст. 107 ГК РФ причисляет производственный кооператив к числу коммерческих организаций наряду с другими организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности. Равным образом нет возражений и против характеристики потребительского кооператива как одного из видов некоммерческих организаций; однако он также необходим как элемент инфраструктуры рыночных отношений, обеспечивающий функционирование предпринимательских организаций. Производственные кооперативы могут создаваться в самых различных сферах производства, социальной и иной деятельности (п. 1 ст. 2 Закона о производственных кооперативах), хотя следует заметить, что в настоящее время производственные и сельскохозяйственные кооперативы не получили широкого распространения. Так, по данным Федеральной налоговой службы, количество кооперативов, зарегистрированных в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 июля 2010 г., составляет 21 940 <12>. ——————————— <9> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321. <10> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870. <11> Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета. 1992. N 30. Ст. 1788. <12> URL: http://win. mail. ru/cgi-bin/readmsg? id=12798947160000000185&folder;=0.

Заметим, что в соответствии с положениями действующего законодательства производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Интересна постановка вопроса в отношении определения понятия кооператива, существовавшая в дореволюционном законодательстве. Русская специальная литература по вопросам кооперативного права крайне небогата работами, где давалось бы определение понятия кооператива. К примеру, «Обзор русского и иностранного законодательства о кооперативных товариществах», составленный профессором И. Н. Кулишером в 1906 г., книга С. Ф. Войцеховского «Кооперативное законодательство» преследовали цель дать только обзор законодательства, поэтому в работах нет определения кооператива. Декреты советской власти также не давали определение понятия кооператива. Они даже не содержали всех признаков, которыми характеризуется кооператив и которыми он отличается от организаций других видов. И это понятно. Во время переустройства всего народного хозяйства в нормативных актах содержались лишь общие указания на этот счет, поэтому определение понятия кооператива давалось не только на основании законодательного материала, но и на основании практики советской кооперации. Кроме того, до издания Постановления ЦИК СССР от 28 декабря 1923 г. «Об отмене обязательного членства и установлении членства добровольного» понятие сельскохозяйственного, промыслового, кредитного кооперативов, с одной стороны, и понятие потребительского, с другой, были различны. И только Декрет от 28 декабря 1923 г. сблизил понятие потребительского кооператива с понятием кооперативов других видов. За годы нэпа, которые считаются годами расцвета кооперативного законодательства, было дано несколько определений понятия кооператива, в частности, А. И. Тереховым, Г. Колоножниковым, Е. Н. Штанделем, Д. М. Генкиным и др. Суть этих определений сводилась к следующему: 1) кооператив — в основе хозяйствующий субъект, преследующий в первую очередь хозяйственные цели, т. е. кооператив принадлежит к числу корпораций, а не учреждений, а по терминологии ст. 13 ГК — к объединениям лиц <13>; 2) основа образования — добровольность возникновения всех кооперативных организаций; 3) добровольность членства; 4) переменность личного состава; 5) переменность материальных средств; 6) метод деятельности — на основе взаимопомощи и самодеятельности; 7) организация управления — на основе выборности и самоуправления. ——————————— <13> См.: Поволоцкий Л. И. Основные начала кооперативного права СССР. Л., 1925. С. 100.

Однако при всей общности определений есть и известные различия. К примеру, Е. Н. Штандель особо подчеркивает, что «кооператив — товарищество, добровольный союз лиц, который учреждается на основании договора, т. е. добровольного соглашения нескольких лиц» <14>. По мнению А. Терехова, кооператив представляет собой товарищество, т. е. свободное соединение лиц, главной целью которого является хозяйственная деятельность <15>. При этом подчеркивалось, что хозяйственная деятельность осуществляется двумя путями: 1) путем совместной организации хозяйственных предприятий (потребительские, сельскохозяйственные, кредитные кооперативы); 2) путем организации труда своих членов (речь идет о трудовых артелях в собственном смысле этого слова). Заслуживают внимания и точки зрения многих ученых-экономистов 20-х годов на данную проблему. В частности, М. И. Туган-Барановский, останавливаясь главным образом на экономических моментах, дает следующее определение кооперативного товарищества: «Кооператив — такое хозяйственное предприятие нескольких добровольно объединившихся лиц, которое имеет целью не получение наибольшего барыша на затраченный капитал, но доставление его сочленам благодаря общему ведению хозяйства каких-либо выгод иного рода» <16>. Однако наряду с этим в юридической литературе существовало мнение, согласно которому кооперативы нельзя признать в качестве «законченного предприятия» (в отличие, скажем, от акционерных обществ), утверждалось, что кооперативная организация — это «своеобразный служебный аппарат в отношении других хозяйств, входящих в его состав» <17>. ——————————— <14> Штандель Е. Н. Курс советского кооперативного права. Харьков, 1924. С. 17. <15> См.: Терехов А. Советское кооперативное право. Харьков, 1924. С. 18. <16> Туган-Барановский М. И. Экономическая природа кооперативов и их классификация. М., 1906. С. 102. <17> Хижняков В. О природе кооперации // Право и жизнь. 1925. Книги 7, 8. С. 30.

Определение производственного кооператива, содержащееся в действующем законодательстве, включает в себя все признаки, характеризующие его как одну из организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. К числу таких признаков относят: добровольность возникновения; членство как принцип организации производственного кооператива; равные права участников независимо от размера пая; метод деятельности — на основе взаимопомощи и самодеятельности; организация управления — на основе выборности и самоуправления; совместное осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности. Производственный кооператив является результатом добровольного соглашения его участников. В основании всякого договора вообще и кооперативного в особенности лежит намерение создать добровольную, свободную кооперативную организацию; при этом в договоре определяются предмет и цели деятельности данной организации, порядок формирования имущественной основы ее деятельности, права и обязанности участников и т. д. Законодательно закреплено положение, согласно которому кооператив образуется исключительно по решению его учредителей (ст. 4 Закона о производственных кооперативах). Производственный кооператив является коммерческой организацией, построенной на корпоративных началах, т. е. является добровольным объединением граждан на основе членства. Как было замечено, производственный кооператив отнесен ст. 107 ГК РФ к самостоятельной организационно-правовой форме коммерческих юридических лиц. Определение понятия производственного кооператива, содержащееся в названной статье, определяет основные квалифицирующие признаки, отличающие его от таких коммерческих организаций, как товарищества и общества. Вся совокупность признаков кооператива, определенных в законодательстве, позволяет прийти к выводу о том, что производственный кооператив представляет собой и объединение капиталов, и объединение лиц, а не только лиц, как это иногда утверждается. Данное обстоятельство имеет определяющее значение в том смысле, что либо один фактор (объединение капиталов), либо другой (объединение лиц), либо их совокупное воздействие имеют в правовом статусе кооператива приоритетное значение, и только взятая вместе совокупность всех этих факторов дает подлинную, истинную картину правового статуса кооператива как организационно-правовой формы предпринимательства. Так, именно потому, что производственный кооператив является объединением капиталов, он не может не преследовать цели извлечения прибыли, но именно потому, что кооператив является объединением лиц, он не может не учитывать экономических, социальных и иных интересов членов кооператива. В результате цели извлечения прибыли корректируются целями лиц и в своем совокупном сочетании выступают «как извлечение прибыли с учетом…»; отсюда и совершенно правильный конечный вывод: основные цели кооперативов в рыночной экономике иные, нежели у хозяйственных обществ. В приведенном выше положении приоритет определяется капиталом с корректировкой личного фактора. Возможен, однако, и другой вариант. Именно потому, что кооператив — объединение лиц, голосует при решении вопросов управления член кооператива, а не внесенный им капитал. Отсюда принцип, согласно которому каждый член кооператива имеет один голос независимо от размера вклада (пая). Наконец, учитывая, что кооператив представляет собой объединение и капиталов, и лиц, он не может не быть организацией, строящейся на самоуправлении и капитала, и лиц. Практически это означает, что, во-первых, члены кооператива должны иметь право на участие и в прибылях, и в управлении, и, во-вторых, что в кооперативе может и должна идти речь о самоуправлении и капитала, и лиц. Юридически это находит выражение в законодательном закреплении, например, положения, согласно которому в органы кооператива могут избираться только члены кооператива, но не наемный персонал (п. 4 ст. 14 Закона о производственных кооперативах). В настоящее время дискуссионным является вопрос о том, каков характер отношений, складывающихся в производственных кооперативах. По мнению большинства ученых, речь идет прежде всего о корпоративных отношениях. Так, в частности, по мнению Н. Н. Пахомовой, производственные кооперативы представляют собой «организационную форму корпоративных отношений, в которой, во-первых, присутствует объединение имущества участников и объединение их деятельности в коммерческих целях, во-вторых, участники корпоративных отношений обладают различными степенями присвоения, так как один из участников — юридическое лицо. В корпоративных отношениях с участием производственного кооператива сам кооператив как юридическое лицо участвует и в объединении имущества, и в объединении деятельности. Причем об объединении деятельности как членов кооператива, так и членов кооператива и самого кооператива можно утверждать по следующим основаниям. Так, кооперативная форма предполагает обязательное личное участие в деятельности кооператива всех его членов. Управление и ведение дел в производственном кооперативе осуществляют его органы, которые формируются особым образом — только из членов кооператива. Другими словами, фактически в принятии управленческих решений и их реализации принимают участие сами члены кооператива. Кроме того, они участвуют и в производственном процессе» <18>. Анализируя двойственность правового статуса члена производственного кооператива, Т. Е. Абова подчеркивает, что «члены производственного кооператива по общему правилу связаны и как пайщики, и как работники» <19>. ——————————— <18> Пахомова Н. Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). М., 2004. <19> Абова Т. Е. Производственная кооперация в экономике России // Хозяйство и право. 1993. N 8.

Особенности правового статуса и предпринимательской деятельности кооператива

При анализе правового статуса производственного кооператива следует отметить уникальность этой формы предпринимательской деятельности; она состоит в том, что кооператив соединяет в себе органически такой объем возможностей реализации прав, свобод и интересов граждан, какой несвойствен более ни одной организационно-правовой форме предпринимательства; он одновременно является формой реализации гражданином: — права на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ); — права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом не единолично, а совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ); — права на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью (ст. 34 Конституции РФ); — права на труд, свободы выбора деятельности и профессии (ст. 37 Конституции РФ). Специфической особенностью статуса производственного кооператива как предпринимательской структуры является тот факт, что он одновременно является формой соединения собственности (капитала) и труда на базе членства собственника и работника в этой структуре в сочетании с принципом демократического самоуправления. Подобного нет ни в одной из других организационно-правовых форм предпринимательства, где в любом случае какой-либо из указанных выше элементов отсутствует. При анализе особенностей производственного кооператива по основным признакам в сравнении с такими предпринимательскими структурами, как хозяйственные товарищества и общества, в литературе справедливо отмечается в числе наиболее актуальных задач проблема предотвращения перерастания кооператива в обычное паевое товарищество или акционерное общество. Именно эта задача и определяет особые требования к кооперативным коллективам, заставляет членов кооператива добровольно принимать на себя обязательства, которые позволяли бы предотвратить такое перерастание (ограничение в изъятии членами кооператива своих паев, ограничение (или полное исключение) доходов на вложенный пай и т. д.). Обусловлено это отличительными особенностями кооперации, связанными с потребностями, интересами социальных групп, участвующих в кооперативном движении. Высокая степень единства таких интересов достигается в рабочем кооперативе — одном из видов «кооперативов новой волны», возникших в середине 80-х годов на Западе. Юридически эти кооперативы организуются как общества с ограниченной ответственностью. Однако паи членов кооператива имеют чисто номинальную величину (вроде вступительного взноса), поскольку капитал кооператива не состоит из этих паев. В этих кооперативах не допускается прием в члены каких-либо физических или юридических лиц, не являющихся работниками самого кооператива. Общая собственность членов кооператива неделима: даже при ликвидации кооператива та часть имущества, которая остается после расчетов по обязательствам, не может быть разделена между членами кооператива, а передается безвозмездно другим кооперативным организациям. Производственный кооператив отличается и от акционерных компаний, находящихся в собственности их работников (данные предприятия отвечают в большей степени условиям крупного производства). Акционерная собственность работников наиболее полно проявила себя в США на основании программы ESOP, согласно которой акционерные компании создают специальный фонд, состоящий из денежных взносов, предназначенных для выкупа акций, распределяемых среди работников компании. Взносы в этот фонд осуществляются владельцами компании из ее прибыли. Заметим, производственный кооператив относится к числу коммерческих организаций, в то время как потребительский — к числу некоммерческих. В правовой литературе неоднократно указывалось на то, что разделение кооперативных организационно-правовых форм на коммерческие и некоммерческие является неудачным положением гражданского законодательства. По словам М. М. Капуры, содержащиеся в законодательстве различия недостаточны, чтобы рассматривать производственный и потребительский кооператив в качестве двух самостоятельных организационно-правовых форм юридического лица <20>. Более того, при более детальном изучении законодательства о кооперации оказывается, что и эти, имеющиеся в законодательстве, различия в значительной мере сглаживаются. Так, на основании п. 2 ст. 7 Закона о производственных кооперативах часть членов кооператива может только внести паевой взнос, но не принимать личного трудового участия в его деятельности. Одновременно законодатель прямо разрешает потребительским кооперативам заниматься предпринимательской деятельностью и распределять полученные доходы между своими членами как в зависимости от трудового участия, так и пропорционально имущественным вкладам. Кроме того, потребительские и производственные кооперативы сближает наличие субсидиарной ответственности их членов по долгам кооператива (п. 2 ст. 107, п. 4 ст. 116 ГК). ——————————— <20> См.: Капура М. М. Указ. соч. С. 14.

Вместе с тем анализ рассматриваемого вопроса позволяет прийти к выводу о том, что в теоретическом и практическом аспектах небезосновательно проводится различие между положением производственной и потребительской кооперации в структуре рыночной экономики. Проводя различие между производственными и потребительскими кооперативами, следует отметить три существенных момента. Во-первых, эффективность работы потребительских кооперативов напрямую зависит от их способности привлекать в свои ряды возможно большее количество членов. Высокая численность пайщиков создает для таких кооперативов широкий и гарантированный рынок снабжения и сбыта. Производственный же кооператив, напротив, сталкивается с довольно жесткими ограничениями своей численности, обусловленной прежде всего имеющимися производственными мощностями. Во-вторых, если создание потребительского кооператива возможно за счет объединения средств пайщиков, то для производственного кооператива таких средств совершенно недостаточно. Сложность проблемы заключается в том, что создаваемый производственный кооператив не может, как правило, предоставить сколько-нибудь солидное обеспечение под необходимый ему заем. Наконец, в-третьих, в потребительские кооперативы граждане объединяются для реализации отдельных (определенных) своих функций. Для членов же производственного кооператива работа в нем является основной сферой деятельности и основным источником дохода. Однако, несмотря на то что для потребительских кооперативов свойствен некоммерческий характер деятельности, даже они ориентированы на рынок. Если сравнить предпринимательскую деятельность кооперативов с общим понятием предпринимательской деятельности по всем признакам, указанным в законодательстве (ст. 2 ГК РФ), нельзя не видеть, что кооператив является такой организационно-правовой формой предпринимательства, для которой извлечение прибыли — специфическая цель, поскольку главное, для чего создается кооперация, ее основной целью остается удовлетворение личных потребностей членов кооператива на базе совместного ведения дел; и хотя кооперативы не всегда занимаются только обслуживанием своих членов, во всех случаях кооператив действует в интересах своих членов. Признавая тесное сосуществование цели взаимопомощи и цели извлечения прибыли, следует подчеркнуть, что решающей целью деятельности кооператива является предоставление его членам благ, услуг или места работы на более выгодных условиях, чем это мог бы предоставить свободный рынок. Предпринимательская деятельность кооператива хотя и является деятельностью, отвечающей общему определению ст. 2 ГК РФ, она одновременно характеризуется наличием специфических особенностей, касающихся собственности, труда и управления.

Правовой статус члена кооператива

Следует обратить внимание, что Закон о производственных кооперативах и Закон о сельскохозяйственной кооперации, реализуя норму, содержащуюся в ст. 26 ГК, устанавливают, что членами производственного кооператива, а также сельскохозяйственного кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет. В соответствии со ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Следовательно, членами производственного кооператива могут быть и иностранные граждане, и лица без гражданства. Это специально предусмотрено нормами Закона о производственных кооперативах (ст. 7). Закон о сельскохозяйственной кооперации не причисляет к членам кооператива данных лиц, однако, поскольку Закон о сельскохозяйственной кооперации не содержит прямого запрета, следует признать, что иностранные граждане и лица без гражданства также могут быть членами сельскохозяйственных кооперативов. Заметим, что членом сельскохозяйственного кооператива может стать не только профессиональный товаропроизводитель сельскохозяйственной продукции, но и гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство. Закон предусматривает различные права и обязанности членов кооператива. Принцип равенства прав находит свое выражение в законодательно закрепляемом положении, согласно которому член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием (п. 4 ст. 110 ГК РФ). Права членов кооператива достаточно многообразны. Условно данные права могут быть классифицированы в зависимости от их характера на следующие группы: имущественные — к их числу может быть отнесено, к примеру, право получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты (для членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности, — право получать плату за свой труд в денежной и (или) натуральной форме); организационно-управленческие — данную группу образуют такие права, как право участвовать в работе общего собрания членов кооператива, избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива, вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц, выйти по своему усмотрению из кооператива и т. д.; информационные — к примеру, право запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности. Наряду с правами законодатель определяет круг обязанностей членов кооператива, среди которых следует назвать обязанность внести паевой взнос, участвовать в деятельности кооператива личным трудом или путем внесения дополнительного паевого взноса, нести предусмотренную законом и уставом кооператива субсидиарную ответственность по его долгам и иные обязанности. Согласно п. 2 ст. 107 ГК РФ члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность в размере и порядке, предусмотренных Законом о производственных кооперативах и уставом кооператива. На основании п. 1 ст. 13 Закона о производственных кооперативах кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам определяется в порядке, предусмотренном уставом кооператива. Вместе с тем в такой ситуации резонно возникает вопрос: сможет ли предусмотренный порядок обеспечить полное возмещение вреда? С точки зрения отдельных авторов, «такая формулировка закона не может в достаточной степени гарантировать имущественные интересы потерпевших. Ведь в соответствии с п. 1 ст. 108 ГК РФ устав кооператива утверждается общим собранием его членов. При таком положении трудно представить, чтобы его участники по своей воле возложили на себя дополнительную ответственность по обязательствам кооператива в полном объеме при недостаточности у последнего имущества» <21>. ——————————— <21> Медведев М. Ответственность хозяйственных товариществ и производственных кооперативов за вред, причиненный их учредителями (членами) // Российская юстиция. 2002. N 8.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Закона о сельскохозяйственной кооперации закреплен принцип субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам. Кроме того, установлено, что порядок и размер такой ответственности определяются законом и уставом кооператива. Заметим, что Закон о производственных кооперативах ни порядка, ни размера дополнительной ответственности членов кооператива не предусмотрел. В этой связи на практике может возникнуть проблема, связанная с ответом на вопрос, является ли обязательным установление в уставе размера и порядка субсидиарной ответственности членов кооператива. Как представляется, при ответе на данный вопрос необходимо исх одить из следующего. Поскольку законодатель по общему правилу предусматривает принцип субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам, отсутствие в Законе установленного порядка и размера ответственности не может являться обстоятельством, исключающим возможность предусмотреть соответствующий порядок в уставе кооператива. Определенный научный и практический интерес представляют нормы законодательства, касающиеся ответственности производственных кооперативов за вред, причиненный их членами. В общем виде материально-правовые основания такой ответственности предусмотрены ст. 1064, 1068 ГК РФ. По мнению М. Медведева, «члены производственных кооперативов непосредственно занимаются предпринимательской деятельностью на основании учредительных гражданско-правовых документов, а не по трудовому договору. Поэтому их нельзя отнести к работникам данных организаций применительно к п. 1 ст. 1068 ГК, и в п. 2 ст. 1068 ГК предусмотрен новый, ранее неизвестный вид ответственности юридических лиц. Они возмещают вред, причиненный их членами при осуществлении последними предпринимательской деятельности кооператива» <22>. ——————————— <22> Там же.

В соответствии с п. 2 ст. 1068 ГК такой вред возмещает сам кооператив. Способы же его возмещения содержатся в других правовых нормах.

Имущественная основа предпринимательской деятельности производственных кооперативов

Для производственного кооператива, как и для всякой коммерческой организации, важное значение имеет формирование имущественной основы его деятельности. Паевой фонд является первичной и обязательной составляющей имущества производственного кооператива, формируемой уже на этапе создания кооператива, определение размера которой с отражением его в уставе является обязательным условием государственной регистрации кооператива. В соответствии с законодательством паевым взносом могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, а также иные объекты гражданских прав при условии, что они могут иметь денежную оценку и могут служить обеспечением требований кредиторов. Поскольку размер паевого взноса устанавливается в уставе в виде денежной суммы, то при внесении взноса в форме иного имущества осуществляется оценка паевого взноса, которая в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о производственных кооперативах производится при образовании кооператива по взаимной договоренности членов кооператива на основании сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов — комиссией, назначаемой правлением кооператива. Если размер паевого взноса превышает двести пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, то его оценка должна быть осуществлена независимым оценщиком. Пункт 4 ст. 9 Закона о производственных кооперативах содержит положение, согласно которому член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. При этом передача пая влечет прекращение членства в кооперативе. Следует обратить внимание, что передача пая или его части постороннему лицу допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае гражданин, приобретший пай или его часть, принимается в члены кооператива. Вместе с тем члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая или его части. На практике может возникнуть проблема, связанная с ответом на вопрос, кто из органов управления в производственном кооперативе должен давать согласие на передачу пая или его части. Следует обратить внимание, что законодательством о кооперации не установлено, что согласие на такую передачу входит в исключительную компетенцию общего собрания членов кооператива. В этой связи представляется, что если иное не закреплено в уставе кооператива, это согласие вправе дать правление кооператива или его председатель. Специфика правового статуса сельскохозяйственного кооператива, а также его членов вызвала необходимость законодательного закрепления нормы, согласно которой не допускается передача доли или его части лицу, не являющемуся членом сельскохозяйственного кооператива <23>. ——————————— <23> См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 мая 2009 г. по делу N А43-15836/2008-25-542 // Документ опубликован не был / СПС «КонсультантПлюс».

Организация труда в кооперативе

Сочетание в производственном кооперативе имущественного вклада и непосредственного трудового участия работников обусловливает особенности организации труда в нем. Рабочая сила в кооперативе не выступает в качестве наемной силы, поэтому речь может идти только о самонайме — как главном социально-экономическом свойстве организации кооператива. Исходя из категорий самостоятельного и несамостоятельного труда, рассматриваемых в двух аспектах: экономическом — отчуждение работника от средств производства и в организационно-правовом — наличие между сторонами отношений власти и подчинения, в юридической литературе высказывается мнение, согласно которому труд в кооперативе, как и в акционерном обществе, относится к категории несамостоятельного труда на основе существования здесь управленческих структур, с которыми рядовые члены находятся в отношениях власти и подчинения <24>. Фактически он является таким же «несамостоятельным» работником, как и работник государственного предприятия, наемный работник в кооперативе, пишет А. И. Колганов <25>. ——————————— <24> См.: Тихонова Я. Р. Правовое положение работников как субъектов трудового права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 11. <25> См.: Колганов А. И. Коллективная собственность и коллективное предпринимательство. М., 1993. С. 38.

По мнению Л. А. Сыроватской, нельзя ставить в один ряд члена кооператива и работника акционерного предприятия, которого вряд ли можно назвать реальным собственником средств производства <26>. ——————————— <26> См.: Сыроватская Л. А. О правовом регулировании трудовых отношений в современных условиях // Государство и право. 1994. N 1. С. 44.

Думается, что вряд ли можно согласиться с полным уравниванием характера труда в кооперативе с наемным трудом в организации иной правовой формы, так как для кооперативов характерны демократические принципы управления, самоуправление.

Организация управления в кооперативе

Кооператив строит свою деятельность на демократических принципах самоуправления, и это является одной из его характерных особенностей. Производственная демократия — от уровня рабочего места до реализации предпринимательских функций на уровне юридического лица в целом — один из факторов высокой устойчивости производственных кооперативов. В соответствии с действующим законодательством система органов управления кооператива включает в себя: общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление и (или) председателя кооператива, наблюдательный совет кооператива. Законом о сельскохозяйственной кооперации допускается возможность передачи ряда полномочий председателя и правления кооператива исполнительному директору. На основании решения общего собрания с исполнительным директором заключается трудовой договор (п. 8 ст. 26). От имени кооператива такой договор заключает наблюдательный совет кооператива или при его отсутствии председатель кооператива. Обязательным условием заключения данного договора является включение соответствующих положений, предусматривающих такую возможность, в устав кооператива. Как и для всякой иной предпринимательской структуры, для производственного кооператива имеет преимущественное значение урегулирование правом организационно-управленческой основы его деятельности. Носителями воли кооператива являются его члены, организованные в общее собрание, которое правомочно решать любые вопросы кооперативной жизни, в том числе касающиеся исключения любого члена кооператива, который не участвует в его деятельности в течение одного года. Более сложной является проблема, связанная с формированием и деятельностью иных органов управления кооператива. В частности, речь идет об органах управления сельскохозяйственного кооператива. Закон о сельскохозяйственной кооперации не воспринял линии на упрочение роли председателя в руководстве деятельностью кооператива. Подтверждением тому является норма, согласно которой полномочия председателя или правления кооператива могут быть переданы исполнительному директору, о чем говорилось выше. Некоторые авторы полагают, что «в таких кооперативах может быть нанята исполнительная дирекция, компетенция которой будет устанавливаться уставом. Однако дирекция как орган управления — нечто чужеродное в структуре внутрикооперативной демократии» <27>. Возможен ли выход из этой ситуации? На практике, в частности, предлагается наделить одного из членов правления генеральными полномочиями. Однако подобное отступление от Закона может повлечь за собой отказ в регистрации кооператива. В этой связи более целесообразным представляется закрепить в уставе норму, согласно которой наделенный генеральными полномочиями член правления является его председателем, организующим работу исполнительно-распорядительного органа кооператива. ——————————— <27> Демьяненко В. Указ. соч. С. 40.

Итак, все приведенные факторы вроде бы свидетельствуют о положительном значении кооперативной формы предпринимательской деятельности. Однако достоинства, присущие кооперативам (принцип совмещения в одном лице функций работника и управляющего, демократический характер управления и т. д.), превращаются в недостатки, и, как факт, констатируется уже совершенно иное: в кооперативе нет достаточных гарантий для предпринимателя в отношении контроля за средствами, вложенными в предпринимательскую деятельность. Становится ясной справедливость высказанных в начале 90-х годов критических замечаний в отношении деятельности производственных кооперативов. Дело в том, что Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» <28>, по существу, закрепил правовой статус производственных кооперативов как однопорядковую структуру (наряду с государственными предприятиями) в общем ряду товаропроизводителей. Указанную ошибку законодателя следовало исправить, однако вместо этого он допустил другую: в Законе РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности решил вообще отказаться от такого вида предпринимательской организации, как кооператив. И хотя в последующем ГК РФ отнес кооперативы к числу коммерческих организаций, кооперативы так и не смогли найти своего места в структуре российской экономики. Безусловно, кооператив является необходимой предпринимательской структурой в условиях рынка. Более того, он органично входит в его структуру, и опыт западных стран показал способность производственного кооператива вписаться в современное рыночное хозяйство и эффективно приспосабливаться к его критериям. В экономике почти всех индустриально развитых стран он занимает свою, свойственную только ему «экономическую нишу». Кооператив должен прежде всего рассматриваться как форма предпринимательской деятельности малых и средних предприятий, формой малого бизнеса со специфическими его особенностями. В значительной степени это объясняется тем, что самоуправление как основной принцип организации управления эффективен в кооперативе с небольшой численностью, поскольку при большей численности затрудняется взаимодействие между членами. На кооперативной основе может формироваться и инфраструктура рынка; это относится к кооперативным банкам, биржам и другим элементам рыночной инфраструктуры. Деятельность кооперативов обладает достаточно четко выраженной социальной направленностью. В этой связи могли бы успешно функционировать кооперативы, создаваемые инвалидами, многодетными семьями и т. д. Заметим, что такие кооперативы создавались в период нэпа в нашей стране, имеется положительный опыт их деятельности и в зарубежных странах. ——————————— <28> Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355.

Таким образом, как исторический опыт, так и исследования кооперации в зарубежных странах позволяют прийти к выводу о том, что кооперация входит в рынок, рыночные отношения следующими способами: 1) посредством образования особой организационно-правовой формы предпринимательской деятельности — производственных кооперативов; 2) путем создания потребительских кооперативов, которые хотя и не являются коммерческими организациями и преследуют не цели извлечения прибыли, а удовлетворение потребностей пайщиков в товарах и услугах, однако либо сами функционируют на рыночной основе, либо обеспечивают предпринимательские (коммерческие) потребности своих пайщиков; 3) путем создания предназначенной для обеспечения предпринимательских структур (производственных кооперативов) рыночной кооперативной инфраструктуры, т. е. кооперативных банков, бирж и др.

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321; 2009. N 29. Ст. 3642. 2. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; 2009. N 29. Ст. 3642.

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Боровиков Н. А. Правовое регулирование деятельности кооперативов в развивающихся странах. М., 1985. 2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т. Е. Абовой, А. Ю. Кабалкина. М., 2004. 3. Пахомова Н. Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой аспект). М., 2004. 4. Тихонова Я. Р. Правовое положение работников как субъектов трудового права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 11.

Дополнительная литература

1. Абова Т. Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. 1998. N 8. 2. Капура М. М. Производственные и потребительские кооперативы: общие и отличительные признаки // Юрист. 2005. N 3. 3. Медведев М. Ответственность хозяйственных товариществ и производственных кооперативов за вред, причиненный их учредителями (членами) // Российская юстиция. 2002. N 8. 4. Сыроватская Л. А. О правовом регулировании трудовых отношений в современных условиях // Государство и право. 1994. N 1.

——————————————————————