ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
Л. Е. ЧИЧЕРОВА
Чичерова Л. Е., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса (Академия ФСИН России).
Российское общество с нетерпением ожидало принятия Жилищного кодекса Российской Федерации в надежде, что имущественные отношения по поводу жилого помещения между членами семьи будут оптимальным образом урегулированы. Однако и по сей день правовое положение членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения остается предметом острой дискуссии. В течение последнего десятилетия бурно обсуждались и предлагались различные пути развития данных правоотношений. При этом одни ученые считали, что необходимо прежде всего защитить интересы собственника или нанимателя жилого помещения, в то время как другие отстаивали жилищные права бывших членов семьи, считая безнравственным выгонять из жилья бывших супругов и детей. Задача, стоявшая перед разработчиками ЖК РФ, была сложной. Остановимся лишь на некоторых аспектах. Новое жилищное законодательство пересмотрело перечень лиц, относящихся к категории членов семьи собственника или нанимателя жилого помещения (ст. 31, 69 ЖК РФ). Их можно сгруппировать в три группы: — супруг, дети и родители нанимателя или собственника жилого помещения при условии подтверждения их семейно-правовой связи и совместного проживания с нанимателем или собственником жилого помещения; — другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы в случае признания названных лиц членами семьи собственника (п. 1 ст. 31 ЖК РФ), что свидетельствует о том, что у них с собственником жилого помещения должны сложиться отношения по типу семейных. Для данной категории членов семьи нанимателя жилого помещения помимо вселения в качестве членов семьи необходимо также ведение с нанимателем общего хозяйства; — иные лица в исключительных случаях могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке либо быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи. На практике часто встает вопрос: может возникнуть у членов семьи собственника жилого помещения право проживания, если сам собственник в нем не проживает? Ведь отсутствует главный критерий — совместное проживание, о котором указано в ст. 31, 69 ЖК РФ. Ответы ученых на этот вопрос расходятся. Нам представляется справедливой позиция, в соответствии с которой если сам собственник не проживает в данном жилом помещении, то отсутствуют, следовательно, и предпосылки для возникновения у заинтересованных лиц самостоятельного права на это жилое помещение <*>. ——————————— <*> Формакидов Д. А. Изменение правового положения членов семьи собственника жилого помещения в сфере реформирования жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. N 2.
ЖК РФ не относит к безусловным членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения детей и родителей их супруга. Чтобы оценить справедливость данного закрепления, необходимо определить, чьи права необходимо защищать приоритетно: самого собственника или нанимателя либо их супругов и их родственников. И справедливо ли обеспечивать предусмотренное конституционное право на жилище иных граждан за счет ущемления права собственника и права нанимателя жилого помещения? Нам представляется целесообразным отдать предпочтение первоначальным правам на жилое помещение и защищать их обладателей, тем более что гражданское законодательство закрепляет различные основания приобретения права пользования жилым помещением, в том числе и в рамках договора коммерческого найма, долевого инвестирования строительства, ипотечного жилищного кредитования и т. д. Если буквально толковать ст. 31, 69 ЖК РФ, то без согласия собственника или нанимателя нельзя наделить правом проживания в качестве члена семьи несовершеннолетних детей супруга собственника или нанимателя жилого помещения. Однако это не совсем согласуется со ст. 54 СК РФ, так как ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником, если иное не будет установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Нам представляется интересным вопрос о содержании данного соглашения. Можно ли, давая согласие на регистрацию нового члена семьи, оговорить срок действия права проживания? Например, в жилое помещение вселяется несовершеннолетний ребенок супруга собственника жилого помещения. Допустимо ли ограничить его проживание в данном помещении достижением совершеннолетия? Так как мы придерживаемся позиции приоритетной защиты первоначального права — права собственности, то такое положение соглашения считаем допустимым. На дееспособных членов семьи собственника жилого помещения возлагается солидарная с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Законодатель для данных правоотношений уже не предусматривает возможности при вселении члена семьи в договорных рамках ограничить права вселяемого. Однако если бы такая возможность была предусмотрена ст. 69 ЖК РФ, то можно было бы избежать сложных судебных разбирательств, например, чтобы выселить бывшего супруга из помещения нанимателя. Ведь как сформулирован п. 4 ст. 69 ЖК РФ: «Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи». Думается, что большинство бывших супругов воспользуются данной возможностью и… будут проживать с вытекающими правовыми последствиями. Нам представляется, что положение нанимателя жилого помещения можно облегчить, указав в исковом заявлении о расторжении брака (либо во встречном иске) о лишении бывшего супруга права проживания по месту регистрации как лица, утратившего статус члена семьи. Самым сложным остается вопрос о возможности сохранения или прекращения права пользования жилым помещением лицом, утратившим статус члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Основаниями прекращения пользования жилым помещением членами семьи собственника в соответствии с законодательством являются: прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (п. 4 ст. 31 ЖК РФ); переход права собственности на жилое помещение к другому лицу, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ). Однако в исключительных случаях ЖК РФ предусматривает конкретную гарантию жилищных прав бывших членов семьи, в частности предоставляет возможность сохранить за ними право пользования жилым помещением на основании решения суда на определенный судом срок. Подобное сохранение права пользования на определенный срок возможно, если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания для приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если его имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему решить вопрос, связанный с обеспечением себя иным жилым помещением. Продолжительность срока законом не установлена, этот вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела. Нам представляется, что при такой формулировке нормы возможно злоупотребление правом. Зачем стараться зарабатывать деньги на жилье, если можно будет воспользоваться «услугами» бывшего супруга? Но каково положение собственника, имеющего право на личную жизнь, в том числе и семейную, когда в его помещении проживает бывший супруг? Суд также вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Но и в таких ситуациях также возможно злоупотребление правом бывших членов семьи. Трудно представить, как эта норма будет работать на практике. Возможно, суд при решении вопроса, с кем будет проживать несовершеннолетний ребенок после расторжения брака родителей, станет отдавать предпочтение не матери, которая не обеспечена жильем, а отцу — собственнику жилого помещения при равенстве остальных условий. К тому же из Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» можно усмотреть, что эта норма будет регулировать те правоотношения, которые возникли после введения в действие нового ЖК РФ. Следует отметить, что члены семьи, проживающие совместно с собственником в его жилом помещении, имеют лишь право пользования помещением, однако не имеют прав по распоряжению этим жилым помещением, не вправе как-либо препятствовать собственнику распоряжаться его жилым помещением до тех пор, пока собственник при распоряжении не предполагает нарушить требования закона (например, если в результате отчуждения будут ущемлены жилищные права лиц, о которых указано в п. 4 ст. 292 ГК РФ). Важное положение закреплено в ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ: если в момент приватизации бывшие члены семьи имели равные с теперешним собственником права на жилплощадь, однако в силу каких-то обстоятельств не приватизировали часть квартиры на себя, то выселить таких бывших супругов и других членов их семьи нельзя. Законодатель внес важное изменение в содержание п. 2 ст. 292 ГК РФ, в соответствии с которым переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом. Поэтому, чтобы избавиться от нежелательного соседства в виде бывших членов семьи, собственник вправе ее продать или иным образом ею распорядиться, правда, с учетом п. 4 ст. 292 ГК РФ. Нам представляется, что надежды российских граждан на оптимальное регулирование имущественных отношений по поводу жилья между членами семьи с принятием нового ЖК РФ не оправдались.
