(Самойлов Е. И.) («Семейное и жилищное право», 2013, N 4)
ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БЫВШИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ПРИВАТИЗИРОВАННОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ <*>
Е. И. САМОЙЛОВ
——————————— <*> Samoylov E. I. Rights, obligations and liability of former family members of the owner of the privatized living accommodation.
Самойлов Евгений Иванович, мировой судья судебного участка N 3 Ленинского района г. Ростова-на-Дону, соискатель ученой степени кандидата юридических наук кафедры гражданского права Южного федерального университета.
В данной статье автор прослеживает образование правового статуса бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, определяет объем прав и обязанностей, а также меру ответственности указанной категории лиц при пользовании жильем, рассматривает содержание их права пользования жилым помещением путем анализа действующего законодательства и судебной практики.
Ключевые слова: приватизация, бывший член семьи, право пользования жилым помещением, права, обязанности и ответственность пользователя жилого помещения.
In the present article the author traces formation of the legal status of former family members of the owner of the privatized living accommodation, determines the scope of rights and obligations, as well as the liability of the mentioned category of persons using the accommodation, examines the scope of their right to use the living accommodation by analyzing the current legislation and judicial practice.
Key words: privatization, former family member, right to use the living accommodation, rights, obligations and liability of the user of the living accommodation.
Ныне действующие Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) <1> и Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ) <2> определяют достаточное количество субъектов, имеющих право проживания в помещении собственника, не являясь при этом членом его семьи, ограничивая тем самым его вещное право (наниматели по договору коммерческого найма, ссудополучатели, бывшие члены семьи собственника, проживающие на основании соглашения с собственником или по решению суда, отказополучатели, граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением, и др.). ——————————— <1> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 11.02.2013) // Российская газета. N 238 — 239. 08.12.1994. <2> Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 25.12.2012) // Российская газета. N 1. 12.01.2005.
Одним из оснований приобретения гражданином права пользования жилым помещением является выражение им согласия на приватизацию жилого помещения членами его семьи в домах государственного или муниципального жилищного фонда (ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») <3>. Бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения приобретают в качестве ограниченного вещного права право бессрочного пользования таким жильем (ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее — Вводный закон) <4>, ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). ——————————— <3> Бюллетень нормативных актов. 1992. N 1. <4> Российская газета. N 1. 12.01.2005.
Однако содержание прав и обязанностей бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения, мера ответственности в объеме, необходимом для нормального функционирования правоотношений с их участием, законодательно не определены (в отличие от правового статуса членов семьи собственника), при том что их нахождение в помещении собственника в большинстве случаев происходит вопреки его воле. Правовая неопределенность их правового статуса проявляется, прежде всего, при прекращении их семейных отношений с собственником или переходе права собственности на приватизированное жилое помещение к другому лицу. Эти обстоятельства непосредственным образом отражаются на защите прав таких лиц перед собственником жилого помещения и членами его семьи. С учетом изложенного автором будет предпринята попытка установить права, обязанности и ответственность исследуемой категории лиц из толкования норм права в области общих правил пользования гражданами жилыми помещениями и анализа судебной практики по данному вопросу. Статус бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения образуется в результате трансформации статуса нанимателя, либо члена семьи нанимателя жилого помещения, либо иного лица, вселенного нанимателем по договору социального найма в результате приватизации такого помещения. Возможно разграничить три правовых статуса члена семьи собственника приватизированного жилого помещения с момента его приватизации до перехода права собственности к другому лицу: — лицо продолжает проживать в статусе члена семьи собственника приватизированного жилого помещения после проведенной приватизации жилья. В данном случае его права и обязанности будут регулироваться ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, поскольку лицо продолжает оставаться в статусе члена семьи собственника жилого помещения; — лицо прекратило семейные отношения с собственником приватизированного жилого помещения и продолжает проживать в данном жилом помещении. В этом случае его права и обязанности также будут регулироваться ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, поскольку положение ч. 4 ст. 31 ЖК РФ будет блокироваться ст. 19 Вводного закона. В этом случае его правовой статус тождественен правовому статусу члена семьи собственника жилого помещения; — лицо проживает (либо пытается реализовать свое право на проживание) в жилом помещении после перехода права собственности на него к другому лицу. В данном случае его правоотношения с собственником помещения также будут регулироваться ч. 2 ст. 31 ЖК РФ. Такой вывод возможно сделать с помощью ч. 1 ст. 7 ЖК РФ (аналогия закона), позволяющей применить норму, регулирующую сходные отношения, — ч. 6 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений ч. 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные ч. 2 — 4 настоящей статьи. Из данной нормы можно сделать вывод, что при наличии у бывшего члена семьи собственника законного основания для проживания в жилом помещении (будь то судебный акт или норма закона) к нему также будут применяться ч. 2, 3 ст. 31 ЖК РФ при определении объема их прав, обязанностей и ответственности. Также если обратиться к истокам возникновения права пользования жилым помещением для бывшего члена семьи собственника приватизированного жилого помещения, то изначально указанные граждане либо являлись нанимателями данного помещения (с принадлежащим им правом владеть и пользоваться помещением, ч. 1 ст. 60 ЖК РФ), либо были вселены в него как члены семьи нанимателя, которые в силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ имеют равные с нанимателем права, обязанности и ответственность. Как справедливо отмечает Е. С. Селиванова, позиция законодателя, отраженная в ст. 19 Вводного закона, оправданна, поскольку закон наделил нанимателя и членов его семьи равными правовыми возможностями относительно приватизации жилого помещения <5>. ——————————— <5> Жилищное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / И. С. Вишневская, Е. С. Селиванова; Под ред. В. Н. Литовкина. М.: Эксмо, 2011. С. 204.
Однако вопрос равенства в праве пользования жилым помещением между собственником и данной категорией лиц нуждается в отдельном исследовании, поскольку использование данной нормы на практике выльется в необходимость ее применения в совокупности с иными нормами жилищного и гражданского законодательства. Что касается ответственности рассматриваемой категории лиц, то по общему правилу дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ). Возможность заключения такого соглашения также отмечается в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» <6>. Однако основными обязательствами такого рода на сегодняшний день являются обязательства по внесению платы за жилое помещение и оплате коммунальных услуг. ——————————— <6> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. N 123. 08.07.2009.
Также в ЖК РФ следует выделить статью, предусматривающую ответственность в виде выселения как санкцию за противоправное поведение — нарушение правил пользования жилым помещением (ст. 35 «Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением»). В литературе высказывается мнение, что «…недоработкой законодателя является отсутствие аналогичной нормы, регулирующей отношения между собственником и членами его семьи, совершающими перечисленные выше правонарушения» <7>. Можно говорить о применении ч. 2 ст. 35 ЖК РФ к бывшим членам семьи собственника приватизированного жилого помещения, которая, по мнению автора, с применением аналогии закона будет распространяться на исследуемую категорию лиц. ——————————— <7> Селиванова Е. С. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан // Бизнес в законе. 2009. N 1. С. 47.
Что касается иной ответственности данной категории лиц, то они в общем порядке будут нести уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Как точно отмечено Ю. К. Толстым, поскольку жилые помещения независимо от оснований, по которым они получены, обеспечивают удовлетворение потребности граждан в жилье, именно право пользования в содержании жилищного правоотношения доминирует <8>. ——————————— <8> Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 99.
Объем права пользования жилыми помещениями проживающих в них граждан ЖК РФ и подзаконными нормативными актами в настоящий момент определен не в полной мере. Как самостоятельные жилищные права — пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда и пользование общим имуществом собственников помещений, они закреплены в п. 2, 3 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ. Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, рассматриваемая в данной статье категория лиц имеет право пользования жилым помещением наравне с его собственником, а также они обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Пределы использования жилого помещения и основные принципы пользования им сформулированы в ст. 17 ЖК РФ. Так, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако, несмотря на название ст. 17 ЖК РФ и 31 ЖК РФ, в них не содержится конкретных правомочий граждан по пользованию жилыми помещениями (в ч. 1 ст. 17 говорится лишь о допустимости использования жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами), а лишь обозначены пределы допустимого (должного) поведения. Немного в данном отношении проясняют и Правила пользования жилыми помещениями (далее — Правила) <9>, которые фактически делают отсылку к нормам ЖК РФ, говоря о пользовании жилым помещением по назначению и в пределах, установленных ЖК РФ. Дополнительным правом для собственника (и, соответственно, для членов его семьи и лиц, приравненных к данному статусу) в Правилах выделяется право пользования также общим имуществом в многоквартирном доме. ——————————— <9> Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // Российская газета. N 16. 27.01.2006.
Объектом жилищных прав для исследуемой категории лиц, в соответствии со ст. 15 ЖК РФ, является изолированная часть жилого помещения. Содержание (правомочия) права пользования жилым помещением как самостоятельного субъективного права в полной мере в научной литературе не раскрыто. С. И. Суслова указывает, что «возможность пользоваться жилым помещением не формирует самостоятельного субъективного права пользования, а всегда выступает в качестве правомочия, входящего в состав различных субъективных прав на жилое помещение (и вещных, и обязательственных, и корпоративных)… в рамках которого можно выделять возможности, от «наполнения» которых и будет зависеть содержание соответствующего субъективного права…». Правомочие пользования жилым помещением состоит из возможностей: а) находиться в жилом помещении, не проживая в нем; б) проживать в жилом помещении: физически присутствовать в помещении; осуществлять личную и семейную жизнь; в) осуществлять профессиональную и предпринимательскую деятельность <10>. ——————————— <10> Суслова С. И. Жилищные права: понятие и система // Юриспруденция, 2011.
По мнению Г. Ф. Шешко, наряду с проживанием, право пользования, в соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ, предусматривает возможность для осуществления индивидуальной предпринимательской или профессиональной деятельности (научные работники, писатели, надомные работники и т. п.). При этом необходимо соблюдать правила пользования жилым помещением <11>. ——————————— <11> Жилищное право: Учебное пособие / Г. Ф. Шешко. М.: Эксмо, 2010. С. 167.
В судебной практике право пользования членами семьи жилым помещением собственника понимается как право на пользование отдельными комнатами в квартире собственника, установление порядка пользования общими помещениями в квартире, определение размера расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т. д. Данным судебным обобщением путем совокупного толкования ст. 679 ГК РФ, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ и применения аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) также был разрешен вопрос о праве пользователя жилого помещения на вселение в данное помещение своих несовершеннолетних детей, что также необходимо отнести к правам исследуемой нами категории лиц (п. 12) <12>. До разъяснения судебной инстанции на данное право неоднократно обращалось внимание в научной литературе <13>, со ссылкой на то, что дети не могут стать бывшими членами семьи, если они проживают совместно с собственником, точно так же, как и родители. ——————————— <12> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. N 123. 08.07.2009. <13> Крашенинников П. В. Жилищное право. 4-е изд., перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации. М.: Статут, 2005; Крашенинников П. В. Жилищное право. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2008 // СПС «КонсультантПлюс».
С учетом вышеизложенного автор считает возможным сделать вывод, что бывшему члену семьи собственника приватизированного жилого помещения в рамках права пользования помещением собственника принадлежат следующие правомочия: пользоваться изолированной частью жилого помещения; пользоваться местами общего пользования и общим имуществом в квартире; пользоваться общим имуществом в многоквартирном доме; использовать жилое помещение для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение; вселять в занимаемое помещение своих несовершеннолетних детей. Отдельно хотелось бы обозначить проблему равенства в использовании помещения между его собственником и исследуемой категорией лиц. На практике такие ситуации порождают конфликты между новым собственником помещения и предыдущими пользователями. Законодательно порядок пользования жилым помещением между собственником и лицами, имеющими право пользования жилым помещением, не определен. В литературе высказывается мнение, что установление порядка пользования жилым помещением между собственником и членами его семьи по подходу законодателя аналогично подходу к определению порядка пользования имуществом, находящимся в общей собственности <14>. С такой позицией возможно согласиться с некоторыми оговорками, поскольку принцип определения порядка пользования имуществом по долям, установленный ст. 247 ГК РФ, в чистом виде работать не будет, в связи с отсутствием права собственности на долю в жилом помещении у рассматриваемой категория лиц. ——————————— <14> Димитриев М. А. Особенности правового положения членов семьи собственника жилого помещения (комментарий к статье 292 Гражданского кодекса Российской Федерации) // Семейное и жилищное право. 2011. N 4.
Применение ст. 247 ГК РФ было разъяснено п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.1980 N 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» <15> и введен принцип определения порядка пользования общим имуществом по «фактически сложившемуся порядку пользования», который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, с учетом нуждаемости каждого из собственников в этом имуществе и реальной возможности совместного пользования. ——————————— <15> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.1980 N 4 (в ред. от 06.02.2007) // СПС «КонсультантПлюс».
Представляется, что такой же подход должен быть положен в основу и при разрешении споров о порядке пользования жилым помещением между собственником и иными лицами, имеющими право на проживание в квартире, в частности учитываться фактический сложившийся порядок пользования жилым помещением собственника и его семьи, место проживания пользователя до перехода права собственности на помещение к другому лицу. Полагаем, что ч. 2 ст. 31 ЖК РФ к правоотношениям между собственником и исследуемой категорий лиц должна применяться в совокупности с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, устанавливающей пределы использования жилого помещения, с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан. Навряд ли в реальной жизни обоснованной будет выглядеть ситуация, в которой пользователь, не имеющий никаких семейных отношений и связей с собственником и членами его семьи, сможет беспрепятственно входить в их изолированную часть жилого помещения. Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, гарантии прав членов семьи бывшего собственника жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности <16>. ——————————— <16> Определение Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 N 455-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. N 2.
Изложенное позволяет сделать вывод, что бывшему члену семьи собственника приватизированного жилого помещения принадлежит право пользования обособленной изолированной частью жилого помещения собственника. Они обязаны использовать данное жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность. Право пользования помещением для указанных лиц включает в себя следующие правомочия: пользование изолированной частью жилого помещения; пользование общим имуществом в многоквартирном доме; пользование местами общего пользования и общим имуществом в квартире; использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение; вселение в занимаемое помещение своих несовершеннолетних детей. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Список литературы
1. Димитриев М. А. Особенности правового положения членов семьи собственника жилого помещения (комментарий к статье 292 Гражданского кодекса Российской Федерации) // Семейное и жилищное право. 2011. N 4. 2. Жилищное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / И. С. Вишневская, Е. С. Селиванова; Под ред. В. Н. Литовкина. М.: Эксмо, 2011. С. 204. 3. Жилищное право: Учебное пособие / Г. Ф. Шешко. М.: Эксмо, 2010. С. 167. 4. Крашенинников П. В. Жилищное право. 4-е изд., перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации. М.: Статут, 2005 // СПС «КонсультантПлюс». 5. Крашенинников П. В. Жилищное право. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2008 // СПС «КонсультантПлюс». 6. Селиванова Е. С. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан // Бизнес в законе. 2009. N 1. С. 47. 7. Суслова С. И. Жилищные права: понятие и система. Юриспруденция, 2011. 8. Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 99.
