ИЗМЕНЕНИЕ ПОДХОДОВ К КАТЕГОРИИ «ЧЛЕН СЕМЬИ СОБСТВЕННИКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ» <*>
С. И. СУСЛОВА
——————————— <*> Suslova S. I. Change of approaches to the category of «member of the family of owner of living accommodation».
Суслова Светлана Игоревна, доцент кафедры гражданского права и процесса Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук.
В статье исследуются вопросы о правовом положении лиц, занимающих жилое помещение на основании статуса члена семьи собственника. Автор обращает внимание как на теоретические подходы к определению природы данного права, так и на практические сложности, которые могут возникнуть в случае изменения гражданского законодательства по данному вопросу.
Ключевые слова: член семьи собственника, вещное право, бывшие члены семьи, узуфрукт.
The article studies the issues of legal status of persons occupying living accommodation on the basis of status of member of the family of owner. The author draws attention both to theoretical approaches to determination of the nature of this right and to practice difficulties which may arise in case of change of civil legislation in this issue.
Key words: member of family of owner, property law, former members of the family, usufruct.
Думается, не будет ошибочным утверждение о том, что правовое положение членов семьи собственника жилого помещения является самым неопределенным в современном гражданском и жилищном законодательстве. За почти шестнадцатилетний период своего существования (если брать за основу первоначальное законодательное закрепление в рамках части первой ГК РФ) данным категориям лиц то предоставлялись практически неограниченные права в отношении жилых помещений, то они полностью лишались возможности защитить свои права при смене собственника. Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации <1> (далее — законопроект) в очередной раз предлагает достаточно принципиально изменить правовое регулирование взаимоотношений между собственниками и членами их семей. ——————————— <1> Официальный сайт Государственной Думы: http://www. duma. gov. ru.
Одна из основных проблем, которая сопровождает категорию члена семьи собственника, заключается в неопределенности самого субъективного права. Концепция развития гражданского законодательства использовала по отношению к нему такое определение: право с неясной правовой природой <2>. Более того, в данном документе вообще прослеживались попытки отказаться от его использования. Вместе с тем в законопроекте исследуемая категория была сохранена, правда, в значительно переработанном виде (ст. 298.3). ——————————— <2> См.: Концепция развития законодательства о вещном праве. Проект рекомендован Президиумом Совета к опубликованию в целях обсуждения (Протокол от 18 марта 2009 г. N 3) // URL: http://www. privlaw. ru.
Остановимся на данных изменениях более подробно. Во-первых, по действующему в данный момент законодательству член семьи собственника трактуется и как юридический факт, порождающий правоотношение, и как само субъективное право (право члена семьи собственника). По предлагаемым изменениям статус члена семьи собственника будет порождать возникновение нового вещного права личного пользовладения (узуфрукт), а сам статус члена семьи собственника будет рассматриваться как юридический факт, влекущий возникновение данного правоотношения. Во-вторых, статус члена семьи собственника будет порождать возникновение только одного из видов узуфрукта — социальное пользовладение. При этом основанием для его возникновения будет только судебное решение, а в отношении несовершеннолетних детей — одностороннее волеизъявление собственника. В-третьих, в настоящее время жилищное законодательство (ст. 31 ЖК РФ) не допускает самостоятельных исков о признании членом семьи собственника жилого помещения (в отличие от признания лиц членами семьи нанимателя — ст. 69 ЖК РФ). Юридическое значение отнесения лиц к категории «член семьи собственника» имеет значение в случае применения ч. 4 ст. 31. Имеется в виду то обстоятельство, что для применения положений о защите интересов бывших членов семьи собственника первоначально необходимо доказать относимость лица к категории члена семьи собственника. После изменения норм гражданского законодательства ситуация будет другой. Лицам нужно будет обращаться в суд с требованием об установлении социального пользовладения. При этом основанием для его установления будет доказанность их отнесения к членам семьи собственника жилого помещения. В-четвертых, по действующему жилищному законодательству к членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, указанные в ст. 31 ЖК РФ. Учитывая данную норму, а также разъяснения Верховного Суда РФ <3>, к рассматриваемой категории следует относить: а) проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника (достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки); б) признанных членами семьи других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иных граждан (например, лиц, проживающих совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи (требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение). ——————————— <3> См., например: О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14.
Положения законопроекта не содержат перечня лиц, которых можно было бы считать членами семьи (не отсылая в данном вопросе и к жилищному законодательству), а лишь указывают, что принадлежность к членам семьи дает основание для установления социального пользовладения. Обращение к разделам законопроекта, посвященным данному вопросу, позволяет сформулировать следующий состав членов семьи собственника. Это лица: а) проживающие с собственником в принадлежащем ему жилом помещении; б) не имеющие на праве собственности изолированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания на праве собственности или по договору социального найма; в) лица, которые имеют право на получение алиментов (ст. 302.7). Обратим внимание, что по сравнению с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (которая явно бралась за основу при формулировке данных положений) «алиментные обязательства» заменены на «право получения алиментов». Подобное изменение избавляет стороны от необходимости предъявлять в суд соглашение об уплате алиментов или решение суда об их взыскании. Однако наличие самого права на получение алиментов, вероятнее всего, также необходимо будет доказывать. Представляется, что в рамках процесса об установлении узуфрукта признавать факт наличия права на получение алиментов суд не будет. В отношении требования об отсутствии другого жилого помещения заметим, что открытым остался вопрос о квалификации статуса лица, если он имеет минимальную долю в праве собственности на жилое помещение (например, 1/100), полученную в результате наследования или распоряжения средствами «материнского капитала». В-пятых, указанное выше позволяет утверждать, что, с одной стороны, перечень лиц, которые смогут быть признаны членами семьи собственника, значительно сократится. С другой стороны, абсолютно нерешенным выглядит вопрос о квалификации прав тех, кто в настоящее время может быть отнесен к данной категории, а с вступлением в силу изменений не сможет этого сделать. Ранее нами высказывались утверждения о том, что квалифицировать правовое положение указанных лиц возможно только в качестве обязательственных отношений <4> (в первую очередь потому, что вещные права в данном случае возникнуть не могут). Соответственно при возмездном проживании речь будет идти о договоре коммерческого найма, а при безвозмездном — о договоре безвозмездного пользования имуществом (ссуде). Представляется, что обозначенные механизмы не позволяют защитить интересы огромного числа людей. Конструкции норм о договоре ссуды предопределены безвозмездностью отношений и не учитывают специфику объекта — жилого помещения. Использование в таком объеме договора ссуды может иметь место только в случае соответствующих корректировок жилищного законодательства. ——————————— <4> См.: Суслова С. И. Вещные права на жилые помещения // Вещные права: постановка проблемы и ее решение: Сб. статей / Рук. авт. кол. и отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2011. С. 32 — 53.
Еще одним прогнозируемым негативным моментом является то обстоятельство, что большая часть жилых помещений, получивших обременение в виде социального пользовладения, будет исключена из гражданского оборота, поскольку перестанет быть привлекательна, в первую очередь в качестве объекта отношений по залогу. Это связано не только с фактом того, что все жилые помещения, в которых проживают несовершеннолетние дети, являются потенциальным претендентом на установление узуфрукта, а также и с положениями, содержащимися в п. 2 ч. 1 ст. 302.8 законопроекта. Согласно ему лицо, приобретающее жилое помещение, обремененное узуфруктом, не имеет права пользоваться обремененным жилым помещением. Завершая вопрос о характеристике правового положения членов семьи собственника в контексте реформы гражданского законодательства, выскажем предположение о том, что глава 20.3 законопроекта будет принята в опубликованной на сегодняшний день редакции только с одновременным и очень подробным регулированием отдельных вопросов в рамках жилищного законодательства.
