(Бескровный Ю. В.) («Российский следователь», 2010, N 5)
ПЛАНИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ОРГАНИЗАЦИИ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ <*>
Ю. В. БЕСКРОВНЫЙ
——————————— <*> Beskrovny’j Yu. V. Planning as a Method of Organization of Detection and Investigation of Crimes.
Бескровный Ю. В., ГСУ при ГУВД по Краснодарскому краю.
В статье рассматриваются особенности планирования раскрытия и расследования преступлений, подследственных органам внутренних дел, виды и формы планов, способы согласованного планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
The article considers the peculiarities of planning detection and investigation of crimes under jurisdiction of agencies of internal affairs, types and forms of the plans, methods of agreed planning of investigative actions and operational measures.
Планирование раскрытия и расследования преступлений, подследственных органам внутренних дел (ч. 3 ст. 151 УПК РФ), имеет свои особенности, обусловленные предметом этой деятельности. Нельзя не учитывать ретроспективный характер планирования, т. е. его ориентацию на познание событий, имевших место в прошлом. Специфика заключается и в том, что предметом планирования являются уголовно-релевантные факты и обстоятельства, обязательные для установления в соответствии с предметом и пределами доказывания по расследуемому уголовному делу, а также в том, что способы решения задач, определяемые в ходе планирования, достаточно четко обозначены в уголовно-процессуальном законе. Еще одна особенность планирования состоит в том, что в начале расследования, а иногда и к концу первоначального этапа следователю точно неизвестны ни объем, ни содержание предстоящей работы по конкретному делу. Однако качество и сроки расследования находятся в прямой зависимости от того, как следователь планирует и организует свою работу <1>. Будучи одним из элементов организации криминалистической деятельности, планирование обеспечивает эффективность следственных и иных действий <2>. ——————————— <1> См.: Ищенко Е. П., Егоров Н. Н. Криминалистика для следователей и дознавателей: Науч.-практ. пособие / Под ред. А. В. Аничина. М., 2009. С. 256 — 262. <2> См.: Можаева И. П., Степанов В. В. Организационные основы деятельности следователя по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. М.: Изд-во «ЮРЛИТИНФОРМ», 2007. С. 63 — 64.
Под планированием расследования по уголовному делу предлагается понимать сложный мыслительный процесс, суть которого заключается в определении направлений и конкретных задач расследования, законных способов и средств их решения. Внешним результатом планирования как напряженной мыслительной деятельности выступает план расследования. Можно выделить следующие виды планов: план производства отдельных следственных действий, план расследования отдельных эпизодов дела; план расследования уголовного дела в целом; календарный план расследования (всех уголовных дел, находящихся в производстве у следователя). Используются и вспомогательные виды планов, например: схемы документооборота, товарооборота предприятий, учреждений, организаций; схемы связей лиц, проходящих по сложному уголовному делу, а также таблицы — «шахматки», «лицевые счета» и др. Степень детализации плана и его отдельных пунктов зависит от вида и сложности расследуемого преступления, объема предстоящей работы, а также от индивидуальных способностей следователя, его профессиональных навыков, опытности и др. Планирование расследования обычно начинается после осмотра места происшествия, когда на основании его результатов можно выдвинуть более конкретные следственные и оперативно-розыскные версии. Однако это отнюдь не означает, что сам осмотр может производиться беспланово. Активный, целеустремленный и всесторонний осмотр места происшествия возможен только на основе плана, обычно устного, который следователь держит «в голове». Процессуальные нормы, закрепляющие правоотношения следователей и органов дознания, создают реальную возможность для планомерного проведения в ходе расследования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий <3>. Планирование обеспечивает последовательность, целеустремленность и концентрацию усилий следователей и работников органов дознания, привлеченных к расследованию. Оно исключает дублирование в исследовании тех или иных важных обстоятельств преступного события. ——————————— <3> См., например: Ефимичев С. П., Демин В. П. О принципах оперативно-розыскной деятельности // Оперативник (сыщик). 2009. N 1 (18). С. 8 — 11.
Практика планирования и криминалистические рекомендации по составлению письменных планов проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) показывают, что их можно разделить на две группы — совместные и раздельные. Последние, в свою очередь, бывают согласованными и несогласованными. Иногда в начале расследования при проведении неотложных следственных действий составляется единый совместный план, а в ходе дальнейшего расследования — раздельные либо наоборот. Среди различных способов планирования следственных действий и ОРМ можно выделить следующие: 1. При расследовании составляется один совместный план проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Однако в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в нем нельзя указывать конкретные наименования запланированных ОРМ. Утверждение плана руководителями органов предварительного следствия и дознания практикуется, как правило, для того, чтобы запланированные мероприятия были обязательно исполнены как следователем, так и оперативными сотрудниками. Однако само по себе совместное утверждение общего плана еще не гарантирует его безусловного выполнения, поскольку следователи и сотрудники органа дознания друг другу не подчинены. Для органа дознания обязательными являются поручения следователя, данные в установленном законом порядке, а не в форме плана, который УПК РФ никак не регламентирован. 2. Следователь сначала разрабатывает общий план расследования преступления, в котором предусматриваются все обстоятельства, подлежащие установлению по уголовному делу, а не только те, чье выяснение требует действий, согласованных с сотрудниками органа дознания. Затем на его основе составляется совместный план проведения следственных действий и ОРМ. Сотрудники органа дознания составляют еще и свой план, предусматривающий реализацию конкретных оперативно-розыскных мер с указанием в нем сроков и исполнителей. Однако этот способ отличается громоздкостью, ибо при расследовании одного преступления составляется как минимум три плана. 3. Следователи и сотрудники органа дознания составляют отдельные, но согласованные между собой планы проведения необходимых следственных действий и ОРМ, которые решают вопросы, подлежащие выяснению негласным путем. Наиболее правильным и эффективным нам представляется составление раздельных, но детально согласованных между собой планов. В таком случае достигается четкое разграничение конкретных следственных действий и ОРМ, обеспечивается невмешательство следователя в оперативно-розыскную деятельность. Мы согласны с М. М. Хамгоковым, считающим, что согласованное производство следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должно способствовать раскрытию преступлений, в первую очередь подследственных органам внутренних дел, предлагающим активнее использовать различные формы взаимодействия, а также профессиональный опыт взаимодействующих сторон и научные рекомендации <4>. ——————————— <4> См.: Хамгоков М. М. Производство предварительного следствия следственной группой: Науч.-практ. пособие. Нальчик, 2008. С. 157 — 177.
При совместном планировании все намеченные к производству следственные действия и ОРМ превращаются в органичные части единого непрерывного процесса профессионального взаимодействия следователя и сотрудников органа дознания; создаются предпосылки полного и оптимального использования возможностей следователя и оперативников, их сил и средств, обеспечивающих быстроту раскрытия и расследования преступлений. Согласованное планирование следственных действий и ОРМ осуществляется в определенной последовательности. Сначала необходимо выдвигать версии, поскольку их проверка и составляет основу плана. В качестве оснований для построения версий могут учитываться и оперативно-розыскные данные, в противном случае смысл проведения ОРМ при расследовании практически отсутствует. Однако это не означает, что в основу версий могут быть положены любые оперативно-розыскные данные без их проверки и сопоставления с другими материалами уголовного дела, а также с обстоятельствами совершения преступления <5>. Критический подход к оценке собранных оперативным путем сведений позволяет избежать выдвижения и проверки необоснованных версий, экономит время следователя. ——————————— <5> См.: Пещак Я. Следственные версии. Криминалистическое исследование. М., 1976.
Согласованное планирование придает организационный момент всем сторонам взаимодействия при расследовании преступлений, подследственных органам внутренних дел. Важно сразу правильно определить, какие обстоятельства, значимые для уголовного дела, подлежат установлению посредством производства следственных действий, а какие требуют осуществления негласных мероприятий. В письменном плане должно быть предусмотрено выполнение следователем всех процессуальных действий, составляющих его исключительную компетенцию. Точно так же все мероприятия, относящиеся лишь к компетенции только органов дознания, должны выполняться ими <6>. ——————————— <6> См.: Астафьев Ю. В., Винокурова Т. В. Оперативно-розыскная деятельность: гарантии и ограничения // Уголовный процесс. 2009. N 2 (50). С. 39 — 43.
Заключительная фаза работы над письменным планом расследования охватывает доведение его содержания до исполнителей, особенно до тех, кто не принимал участия в его составлении. Порядок доведения пунктов плана до исполнителей может варьировать в зависимости от конкретных обстоятельств дела, но он должен обеспечивать своевременное и точное получение ими заданий. Определяющая роль следователя при согласованном планировании состоит в том, что именно он принимает решения о направлении предварительного следствия, намечает производство конкретных следственных действий, формулирует вопросы, подлежащие выяснению органами дознания, определяет сроки выполнения. Согласованные планы расследования составляются при активном участии сотрудников органов дознания, которые высказывают свои суждения о тех или иных действиях и тактике их проведения <7>. ——————————— <7> См., например: Подольный Н. А. «Расследование» — вместо «раскрытия» // Уголовное право. 2005. N 8. С. 5 — 7.
Согласованное планирование позволяет оптимально распределить силы следователей и сотрудников органа дознания по сферам их применения, способствует повышению качества раскрытия и расследования преступлений, подследственных органам внутренних дел. Эта работа не заканчивается составлением письменных планов. Обеспечение реальности намеченных в них мероприятий вызывает необходимость в различных дополнениях и уточнениях. Своевременная корректировка письменных планов основывается на тщательном анализе хода выполнения предусмотренных в них действий и мероприятий, всестороннем изучении полученных результатов. Рациональное использование сил и возможностей следователей и сотрудников органов дознания, применение ими в ходе раскрытия и расследования преступлений наиболее эффективных приемов и методов должны осуществляться как планомерный процесс, что будет способствовать повышению раскрываемости преступлений, подследственных органам внутренних дел.
