НОВАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ, И В ЧАСТНОСТИ В ПРАВОСУДИИ <*>
А. П. ФОКОВ
——————————— <*> Fokov A. P. New strategy of counteraction of corruption in Russia, in particular in the administration of justice.
Фоков А. П., доктор юридических наук, профессор.
Настоящая статья предлагает читателям ознакомиться с позицией Президента Российской Федерацией Д. Медведева о новой стратегии противодействия коррупции в России, путях ее реализации в 2010 — 2011 гг., и в частности искоренении ее в правосудии.
Ключевые слова: Президент РФ Д. Медведев, Указ, Государственная Дума, Совет Федерации, Счетная палата, Общественная палата, органы государственной, исполнительной власти, органы самоуправления, общественные организации, правоохранительные органы, судебная власть.
The present article proposes to the reader to get himself familiar with the position of the President of the Russian Federation D. Medvedev related to the new strategy of counteraction of corruption in Russia and the ways of realization there of in 2010 — 2011, in particular its liquidation in administration of justice.
Key words: President of the RF D. Medvedev, Edict, State Duma, Council of the Federation, Audit Chamber, Public Chamber, agencies of the state, executive power, agencies of self-government, public organizations, enforcement agencies, judicial power.
Президент Российской Федерации Д. Медведев Указом от 13 апреля 2010 г. N 460 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы (Российская газета. 2010. N 79 (5288). 15 августа). Согласно Указу необходима консолидация усилий федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции. Также необходимо утвердить Национальную стратегию противодействия коррупции и изложить Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N ПР-1568. Исходя из норм Указа Руководителю Администрации Президента РФ, председателю президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции поручено представлять один раз в год Президенту РФ доклад о ходе выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 — 2011 гг. и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции. Руководителям федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов предписано: — принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе; — руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 — 2011 гг., внести до 1 июня 2010 г. в планы соответствующих федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов; — организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами; — обеспечивать своевременную корректировку планов в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период; — оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами; — обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с обращениями; — обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих. Президент РФ рекомендует Счетной палате РФ при представлении палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных мероприятий отражать вопросы, касающиеся предупреждения коррупции и борьбы с ней. Глава государства предложил Общественной палате РФ, Торгово-промышленной палате РФ, общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», политическим партиям, саморегулируемым организациям, общественным организациям, объединяющим промышленников и предпринимателей, другим общественным объединениям проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568, наряду с конкретными антикоррупционными мероприятиями содержал ряд мер общего стратегического характера. Анализ работы государственных и общественных институтов по выполнению Национального плана противодействия коррупции показал необходимость наличия двух самостоятельных документов: национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы ее реализации, и обновляемого каждые два года национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь национальной стратегии противодействия коррупции. Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается прежде всего путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях. Указом Президента РФ определяется, что положения национальной стратегии противодействия коррупции и национального плана противодействия коррупции на соответствующий период должны реализовываться федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, муниципальными образованиями, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, в частности, при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, решении кадровых вопросов, а также в ходе реализации права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов РФ, муниципальных правовых актов и путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества. Нынешний этап реализации государственной антикоррупционной политики должен быть направлен прежде всего на организацию исполнения Федерального закона «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актов РФ. В связи с этим в Национальный план противодействия коррупции на 2010 — 2011 гг. включен ряд организационных мер, направленных: — на развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов РФ и муниципальных образований по противодействию коррупции; — на организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений; — на совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий; — на проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер; — на обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Ряд положений национальной стратегии противодействия коррупции отражен или будет отражен в других актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 гг. закреплены те мероприятия, реализация которых не предусмотрена другими актами и которые имеют непосредственное отношение к противодействию коррупции. Таким образом, национальная стратегия противодействия коррупции, национальный план противодействия коррупции на соответствующий период, планы по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований образуют динамичную, постоянно обновляемую в соответствии с требованиями времени и с учетом федеративного устройства Российской Федерации систему мер по противодействию коррупции. На целесообразность официального закрепления именно такой системы мер по противодействию коррупции нацеливает одна из рекомендаций Группы государств против коррупции (Российская газета. 2010. N 79 (5158). 15 апреля).
