(Калугина Н. Г.) («Административное и муниципальное право», 2010, N 6)
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОРРУПЦИОННОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Н. Г. КАЛУГИНА
Калугина Надежда Геннадьевна — кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Ижевского юридического института (филиала) Российской правовой академии Министерства юстиции РФ.
В статье рассматриваются понятие и признаки коррупционного правонарушения, указывается на объективные и субъективные признаки коррупционного правонарушения, выявляются специфические признаки коррупционного правонарушения, а также формулируются предложения по совершенствованию реализации мер юридической ответственности за коррупционные правонарушения.
Ключевые слова: коррупция, коррупционное правонарушение, противодействие коррупции, признаки коррупции, формы коррупции, механизм коррупции, коррупционноопасное поведение, ответственность за коррупционное правонарушение.
On the question of definition of a corruption violation N. G. Kalugina
The article is devoted to the definition and signs of a corruption violation. The author discusses the objective and subjective signs of a corruption violation and describes the specific signs of a corruption violation as well as formed certain suggestions on improvement of realization of a legal responsibility for a corruption violation.
Key words: corruption, corruption violation, anti-corruption measures, signs of corruption, forms of corruption, mechanism of corruption, corruption behavior, responsibility for a corruption violation.
Проблема определения коррупционного правонарушения имеет весьма актуальное значение. Так, ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» относит к видам коррупционных правонарушений уголовное преступление, однако норма-дефиниция «коррупционное преступление» отсутствует, поэтому и невозможно определить, какие виды преступлений уголовного закона относятся к коррупционным. Федеральный закон N 21659-3 и проект Федерального закона N 164749-3 дают исчерпывающий перечень преступлений, которые могут признаваться коррупционными. Указанные документы признают коррупционными более широкий круг деяний, предусмотренных уголовным законодательством, чем тот, который предлагают другие ученые <1>. В работе Д. И. Аминова, В. И. Гладких, К. С. Соловьева упоминаются лишь 15 коррупционных преступлений <2>. Однако названные авторы считают, что в зависимости от стоящих перед коррупционером целей и задач его деяния могут трансформироваться в более чем 30 видов коррупционных преступлений <3>. ——————————— <1> См.: Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. СПб., 1999. С. 404. <2> См.: Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления. М., 2002. С. 116. <3> Там же.
Несмотря на то что о проблеме коррупции много написано и сказано, предмет обсуждения, как выясняется, не определен. Это обстоятельство, как нам представляется, существенно затрудняет сопоставление результатов криминологических исследований, которые были получены разными авторами. Кроме того, отсутствие легального определения коррупционного преступления и его видов не позволяет на правовой основе определить реальные показатели коррупционной преступности в нашем государстве. Авторы законопроектов «Основы законодательства об антикоррупционной политике» предлагают определения коррупционного преступления и прямо указывают статьи Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают ответственность за такие преступления. Анализ данного законопроекта показывает, что разработчики определяли круг коррупционных преступлений, основываясь на основных понятиях, которые содержатся в ст. 2 законопроекта. В соответствии с данным положением законопроекта определены некоторые нормы-дефиниции: — коррупция — подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу; — коррупционное правонарушение — это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность; — лица, имеющие публичный статус, — лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие должностные или служебные обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в некоммерческих (в том числе в иностранных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления РФ или их учреждениями. Как видим, понятие «коррупционное преступление» не определено. В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., коррупция определяется как совершение или несовершение должностным лицом какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие <4>. ——————————— <4> См.: Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 323.
В справочном документе ООН «О международной борьбе с коррупцией» последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования <5>. ——————————— <5> См.: Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. СПб., 1999. С. 404.
И снова в данных нормативно-правовых актах нет четкого определения коррупционного преступления и круга субъектов, так как вышеперечисленные определения коррупционного преступления не усматривают все признаки объективной и субъективной сторон преступления. И только В. А. Григорьев и В. В. Дорошин <6> ближе всего подошли к точному определению коррупционного преступления. Коррупционное преступление определяют как предусмотренное уголовным законом общественно опасное незаконное использование лицом своего публичного статуса или незаконное предоставление выгоды лицу, обладающему публичным статусом, совершаемое с прямым умыслом и целью получения выгоды для себя или своих близких. И в связи с этим определением коррупционного преступления перечисляют 80 составов преступлений, которые относятся к таковым. Следует заметить, что данное определение едва ли согласовывается с ч. 1 ст. 14 УК, если следовать логике толкования определения, мы можем в таком случае построить систему признаков в следующей логической последовательности: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья В. А. Григорьева, В. В. Дорошина «Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды» включена в информационный банк. —————————————————————— <6> См.: Григорьев В. А., Дорошин В. В. Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды. М., 2002. С. 8.
Таким образом, объективные признаки преобладают над субъективными, такими как вина, цель, мотив и характеристика субъекта преступления. Следовало бы данное определение уточнить и изложить в следующей редакции: «Коррупционным правонарушением признается виновно совершенное общественно опасное незаконное использование лицом своего публичного статуса или незаконное предоставление выгод имущественного или неимущественного характера или незаконное предоставление выгод лицу, обладающему публичным статусом, для себя, близких родственников, деловых партнеров».
Библиографический список
1. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления. М., 2002. 2. Астанин В. В. Антикоррупционная политика: криминологические аспекты: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. 3. Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. СПб., 1999. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья В. А. Григорьева, В. В. Дорошина «Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды» включена в информационный банк. —————————————————————— 4. Григорьев В. А., Дорошин В. В. Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды. М., 2002. 5. Куракин А. В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.
