(Козырин А. Н., Комягин Д. Л.) («Реформы и право», 2010, N 4)
НОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ: КОНЮХОВА Т. В. «ИНСТИТУТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
А. Н. КОЗЫРИН, Д. Л. КОМЯГИН
Автор рецензируемой книги — заслуженный юрист Российской Федерации, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Таисия Владимировна Конюхова — занимает особое место в современной науке финансового права. Научный авторитет, который снискала Т. В. Конюхова среди своих коллег, зиждется на прекрасном знании финансового законодательства и особенностей его применения в деятельности финансовых органов. Более 30 лет проработала Таисия Владимировна в финансовых органах, из них 15 лет — в должности помощника Министра финансов РСФСР. Высокая квалификация юриста в финансовой сфере позволила ей активно использовать свои знания финансовой практики в науке финансового права. Бесспорно, сегодня она является одним из опытнейших специалистов в области финансового права. Таисия Владимировна поражает своей работоспособностью и научной результативностью. В 2007 году мы отмечали ее славный юбилей, а спустя три года выходит ее новая книга по российскому бюджетному праву — разделу современной науки финансового права, где, справедливости ради надо заметить, не часто появляются серьезные научные исследования. В монографии Таисии Владимировны Конюховой «Институты бюджетного права Российской Федерации» <1> исследуются основные теоретические проблемы науки бюджетного права — понятие бюджетного права и его соотнесение с предметом финансового права, система бюджетного права, характеристика его основных институтов. Показаны история возникновения науки бюджетного права, процесс выделения бюджетного права в подотрасль финансового права. ——————————— <1> Конюхова Т. В. Институты бюджетного права Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Эксмо, 2009. 190 с.
Большой интерес представляет глава о развитии бюджетного права и бюджетного законодательства в России в 1920 — 80-х гг., а также исторический очерк эволюции бюджетного права и бюджетного законодательства России в XIX — начале XX в. Проблемные вопросы бюджетного права, связанные с его понятием, систематизацией бюджетного законодательства, определением институтов бюджетного права, изложены ясно и доступно. В монографии поднимаются и общеправовые проблемы, например необходимость унификации на международном уровне юридической терминологии, что вызвано, по мнению автора, процессом глобализации и интеграции всех юридических процессов. Самим автором монография характеризуется как научно-практическое пособие, однако рецензируемая работа может служить также учебным пособием, в котором содержатся необходимые сведения, позволяющие понять, каким образом формируются отрасли российского права, выделяются их предмет и метод. Работа содержит также уникальные сведения и интересную аргументацию по многим проблемам финансового права. При этом сама Т. В. Конюхова относит финансовое право к так называемым первичным отраслям права, так как нормы финансового права регулируют всю финансовую деятельность государства и местного самоуправления. Бюджетное право, по мнению автора монографии, представляет собой важнейшую подотрасль финансового права. Отмечается наличие отдельных конституционных, гражданских, административных финансовых норм в бюджетном праве, что, однако, не мешает ему оставаться подотраслью финансового права. Представленная читателю система институтов бюджетного права в основном совпадает с системой, предусмотренной Бюджетным кодексом РФ. В работе последовательно перечислены и охарактеризованы следующие современные институты и основные субинституты российского бюджетного права: а) институт бюджетного устройства; б) институт доходов, который, в свою очередь, объединяет три субинститута — доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местные доходы; в) институт расходов бюджета, в котором выделяются субинституты расходных обязательств Российской Федерации, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, местных расходных обязательств, а также бюджетных ассигнований; г) институт сбалансированности бюджета, в рамках которого сформировались субинституты дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетного кредита и использования нефтегазовых доходов бюджета; д) институт государственного и муниципального долга, в котором выделены субинституты государственного долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга, внешних долговых требований Российской Федерации; е) институт межбюджетных трансфертов, в который включены субинституты дотаций, субсидий и субвенций; ж) институт государственных внебюджетных фондов; з) институт бюджетного процесса, объединяющий такие субинституты, как полномочия участников бюджетного процесса, бюджетные полномочия при временном финансовом управлении, основы составления проектов бюджетов, основы рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнение бюджетов, исполнение судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы РФ, внешней проверки исполнения бюджетов; и) институт бюджетного учета и отчетности; к) институт государственного и муниципального финансового контроля; л) институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Часть работы посвящена конституционным основам бюджетного права, раскрыты классификация доходов бюджета, понятие единого счета бюджета. В качестве приложения к работе дано извлечение из комментария к финансовому законодательству (опубликован в журнале «Законодательство и экономика». 1994. N 17 — 18), которое представляет не меньший интерес, чем сама работа, и содержит не только анализ бюджетного законодательства, но и ценные сведения по истории и историографии соответствующих вопросов. Монография Т. В. Конюховой будет интересна как студентам, только постигающим начала юридических наук, так и аспирантам, ученым, специализирующимся в области науки финансового и бюджетного права. Работа читается с интересом, в ней отражен огромный научный и практический опыт ее автора, которого хочется поздравить с очередным научным достижением.
