(Бирюкова К. А.) («История государства и права», 2011, N 6)
СОЗДАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ КУЛЬТУРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША В 1991 — 2004 ГГ. <*>
К. А. БИРЮКОВА
——————————— <*> Biryukova K. A. Creation of legal base of cultural cooperation of the Republic of Belarus and Republic of Poland in 1991 — 2004.
Бирюкова Ксения Александровна, преподаватель кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ГОУ ВПО «Брянский государственный университет имени академика И. Г. Петровского».
Статья посвящена созданию правовой базы культурного сотрудничества Республики Беларусь и Республики Польша в 1991 — 2004 гг. В статье дается обзор соглашений, заключенных между данными государствами, с указанием конкретных сфер культурного сотрудничества. Отмечаются причины выбранного временного периода.
Ключевые слова: Республика Беларусь, Республика Польша, внешняя политика, культурное сотрудничество, правовая база.
The article deals with the creation of legal base of cultural cooperation between the Republic of Belarus and the Republic of Poland in 1991 — 2004. The article gives the review of the agreements concluded between these states and provides the indication of the concrete spheres of their cultural cooperation. The article notes the causes of the chosen time period.
Key words: the Republic of Belarus, the Republic of Poland, foreign policy, cultural cooperation, legal base.
Согласно ст. 4 Декларации принципов международного культурного сотрудничества одной из его целей является «развитие мирных отношений и дружбы между народами и содействие лучшему пониманию образа жизни каждого из них» <1>. Поэтому развитие и поддержание культурных связей являются неотъемлемой частью нормального функционирования отношений между государствами. ——————————— <1> Декларация принципов международного культурного сотрудничества от 4 ноября 1966 г. // http:// un. by/ documents/ humrights/ rightstouse/ culturetx1.html.
С распадом биполярной системы в конце XX в. на международной арене появились новые суверенные независимые государства. В их числе оказались Беларусь и Польша. Разновекторность внешней политики данных государств (Беларусь — Россия; Польша — ЕС, НАТО <2>) во многом обусловила сложный характер развития их двусторонних отношений и, соответственно, отразилась на их культурном сотрудничестве. ——————————— <2> Часноускi М. Э. Беларускi аспект усходняй палiтыкi Польшчы у 1996 — 1999 гг. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. N 2. С. 62.
В статье будет охарактеризован период с 1991 по 2004 г. истории создания правовой базы культурного сотрудничества Беларуси и Польши. Поскольку, с одной стороны, Декларация о добрососедстве, взаимопомощи и сотрудничестве между Республикой Беларусь и Республикой Польша от 10 октября 1991 г. <3> положила начало созданию правовой базы культурного сотрудничества двух стран; с другой стороны, в 2004 г., со вступлением в ЕС, Польша, по мнению Павла Латушко (Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Республике Польша в 2002 — 2009 гг.), при выстраивании своих отношений с Беларусью в большей степени стала связана общими установками ЕС <4>. Таким образом, в период с 1991 по 2004 г. правовая база культурного сотрудничества в большей степени отражала именно двусторонний характер белорусско-польских отношений. ——————————— <3> Snapkowski, Ul. Stosunki polsko-bialoruskie (1990 — 2003) // Bielarus — Polszcza: Polszcza — Bielarus / Pod red. A. Eberhadta, Ul. Ulachowicza. Warszawa, 2003. S. 19. <4> URL: www. belembassy. org/poland/bel/index. php.
В 1991 — 2004 гг. был подписан ряд соглашений, непосредственно касавшихся культурного сотрудничества. 2 марта 1992 г. было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Республикой Польша об установлении дипломатических отношений <5>. В нем стороны выражали заинтересованность в более тесном сотрудничестве, в том числе в культурной области. Следующим важным документом, который продолжил формирование правовой базы культурного сотрудничества, стал Договор между Республикой Беларусь и Республикой Польша о добрососедстве и дружелюбном сотрудничестве, подписанный 23 июня 1992 г. <6>. В договоре затрагивались вопросы создания условий для обмена информацией в культурной жизни, для развития отношений между различными организациями стран-участниц (ст. 12) <7>; вопросы национальных меньшинств обеих стран, их правового положения, возможности создания своих собственных просветительских и культурных учреждений, возможности для изучения их родного языка и обучения на этом языке в образовательных учреждениях (ст. ст. 14, 15, 16) <8>; вопросы создания культурных центров стран на своей территории, расширения культурного обмена, охраны памятников, связанных с общим культурным и историческим наследием сторон, обнаружения, возвращения культурных и исторических ценностей (ст. 22) <9>; вопросы, связанные с охраной мест памяти и захоронений, являющихся объектом памяти для стран — участниц Договора (ст. 25) <10>. ——————————— <5> Белорусский правовой портал. URL: http:// arc. pravoby. info/ megdoc/ part4/ megd4644.htm. <6> Traktat miedzy Rzeczapospolita Polska a Republika Bialorus o dobrym sasiedztwie i przyjaznej wspolpracy, podpisany w Warszawie dnia 23 czerwca 1992 r. // Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. 1993. N 118. Poz. 527. <7> Там же. <8> Там же. <9> Там же. <10> Там же.
Восемнадцатого ноября 1992 г. была подписана Декларация Правительства Республики Беларусь и правительства Республики Польша о сотрудничестве в области культуры, науки и образования <11>. Следующим нормативно-правовым актом, составляющим правовую базу культурного сотрудничества Беларуси и Польши, стало Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области науки и технологий от 18 ноября 1992 г. <12>. В нем определялись формы научного и научно-технического белорусско-польского сотрудничества (исполнение исследовательских проектов; проведение научных конференций; симпозиумов и т. д. (ст. 2) <13>), для реализации которого создавалась Межправительственная белорусско-польская комиссия по сотрудничеству в области науки и технологий (ст. 3) <14>. ——————————— <11> Koscinski, P. Hanna Suchocka w Minsku. Polsce zalezy na suwerennosci Bialorusi // Rzeczpospolita. 1992. 19 listopada. <12> Белорусский правовой портал. URL: http:// arc. pravoby. info/ megdoc/ part4/ megd4409.htm. <13> Там же. <14> Там же.
В марте 1995 г. Беларусь и Польша подписали Соглашение о сотрудничестве в области охраны историко-культурного наследия <15>. Оно регламентировало порядок и условия возвращения движимых и недвижимых культурных ценностей, находящихся на территориях стран — участниц, связанных с культурой и историей договаривающихся сторон <16>. Для выполнения задач Соглашения создавалась Совместная белорусско-польская совещательная комиссия <17>. 27 ноября 1995 г. Польша и Беларусь подписали Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования <18> — один из главных нормативно-правовых актов, составляющих правовую базу их культурного сотрудничества. Статья 16 Соглашения устанавливала создание Культурного центра Беларуси в Республике Польша и Польского института в Республике Беларусь <19>. 21 января 1995 г. было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша об охране мест памяти и захоронений жертв войн и репрессий, которое регулировало решение вопросов установления, регистрации, содержания мест памяти и захоронений — белорусских в Польше и польских в Беларуси (ст. 2 п. 1) <20>. ——————————— <15> Соглашение Правительства Республики Беларусь и Правительства Республики Польша о сотрудничестве в области охраны историко-культурного наследия от 25 марта 1995 г. Белорусский правовой портал. URL: http:// arc. pravoby. info/ megdoc/ part3/ megd3872/htm. <16> Там же. <17> Там же. <18> Umowa miedzy Rzeczapospolita Polska a Republika Bialorus o wspolpracy w dziedzinie kultury, nauki i oswiaty, sporzadzona w Warszawie dnia 27 listopada 1995 r. // Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. 1996. N 76. Poz. 365. <19> Там же. <20> Umowa miedzy Rzadem Rzeczypospolitej Polskiej a Rzadem Republiki Bialorus o ochronie grobow i miejsc pamiaci ofiar wojen i represji, sporzadzona w Brzesciu dnia 21 stycznia 1995 r. // Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. 1997. N 32. Poz. 185.
В 1997 г. был подписан Протокол о сотрудничестве между Министерством культуры Республики Беларусь и Министерством культуры и искусства Республики Польша <21>. Данный Протокол стал одним из последних международных соглашений, заключенных между Беларусью и Польшей в области культурного сотрудничества в 1991 — 2004 гг. Негативную роль в развитии культурных контактов двух стран сыграли серьезные разногласия между политическим руководством Республики Беларусь и общеевропейскими структурами, соответственно, и с Польшей, обострившиеся в связи с конституционными преобразованиями в Беларуси в 1996 г., между правительственными структурами и оппозиционно настроенной частью белорусского общества <22>. ——————————— <21> Шадурский В. Г. Формирование внешней культурной политики Республики Беларусь // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. N 4. С. 21. <22> Там же.
Однако помимо базовых соглашений, касающихся двустороннего культурного сотрудничества, необходимо выделить документы, косвенно затрагивающие различные сферы культурного сотрудничества: — Соглашение между Государственным комитетом Республики Беларусь по экологии и Министерством охраны окружающей среды, природных ресурсов и лесного хозяйства Республики Польша о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 20 мая 1992 г. <23>: разработка научно-методической документации и совместная подготовка научных трудов (ст. 1) <24>; проведение семинаров и симпозиумов (ст. 3) <25>; ——————————— <23> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 27.05.2004. N 3/184. <24> Там же. <25> Там же.
— Соглашение о сотрудничестве между Главным архивным управлением при Совете министров Республики Беларусь и Генеральной дирекцией государственных архивов Республики Польша от 29 сентября 1992 г. <26>: обмен информацией и профессиональными знаниями для развития архивного сотрудничества (ст. 1) <27>; обмен научно-методической литературой, совместная публикация документов по истории отношений между Беларусью и Польшей (ст. 6) <28>; ——————————— <26> Белорусский правовой портал. URL: http:// arc. pravoby. info/ megdoc/ part4/ megd4458.htm. <27> Там же. <28> Там же.
— Договор о сотрудничестве центрального статистического управления Республики Польша и Государственного комитета Республики Беларусь по статистике и анализу от 8 июня 1993 г. <29>: сотрудничество в области популяризации и распространения статистической информации (ст. 1 п. 10) <30>; организация лекций, учебных курсов, участие в научных конференциях (ст. 2) <31>; ——————————— <29> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 20.02.2003. N 3/591. <30> Там же. <31> Там же.
— Соглашение о сотрудничестве между Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и Министерством территориального планирования и строительства Республики Польша от 29 июня 1995 г. <32>: обмен информацией, научные исследования, охрана памятников культуры, организация конференций, семинаров, ярмарок и т. д. (ст. 1) <33>; ——————————— <32> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 08.04.2004. N 3/1289. <33> Там же.
— Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области туризма от 27 ноября 1995 г. <34>: организация выставок, участие в конгрессах, симпозиумах, выставках, музыкальных, театральных фестивалях (ст. 2) <35>; организация ярмарок (ст. 4) <36>; обмен информацией научно-исследовательского характера (ст. 7) <37>; ——————————— <34> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 11.03.2002. N 3/326. <35> Там же. <36> Там же. <37> Там же.
— Соглашение между Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и Министерством охраны окружающей среды, природных ресурсов и лесного хозяйства Республики Польша о сотрудничестве в области лесного хозяйства от 25 января 1996 г. <38>: осуществление совместных программ, участие в семинарах, симпозиумах и учебах, обмен учеными и экспертами, совместные исследования и научные разработки и т. д. (ст. 2) <39>; ——————————— <38> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 22.04.2004. N 3/1336. <39> Там же.
— Соглашение между Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете министров Республики Беларусь и Главного управления геодезии и картографии Республики Беларусь о сотрудничестве в области геодезии и картографии от 13 сентября 2003 г. <40>: обмен научно-технической информацией, информацией географических исследований, картографической продукцией и т. д. (ст. 1) <41>. ——————————— <40> Белорусский правовой портал. URL: http:// arc. pravoby. info/ megdoc/ part1/ megd1013.htm. <41> Там же.
Таким образом, за период 1991 — 2004 гг. между двумя странами, несмотря на сложность политических отношений, была создана правовая база культурного сотрудничества, насчитывающая порядка 16 нормативно-правовых актов международного характера, регулирующих как прямо, так и косвенно различные сферы культурного сотрудничества Республики Беларусь и Республики Польша.
