О МЕТОДОЛОГИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
М. В. ДУДИКОВ
Дудиков М. В., кандидат юридических наук, эксперт Совета Федерации РФ.
В статье предпринята попытка сформулировать определения понятия методологии правового регулирования недропользования с учетом специфики такого регулирования.
Ключевые слова: методология, право пользования недрами, правовое регулирование отношений недропользования, участок недр.
The article makes an attempt to formulate a definition of the methodology of legal regulation of subsoil use taking into account the specifics of such a regulation.
В научной литературе отмечены различные толкования понятия «методология». «Новый экономический словарь» определяет: «методология — учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности» <1>. «Современный экономический словарь» трактует это понятие как «принципы построения методов, их научное обобщение» <2>. В других словарях даны следующие определения: «методология (от «метод» и «логия») — учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности» <3>; «методология — 1) совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке; 2) учение о методе познания и преобразования мира» <4>; «Методология — система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также учение об этой системе» <5>. По информации из Интернета: «методология — это совокупность методов, применяемых в какой-либо науке». «Методология — это совокупность методов, правила распределения и назначения методов, а также шаги работы и их последовательность» <6>. ——————————— <1> Новый экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М., 2007. <2> Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006. <3> Большая Советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1968 — 1979; Советский энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2002. <4> Философский словарь / Под ред. М. М. Розенталя. Изд. третье. М., 1972. <5> Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1983. <6> Интернет. 2012.
Следует также привести одно из определений толкового словаря современного русского языка: «методология — учение о научном методе или методах отдельных наук» <7>. В одном из философских словарей отмечено: «методология — 1) совокупность приемов исследования, применяемых в к.-л. науке; 2) учение о методе научного познания и преобразования мира» <8>. В этом же словаре определено, что «метод — …способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность» <9>. В более современной литературе «понятие «методология» имеет два основных значения: система определенных способов и приемов, применяемых в той или иной сфере деятельности (в науке, политике, искусстве и т. п.); учение об этой системе, общая теория метода, теория в действии» <10>. ——————————— <7> Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М., 2007. <8> Философский словарь / Под ред. М. М. Розенталя. М., 1975. <9> Там же. <10> Кохановский В. П. и др. Основы философии науки: Учебное пособие для аспирантов. Изд. 2-е. Ростов н/Д: Феникс, 2005.
Интересно также более развернутое определение: «Методология — это логическая организация деятельности человека, состоящая в определении цели и предмета исследования, подходов и ориентиров в его проведении, выборе средств и методов, определяющих наилучший результат» <11>. В этом же источнике указано, что «методология любого исследования начинается с выбора, постановки и формулирования его цели». При этом объектом исследования является деятельность, а предметом исследования является проблема, которая представляет собой реальное противоречие, требующее своего разрешения. ——————————— <11> Интернет. 2012.
Необходимо также привести толкование понятия «методология» ученых в области юриспруденции. «Методология является не столько упорядоченным набором средств (методов) познания, сколько средством постановки познавательной проблемы» <12>. «В правоведении методологию обычно трактуют как совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений» <13>. «Методология права есть… учение, теория, наука о методах познания, их видах и особенностях» <14>. Методологию также трактуют «как совокупность определенных теоретических принципов, логических приемов и специальных способов исследования государственно-правовых явлений» <15>. Очевидно, что в юриспруденции трактовка понятия «методология» имеет уклон в сферу нормативного правового регулирования соответствующих отношений. Целесообразно подчеркнуть справедливость мнения о том, что «научная методология — комплекс приемов решения определенных задач» <16>. ——————————— <12> Малахов В. П. Многообразие методологий современной теории государства и права // История государства и права. 2010. N 6. С. 2 — 17. <13> Сырых В. М. Метод правовой науки: основные элементы, структура. М.: Юридическая литература, 1980. С. 6. <14> Бельский К. С., Зайцева Л. А. Методология и метод познания в праве (общетеоретические аспекты) // Юридическое образование и наука. 2010. N 3. С. 35 — 40. <15> Сырых В. М. Метод правовой науки: основные элементы, структура. М.: Юридическая литература, 1980. С. 6. <16> Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» (постатейный) / Под ред. О. Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс».
Интересно также утверждение о существовании нескольких направлений в методологии: научное, теоретическое и практическое <17>. При этом под теоретической и практической методологией понимаются принципы и способы организации теоретической и практической деятельности <18>. ——————————— <17> Бажайкин А. Л. Методология экологического страхования // Экологическое право. 2005. N 4. <18> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1978. С. 710.
Как известно, практическая деятельность является продолжением научной деятельности <19>. Это обусловлено тем, что результаты научной деятельности используются на практике. При этом практическая деятельность нуждается в соответствующих методологических разработках (например, процессуальные процедуры реализации материальных норм). ——————————— <19> Бажайкин А. Л. Методология экологического страхования // Экологическое право. 2005. N 4.
Заслуживает внимания также понятие «методологические основания развития экологического права», которые обусловлены действием внешних факторов <20>. Понятие «методологическое основание» отмечено также в других работах <21>. ——————————— <20> Более подробно см. Бринчук М. М. Внешние методологические основания развития экологического права: закономерности развития природы, положения общественных наук о взаимодействии общества и природы, потенциал природы // Экологическое право. 2011. N 1. С. 2 — 7. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография А. Э. Жалинского «Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ» включена в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2009. —————————————————————— <21> Жалинский А. Э. Уголовное право в ожидании перемен: Теоретико-инструментальный анализ. М.: Проспект, 2008; Селиванов А. И., Хабибулин А. Г. Разработка методологии и создание системы стратегического управления безопасностью России как комплексная научная проблема // Российский следователь. 2009. N 4 и т. п.
Имеются также иные определения, которые в той или иной степени корреспондируются приведенными примерами семантики «методология». Целесообразно рассмотреть более подробно результаты исследования, приведенные в работе А. М. Новикова и Д. А. Новикова «Предмет и структура методологии». По информации из указанной работы «некоторые авторы разделили методологию (имея в виду методологию науки) на два типа: дескриптивную (описательную) методологию — о структуре научного знания, закономерностях научного познания и т. д. — и нормативную (прескриптивную) методологию — прямо направленную на регуляцию деятельности и представляющую собой рекомендации и правила осуществления научной деятельности» <22>. ——————————— <22> Новиков А. М., Новиков Д. А. Предмет и структура методологии // Интернет. 2007 — 2012; Краевский В. В., Полонский В. М. Методология для педагога: теория и практика. Волгоград: Перемена, 2001; Юдин Э. Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978 и т. п.
Используя информацию из Интернета, целесообразно отметить, что в последние годы среди программистов распространился термин «методология» совсем в новом «звучании». Под методологией они стали понимать тот или иной тип стратегии, то есть тот или иной общий метод создания компьютерных программ <23>. То есть наряду с методологией научно-исследовательской деятельности формировалось новое направление — методология практической деятельности. То есть дефиниция понятия «методология» в последнее время приобрела более широкий смысл. По-видимому, это объясняется следующими причинами: ——————————— <23> Новиков А. М., Новиков Д. А. Предмет и структура методологии // Интернет. 2007 — 2012.
— развитие информационных систем; — развитие общественно-производственных отношений на базе либерализации экономики из-за перехода на рыночные отношения; — становление более тесной связи науки с производством в результате широкого использования результатов научных исследований в практической деятельности; — формирование и дальнейшее совершенствование законодательства. Не менее интересно определение методологии как учение об организации деятельности <24>. При толковании такого определения авторами констатировалось, что «не всякая деятельность нуждается в организации, в применении методологии», а только такая, которая направлена «на получение объективно нового или субъективно нового результата». В работе также отмечено, что «организовать деятельность означает упорядочить ее в целостную систему с четко определенными характеристиками, логической структурой и процессом ее осуществления — временной структурой». Интерпретируя приведенные утверждения по отношению к правовому регулированию недропользования, можно констатировать, что в данном случае речь идет о процедурно-процессуальной деятельности уполномоченных органов государственной власти. ——————————— <24> Там же.
Авторами указанной работы также приведена логическая структура деятельности, в которую включены «субъект, объект, предмет, формы, средства, методы деятельности, ее результат». Целесообразно также обратить внимание на некоторые особенности правового регулирования горных отношений: 1. Наиболее тесная связь с экологией. Это выражено в том, что функционирование горного предприятия технологически связано с непосредственным антропогенным воздействием на невосполняемый, ограниченный, относительно ресурса, элемент геосистемы, с повышенным экологическим риском и опасностью для людей. 2. Детерминация технологического процесса разработки месторождения. А именно горное предприятие связано с участком недр не только как с основанием размещения самого технологического комплекса, но и как с производственно-экономическим, пространственно-операционным базисным элементом средства производства самого этого предприятия. То есть участок недр после его обустройства становится элементом средства производства предприятия. 3. Использование государственной собственности. В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 4. Субъектами права могут быть субъекты предпринимательской деятельности, обладающие специальной правосубъектностью. 5. Правовой режим функционирования горных предприятий детерминирован природно-климатическими, геолого-морфологическими и технико-технологическими параметрами участка недр. 6. Функционирование горного предприятия связано с воздействием на месторождение, которое представляет собой скрытый от субъектов отношений по использованию участков недр объект. То есть месторождение объективируется в комплексе горно-геологической информации. Итак, беря за основу схему структуры методологии, предлагаемой в приведенных результатах исследований А. М. Новикова и Д. А. Новикова и рассматривая ее через призму особенностей правового регулирования отношений недропользования, можно предложить следующую схему такой структуры: 1. Характеристики деятельности: — особенности, связанные с процессом деятельности на участке недр и, соответственно, процессом правового регулирования такой деятельности; — принципы, которые должны быть изложены в законодательстве о недрах; — условия применения соответствующих норм с точки зрения их гипотезы; — нормы, регулирующие деятельность, связанную с недропользованием. 2. Логическая структура деятельности: — субъект — орган власти, либо субъект недропользования; — объект — это могут быть как нормы, так и правоотношения в процессе реализации этих норм; — предмет — непосредственный предмет материального мира, например участок недр; — средства — правовые средства — юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются субъекты права, обеспечивается достижение поставленных целей; — методы — способы достижения целей; — результат деятельности — юридически значимые результаты, которые следует рассматривать в двух аспектах. Во-первых, результаты реализации научно обоснованных способов решения проблем правового регулирования недропользования. Во-вторых, результаты применения норм законодательства Российской Федерации о недрах. 3. Временная структура деятельности, которая включает в себя фазы, стадии, этапы и т. п. Интерпретируя этот элемент структуры с точки зрения правового регулирования недропользования, целесообразно предложить следующие фазы: — фаза разработки предложений, направленных на решение проблем правового регулирования недропользования. В эту фазу также должна быть включена прогнозная экстраполяция развития правовых средств, с помощью которых регулируется система недропользования, а также юридически значимых результатов; — фаза реализации, указанных в предыдущей фазе, предложений; — оценочная фаза, результатом которой является реализация предлагаемых решений. Действительно, следует отметить справедливость утверждения, что «качество (успешность, эффективность) метода проверяется практикой, решением научно-практических задач — то есть поиском принципов достижения цели, реализуемых в комплексе реальных дел и обстоятельств» <25>. ——————————— <25> Интернет. 2012.
Не менее интересно мнение по поводу целей методологии: «Главная цель методологии науки — изучение тех методов, средств и приемов, с помощью которых приобретается и обосновывается новое знание в науке. Но, кроме этой основной задачи, методология изучает также структуру научного знания вообще, место и роль в нем различных форм познания и методы анализа и построения различных систем научного знания» <26>. ——————————— <26> Рузавин Г. И. Методология научного исследования: Учеб. пособие для вузов. М., 1999.
Из перечисленных примеров методологию, по-видимому, можно рассматривать в следующих аспектах: — во-первых, с теоретической точки зрения это учение, знание, имеющее гносеологическое значение; — во-вторых, с практической точки зрения, средства, комплекс мер, направленных на решение конкретных проблем. Если рассматривать практическую составляющую через призму объекта исследования, указанные проблемы связаны с предоставлением права пользования недрами, процессом недропользования, а также прекращением этого права; — в-третьих, это организационный процесс. При этом, ссылаясь на мнение авторов Философского энциклопедического словаря, если методологию рассматривать как учение об организации деятельности, то, естественно, необходимо рассмотреть содержание понятия «организация» <27>. В соответствии с определением, данным в этом словаре, «организация — 1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением; 2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого; 3) объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил. Для целей настоящего исследования, понятие «организация» используется в основном в первом и во втором значениях, то есть как система (первое значение) и как процесс (второе значение), а также как результат этого процесса. Третье значение также используется (но в меньшей степени) — при описании коллективной научной деятельности, управления проектами в организациях и т. д. ——————————— <27> Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1983.
Целесообразно обратить внимание на тот факт, что методология является элементом практически любой деятельности, которая, в свою очередь, представляется предметом осознания и дальнейшего совершенствования. Методология, по-видимому, может рассматриваться в следующих формах: — в формах предписаний и норм, в которых устанавливаются содержание и процедуры осуществления определенной деятельности. Например, случаи и порядок перехода права пользования недрами, основания и порядок прекращения права пользования недрами и т. п.; — в процедурах реализации деятельности; — в формах констатации фактически выполненной деятельности. Эти формы призваны осуществлять организацию и регулирование процесса познания и реформирования объекта изучения. Выше были приведены различные дефиниции методологии. При этом определения этого понятия отличаются. Такие отличия зависят как от исторического периода его интерпретации, так и от сферы деятельности, которая это понятие использует. Однако в рассмотренных источниках не отмечено семантики методологии решения проблем правового регулирования недропользования. Исходя из темы исследования, применяя приведенные выше дефиниции, под методологией правового регулирования недропользования целесообразно определить следующее: 1) учение о структуре, логической организации, методах и средствах теоретической и практической деятельности как в процессе, связанном с недропользованием, так и в процессе совершенствования законодательства, регулирующего отношения, связанные с рациональным использованием и охраной недр; 2) совокупность приемов исследования проблем, связанных с правовым регулированием отношений недропользования; 3) система определенных способов и приемов, применяемых сфере правового регулирования отношений, возникающих в связи с рациональным использованием и охраной недр, а также учение об этой системе; 4) средство, направленное на регуляцию деятельности (с точки зрения приведенной выше нормативной (прескриптивной) методологии, направленной на регуляцию деятельности, связанной с недропользованием и представляющей собой рекомендации и правила осуществления научной деятельности. Учитывая изложенное, методологию правового регулирования недропользования можно определить как комплекс мер, направленных на научное обоснование деятельности, цель которой является решение проблем, связанных с таким регулированием, а также с разработкой предложений по организации их практической реализации.
