РЕЖИМ ТРУДА И ОТДЫХА ВОДИТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЕЙ КАК ФАКТОР БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТАХОГРАФОВ <*>
Е. А. ВОЙТЕНКОВ
——————————— <*> Vojtenkov E. A. Mode of labor and rest of drivers of automobiles as a factor of security of road traffic: legal and practice aspects of application of tachograph.
Войтенков Е. А., заместитель начальника управления ОАО «СТБ», кандидат юридических наук.
За последние несколько лет неоднократно поднимался вопрос о применении тахографов при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Серия дорожно-транспортных происшествий, произошедших в 2009 г. в разных регионах России и повлекших человеческие жертвы, заставляет нас вновь вернуться к вопросу применения автоматических устройств фиксации режима труда и отдыха водителей.
Ключевые слова: режим труда, водители автомобилей, безопасность дорожного движения, тахограф.
For the last several years the question of application of tachographs in effectuation of shipments and cargos by automobile transport has been raised more than once. A number of road traffic accidents taken place in 2009 in various regions of Russia, which involved human losses, makes us return to the problem of application of automatic appliances of recording the mode of labor and rest of drivers.
Key words: mode of labor, drivers of automobiles, security of road traffic, tachograph.
По оценкам экспертов, несоблюдение водителями Правил дорожного движения признается причиной 80% дорожно-транспортных происшествий. За первые 8 месяцев 2009 г. по причине таких нарушений произошло более 100 тыс. ДТП <1>. Наиболее характерными нарушениями являются несоответствие скорости конкретным условиям движения, выезд на встречную полосу, нарушение правил проезда перекрестков. ——————————— <1> По материалам официального сайта ГИБДД МВД России: www. gibdd. ru.
Однако данные сухие факты и цифры статистики зачастую не учитывают и оставляют «за кадром» причины, которые привели к таким нарушениям. Одной из них является утомленное состояние водителя. Управление транспортным средством требует от водителя постоянного, ежесекундного напряжения, внимания к дороге, собственному автомобилю и другим участникам дорожного движения. Управление автомобилем в состоянии усталости, без необходимых для отдыха перерывов приводит к снижению порога внимательности, увеличению времени реакции и ее замедлению на те или иные события, происходящие на дороге. Исследования в данной области проводились в сфере грузовых автоперевозок. Это обусловлено тем, что именно при изучении режима труда и отдыха водителей, работающих на междугородных и международных линиях (т. е. проводящих за рулем непрерывно большое количество времени), можно подробно и максимально объективно изучить реакцию организма на продолжительное управление транспортным средством. Установлено, что вероятность ДТП возрастает, если время вождения превышает 6 часов. При продолжительности управления до 10 часов риск может возрастать на 10 — 80%, а при увеличении продолжительности труда свыше 10 часов — на 100 — 150% по отношению к средним показателям. Максимально опасным является увеличение рабочего времени при управлении автомобилем в ночное время. Не следует при этом забывать о продолжительности и качестве отдыха как о факторе, серьезно влияющем на вероятность ДТП. На дорогах России широко распространена практика отдыха водителей непосредственно в автомобиле. При этом зачастую 8-часовой суточный отдых водителя «разбивается» на 2 периода по 4 часа. Исследованием установлено, что такая форма отдыха влечет за собой в 3 раза большую угрозу ДТП, нежели режим непрерывного 8-часового отдыха вне транспортного средства. Несомненно, соблюдение соотношения между временем работы и временем отдыха касается всех водителей, но, как уже отмечалось, наиболее актуально это для профессионалов, выполняющих перевозки на большие расстояния. В этом случае возникает противоречие между фактором безопасности дорожного движения и повышением рентабельности перевозок. Сложность разрешения этого противоречия заключается в том, что в большинстве случаев интересы заказчика перевозки и водителя, осуществляющего доставку груза в наиболее сжатые сроки, совпадают. Именно этими обстоятельствами и обусловлено определенное внимание к данному вопросу и наличие правовых норм, регламентирующих режим труда и отдыха водителей. Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении 1968 г. физическое и умственное состояние водителя «должно позволять ему управлять транспортным средством», он должен «быть знаком… с такими факторами, которые могут повлиять на его поведение, как усталость, прием лекарственных препаратов…». Другим международным документом, где нашли отражение вопросы продолжительности времени труда и отдыха водителей, является Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, 1970 г. (ЕСТР). К этому соглашению Советский Союз присоединился в 1978 г. <2>. Соглашение определяет, в частности, понятие «ежедневная продолжительность управления», устанавливает ее максимально допустимые величины и содержит определенные допустимые альтернативы при применении данной нормы. В документе также отражен порядок обязательных перерывов в работе водителя, подробно описана и регламентирована продолжительность его отдыха. ——————————— <2> Постановление Совета Министров СССР от 20 июня 1978 г. N 505 «О присоединении СССР к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР)».
Соглашение закрепило, что договаривающиеся стороны используют для учета труда и отдыха водителей личные контрольные книжки, а впоследствии осуществят переход к использованию специальных автоматических устройств — тахографов. Тахограф (лат. «tachograph»: «tacho» + «graph», «скорость» и «рисовать»; «самописец скорости») — прибор, предназначенный для регистрации скорости движения транспортного средства и пройденного пути, а также регистрации режима труда и отдыха, других режимов занятости водителя. Тахографы производятся двух типоразмеров: круглые, устанавливаемые в гнездо спидометра, и радиоформата, устанавливаемые в гнездо автомагнитолы. По типу тахографы бывают электронно-механические (аналоговые) и цифровые. Электронно-механический тахограф — это прибор, на диаграммный диск (в простонародье «шайбу») которого записываются параметры скорости движения автомобиля (при ее превышении срабатывает сигнальная лампа), величина пробега, режим труда водителя; кроме того, заносятся данные о несоблюдении водителем любого из упомянутых показателей или о нарушении работы какой-либо системы автомобиля. Тахограмма, нанесенная на бумажный диск, позволяет оценить, насколько правильно следовал водитель по предписанному маршруту, контролировать пройденное расстояние, остановки, простои и мастерство управления автомобилем. Имеются модификации, которые дают возможность фиксировать число оборотов коленчатого вала двигателя, пункты и объемы заправок топливом и пр. Немаловажным обстоятельством является и то, что тахограмма очень часто является единственным документом, фиксирующим действия водителя при ДТП, угоне машины или подтверждающим трудозатраты в случае возникновения конфликтной ситуации с администрацией транспортного предприятия или заказчиком. Но, несмотря на все достоинства, электронно-механические тахографы имеют серьезные изъяны. Системы защиты не останавливают предприимчивых специалистов-самоучек из числа водителей и обслуживающего персонала в поиске способов воздействия на прибор. Умельцы увеличивают пробег транспортного средства, «приручая» счетчик пробега — одометр. Главной целью взломщиков является диаграммный диск, который изготовлен из специальной бумаги с последовательно нанесенными на нее слоями черного красителя, тонкого пластика и двуокиси цинка белого цвета с напечатанными на ее поверхности шкалами и знаками. Информацию в форме номограммы производит самописец, выполненный в виде подпружиненной стальной иглы с наконечником из корунда или алмаза на конце. Автомобильные «хакеры» в корыстных целях вручную наносят на «шайбу» самодельной иглой фальсифицированные данные. Принципиальное отличие цифрового тахографа — это наличие энергонезависимой памяти, способной хранить информацию в течение 1 года, и очень серьезная защита от несанкционированного доступа к данным, записанным в память. Доступ к памяти осуществляется при помощи 4 видов «ключей», или смарт-карт: это карта водителя — она сохраняет данные за последние 28 суток; карта мастера — позволяет настраивать тахограф и изменять его основные функциональные параметры; карта администратора автопредприятия — позволяет считывать данные о рейсах автомобилей, которые принадлежат данному автопредприятию, а также закрывать эти данные от доступа другим администраторам; и карта инспектора, которая позволяет считать из памяти тахографа допущенные водителем нарушения (например, скоростного режима или режима труда и отдыха) и произошедшие сбои в работе оборудования (например, отключение питания или датчика скорости). Российское законодательство предусматривает ответственность за нарушения режима труда и отдыха водителей и ненадлежащее использование тахографа. Статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что управление грузовым автотранспортным средством или автобусом при осуществлении международной автомобильной перевозки без тахографа или с выключенным тахографом, а равно с незаполненными тахограммами либо без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха, влечет наложение штрафа в размере до двух тысяч пятисот рублей, а нарушение установленного режима труда и отдыха водителем, осуществляющим международную автомобильную перевозку, — в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Однако представляется, что данные меры не являются достаточными, поскольку они не дают существенного позитивного влияния на уровень безопасности дорожного движения в целом. Это объясняется тем, что в общем объеме автомобильных перевозок, выполняемых по территории Российской Федерации, доля международных не превышает 1%. В отношении водителей, которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов в пределах Российской Федерации, применяется Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей <3>. Установленные им нормы соответствуют показателям ЕСТР, но контроль за исполнением требований этого документа затруднен по причине неоснащенности транспортных средств тахографами. ——————————— <3> Утверждено Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 // Российская газета. N 248. 2004.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» <4> предписывалось осуществить с 1 января 1998 г. оснащение вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, тахографами. Вместе с тем очевидно, что в соответствии с вышеуказанными критериями эти требования охватывают только очень ограниченную часть автопарка, в то время как в нашей стране широко эксплуатируются автомобили, выпущенные до 1998 г. Вопрос же о применении тахографов на них данным документом не урегулирован. ——————————— <4> СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3996.
При осуществлении надзора за движением контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха возможен на основании записей в путевом листе о времени выезда на линию. Вместе с тем использование этого метода оставляет вне поля зрения продолжительность работы в предшествующие дни и время межсменного отдыха. Таким образом, объективная оценка физического состояния лица, управляющего транспортным средством, затруднена. Очевидным также является и то обстоятельство, что ведение путевой документации большой доли автобусов и грузовиков находится в руках лиц, являющихся собственниками этих транспортных средств. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает ответственность водителей транспортных средств, выполняющих перевозки в пределах Российской Федерации, в случае нарушения ими положений о времени работы и отдыха. Летом 2009 г. произошло несколько дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств (автобусов и грузовых автомобилей), осуществлявших перевозку пассажиров и грузов по внутрироссийским междугородным маршрутам. Руководством страны вновь был поднят вопрос о необходимости принятия дополнительных мер по повышению безопасности дорожного движения. В частности, по итогам совещания по вопросам безопасности дорожного движения 6 августа 2009 г. Президент России Д. А. Медведев дал поручение Правительству Российской Федерации принять необходимые решения, обеспечивающие введение с 1 января 2010 г. требований об оборудовании транспортных средств, осуществляющих пассажирские и грузовые перевозки, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. В какой форме эти указания будут реализованы и насколько они окажутся эффективными — покажет время.
