(Гусов К. Н., Соломатин И. Н.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2012, N 10)
ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ, СОВМЕЩАЮЩИМ РАБОТУ С ОБУЧЕНИЕМ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
К. Н. ГУСОВ, И. Н. СОЛОМАТИН
Гусов Кантемир Николаевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, заслуженный деятель науки РФ, академик РАСН.
Соломатин Илья Николаевич, аспирант Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.
Статья посвящена основным гарантиям и компенсациям работникам, совмещающим работу с обучением в учреждениях высшего профессионального образования, предусмотренным Трудовым кодексом РФ. Уделено внимание праву на учебный отпуск и обязанности его оплаты в рамках Рекомендаций Международной организации труда.
Ключевые слова: гарантии и компенсации, совмещение работы с обучением, обучение в учреждениях высшего профессионального образования, право на отпуск.
Guarantees and compensations for workers studying in higher professional education institutions while working K. N. Gusov, I. N. Solomatin
Gusov Kantemir Nikolaevitch, doctor of laws, professor, head of the labor and social security law department of Kutafin Moscow state law academy, honored science officer of the Russian Federation, academician of Russian association for the advancement of science.
Solomatin Iliya Nikolaevitch, postgraduate student of Kutafin Moscow state law academy.
The article is dedicated to basic prescribed by the Labor code of the Russian Federation guarantees and compensations for workers studying in higher professional education institutions while working. Special attention is paid to a study leave and an obligation to pay it based on the Recommendations of International Labour Organization.
Key words: guarantees and compensations, studying while working, studying in higher professional education institutions, right for leave.
Гражданам РФ гарантируется свобода выбора формы получения образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на образование могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу и обучение, указаны в гл. 26 Трудового кодекса РФ. В частности, работнику, получающему высшее образование, один раз в учебном году полагается оплата проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно. Также ему положены дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, но только в том случае, если он учится успешно. Работникам, проходящим обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения, гарантируется предоставление дополнительного (учебного) отпуска. Дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка предоставляется работникам, обучающимся в учреждениях высшего профессионального образования, при наличии определенных условий: образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию, обучающийся в нем работник успешно осваивает учебные дисциплины. Работники считаются успешно обучающимися в учреждениях высшего профессионального образования, если у них нет задолженности за предыдущий курс (семестр) и к началу промежуточной аттестации они сдали все зачеты и выполнили все работы (контрольные, курсовые и т. п.) по предметам, вынесенным на сессию. Приказом Министерства образования РФ от 13 мая 2003 г. N 2057 утверждены формы справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию <1>. ——————————— <1> Российская газета. 2003. 17 июля.
Такие справки предоставляются лицам, обучающимся в высших учебных заведениях по заочной и очно-заочной (вечерней) формам. Причем одна справка служит основанием для получения дополнительного отпуска с сохранением заработной платы в связи с выполнением лабораторных работ, сдачей зачетов и экзаменов, другая — в связи с подготовкой и защитой дипломного проекта (работы), со сдачей государственных экзаменов или сдачей государственных экзаменов. Дополнительные отпуска, предоставляемые в связи с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования без отрыва от работы, имеют определенное целевое назначение и должны быть предоставлены и использованы только в установленные сроки. В том случае, если студент не участвовал в промежуточной аттестации и не использовал отпуск, он теряет на него право. Студенты высших учебных заведений, оставленные по уважительным причинам на повторный курс обучения и не пользовавшиеся за данный курс учебным отпуском для прохождения промежуточной аттестации, имеют на него право при условии, если они за второй год обучения успешно выполнили соответствующий учебный план. Студентам разрешено сдавать зачеты, выполнять лабораторные работы в межаттестационный период. Они могут использовать учебный отпуск по частям. Продолжительность предоставленного вразбивку отпуска не должна превышать установленной в учебном году общей продолжительности отпуска за соответствующий курс обучения. Студентам последних курсов, обучающимся по заочной форме обучения в высших учебных заведениях, которые проходят (согласно учебному плану) теоретический курс в объеме одного семестра и участвуют в одной промежуточной аттестации, учебный отпуск предоставляется в половинном размере. На период сдачи итоговых экзаменов учебный отпуск обычно предоставляется единовременно. И лишь тогда, когда государственные экзамены проводятся в два срока, он предоставляется по частям. Но и в этом случае учебный отпуск не должен превышать продолжительность, определенную для него законом. Согласно ст. 17 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» <2> дополнительный учебный отпуск по просьбе студента может быть присоединен к его ежегодному отпуску. Коллективным договором или трудовым договором могут предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы и иные льготы. ——————————— <2> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
Заработная плата за время учебного отпуска выплачивается перед его началом, а не по возвращении студента после прохождения промежуточной аттестации, в размере, определяемом из расчета среднего заработка, исчисленного в порядке, установленном для ежегодных отпусков ст. 139 ТК РФ. Если студент не сдал положенные по программе зачеты и экзамены, никакие удержания из его заработной платы производиться не должны. Студентам, обучающимся по заочной форме в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи итоговых государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломной работы (ст. 17 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Если обучающийся имеет право на два различных отпуска в данном календарном году, например отпуск для прохождения промежуточной аттестации за последний курс и отпуск для сдачи итоговых государственных экзаменов, то проезд в указанном выше порядке оплачивается дважды. Поскольку учебный отпуск имеет строго целевое назначение, время, необходимое на проезд от места жительства до места нахождения заочного высшего учебного заведения для прохождения промежуточной аттестации и обратно, не должно включаться в общую продолжительность этого отпуска. По желанию работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, им может быть установлена сокращенная на 7 часов рабочая неделя в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломной работы или сдачи итоговых государственных экзаменов. В 10-месячный срок включаются только учебные месяцы, а каникулярные месяцы из подсчета исключаются. Допускается сокращение продолжительности рабочего дня в течение недели работникам, сочетающим трудовую деятельность с обучением в вузах, либо предоставление таким работникам одного свободного от работы дня в неделю. Порядок предоставления гарантии в виде сокращения рабочего времени определяется по соглашению сторон трудового договора. По общему правилу суммирование свободных от работы дней, предоставляемых работникам в связи с обучением в высших учебных заведениях, не допускается. Исключение, в частности, установлено для учителей, для будущих специалистов рыбной промышленности. Предусмотренные в ст. 173 ТК РФ гарантии и компенсации не распространяются на работников, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, которые не имеют государственной аккредитации. Таким работникам успешное сочетание трудовой деятельности с обучением может быть обеспечено гарантиями и компенсациями, установленными в коллективном договоре или предусмотренными в трудовом договоре. С учетом финансово-экономического положения работодателя для работников, сочетающих работу с обучением, могут быть установлены более высокие гарантии и компенсации (дополнительный отпуск большей длительности, оплачиваемый отпуск вместо отпуска без сохранения заработной платы). Согласно ст. 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Необходимо отметить, что попытка оспорить законность этого положения предпринималась в Конституционном Суде РФ, который в Определении от 8 апреля 2004 г. N 167-О <3> признал ст. 177 ТК РФ соответствующей Конституции РФ, так как, закрепляя в Трудовом кодексе РФ гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возлагая на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты, законодатель вправе предусмотреть в качестве условия предоставления такого рода гарантий и компенсаций за счет средств работодателя получение работником образования данного уровня впервые. ——————————— <3> СПС «КонсультантПлюс».
Далее Конституционный Суд РФ указал, что устанавливающая соответствующее условие норма ч. 1 ст. 177 Трудового кодекса РФ не препятствует решению вопроса о гарантиях и компенсациях работникам, получающим второе высшее образование, в рамках коллективно-договорного и индивидуально-договорного регулирования и не исключает обязанности работодателя предоставлять таким работникам льготы в связи с обучением, если это предусмотрено коллективным договором либо соглашением между работником и работодателем. Однако это положение, несмотря на свою бесспорность, не было прописано в законе, что имело некоторые отрицательные налоговые последствия. Ведь многие нормы Налогового кодекса РФ связывают освобождение тех или иных сумм от налогообложения с тем, прописана ли возможность их выплаты в законодательстве. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» <4> дополнил абз. 1 ст. 177 ТК РФ предложением: «Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме», согласно которому работодатель и работник смогут избежать многих налоговых рисков. ——————————— <4> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.
Это нововведение нельзя не приветствовать, тем более что оно полностью согласовано со ст. 196 ТК РФ, в которой сказано, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости — в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В настоящее время остается актуальным вопрос о предоставлении указанных в ТК РФ гарантий и компенсаций для работников, обучающихся в магистратуре. В соответствии с п. 5 ст. 6 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» установлено два уровня высшего профессионального образования: 1. Подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» — бакалавриат. 2. Подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или квалификации (степени) «магистр» — подготовка специалиста или магистратура. По окончании освоения соответствующей образовательной программы выпускнику выдается документ государственного образца — диплом бакалавра, специалиста или магистра. Лица, получившие диплом бакалавра, имеют право продолжить на конкурсной основе (бесплатно) обучение по образовательной программе магистратуры. Такое обучение будет рассматриваться как получение высшего профессионального образования следующего (соответствующего) уровня. Если же бакалавр пожелает продолжить обучение по программе подготовки специалиста, то это является получением второго высшего профессионального образования и не считается получением образования соответствующего уровня впервые. Таким образом, лица, обучающиеся в магистратуре, имеют права на гарантии и компенсации, определенные в ТК РФ. Российское трудовое законодательство требует от работодателя оплачивать учебный отпуск работнику независимо от заинтересованности работодателя в получении работником данного образования, а также положения на рынке труда. Нормы МОТ проявляют большую гибкость в этом вопросе. Так, Рекомендация МОТ 1974 г. об оплачиваемых учебных отпусках предлагает при определении условий приобретения права на оплачиваемый учебный отпуск учитывать потребности работодателя, а также общественные интересы. Приоритет в области предоставления оплачиваемых учебных отпусков должен отдаваться особым категориям работников или особым профессиям или функциям, потребности которых в образовании или подготовке имеют особо срочный характер. Кроме того, в актах МОТ термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый работнику для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. По мнению МОТ, государством должны приниматься меры для поощрения работодателей к предоставлению работникам оплачиваемых учебных отпусков, а участие в финансировании мероприятий по предоставлению оплачиваемых учебных отпусков можно ожидать не только от работодателей, но и от государственных органов. Таким образом, следует предположить, что порядок и условия предоставления учебного отпуска (с сохранением или без сохранения заработной платы) работнику, который без отрыва от производства учится по собственной инициативе, должны устанавливаться в коллективном или трудовом договорах.
