(Корякин В. М.) («Право в Вооруженных Силах», N 9, 2004)
ЛЬГОТЫ И ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, СОВМЕЩАЮЩИМ ПРОХОЖДЕНИЕ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ С ОБУЧЕНИЕМ В ГРАЖДАНСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
В. М. КОРЯКИН
В. М. Корякин, полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Важнейшим конституционным правом граждан России, включая военнослужащих, является право на получение образования. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43 Конституции Российской Федерации). Проблемам развития отечественной системы образования, обеспечения доступности образования для всех граждан уделено значительное место в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. <*>. ——————————— <*> Российская газета. 2004. 27 мая.
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов обладают всей полнотой прав граждан России с учетом специфики и условий прохождения ими военной службы. Право на образование военнослужащие могут реализовать посредством обучения как в военных, так и в гражданских образовательных учреждениях. В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ офицеры, проходящие военную службу по контракту, имеют право на обучение в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной формам обучения. Другие категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют право на обучение в указанных образовательных учреждениях и на подготовительных отделениях (курсах) после достижения непрерывной продолжительности военной службы по контракту три года и более. При этом они пользуются правом внеконкурсного зачисления в указанные образовательные учреждения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах. Условия и порядок обучения указанных военнослужащих в гражданских образовательных учреждениях должны быть определены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, которое пока не принято. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, обучение в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений не разрешается. В целях создания необходимых условий для освоения учебных программ гражданами, совмещающими трудовую и служебную деятельность с обучением в образовательных учреждениях, законодательством предусмотрен ряд льгот и гарантий. Эти льготы и гарантии определены Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. N 3266-1, Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации. Указанными законодательными актами установлены следующие виды льгот и гарантий в рассматриваемой сфере: — предоставление дополнительных (учебных) отпусков для сдачи вступительных экзаменов, прохождения промежуточных аттестаций, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи государственных экзаменов; — сохранение заработной платы и денежного довольствия в период нахождения в учебных отпусках; — бесплатный проезд от места прохождения военной службы до места нахождения учебного заведения и обратно; — установление специального регламента служебного времени. Рассмотрим указанные льготы и гарантии более подробно. Военнослужащим, поступающим в гражданские образовательные учреждения, предоставляются учебные отпуска для: сдачи вступительных испытаний в аспирантуру — 30 календарных дней; сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения высшего профессионального образования — 15 календарных дней; сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования — 10 календарных дней; сдачи выпускных экзаменов на подготовительных отделениях (курсах) образовательных учреждений высшего профессионального образования — 15 календарных дней. Военнослужащим, поступившим в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, предоставляются учебные отпуска для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах — по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов — по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе — 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц. Военнослужащие, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные учебные отпуска продолжительностью 30 календарных дней. К указанному отпуску добавляется время, затраченное на проезд от места прохождения военной службы до места нахождения аспирантуры и обратно. Военнослужащим, поступившим в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, предоставляются учебные отпуска для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах — по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов — по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов — два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов — один месяц. Перечисленные выше учебные отпуска являются дополнительными и в счет основного отпуска не входят. К учебным отпускам по соглашению военнослужащего и командира могут присоединяться ежегодные основные отпуска. В практике предоставления льгот и гарантий военнослужащим, совмещающим прохождение военной службы с обучением в гражданских образовательных учреждениях, иногда возникают вопросы, связанные с выплатой указанным военнослужащим денежного довольствия в период нахождения их в учебных отпусках. Это обусловлено тем, что в ст. ст. 173 — 174 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми определены льготы и гарантии работников, обучающихся в образовательных учреждениях, идет речь об отпусках без сохранения заработной платы, а также о случаях, когда работникам, совмещающим трудовую деятельность с обучением, выплачивается заработная плата в размере 50%. Анализ нормативных правовых актов министра обороны Российской Федерации, регулирующих размеры и порядок выплаты военнослужащим денежного довольствия, показывает, что в них каких-либо ограничений в выплате денежного довольствия военнослужащим в период их нахождения в учебных отпусках не содержится. Однако с учетом того, что указанные выше законы имеют большую юридическую силу, чем акты министра обороны Российской Федерации, можно сделать вывод, что денежное довольствие указанным военнослужащим должно выплачиваться с учетом требований этих законов <*>. ——————————— <*> Такое мнение Главного финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации изложено в письме от 29 июня 2004 г. N 180/1/1/275 (см.: Текущий архив ГУВР ВС Российской Федерации. Д-1л. Т. 2).
Таким образом, в период отпусков, предоставляемых для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, а также для сдачи выпускных экзаменов на подготовительных отделениях (курсах) образовательных учреждений высшего профессионального образования, денежное довольствие военнослужащим выплате не подлежит. В остальных случаях нахождения военнослужащих в учебных отпусках денежное довольствие выплачивается им в полном объеме. В период обучения в гражданских образовательных учреждениях военнослужащие имеют право на установление им специального регламента служебного времени, который предусматривает: — предоставление военнослужащим, обучающимся в аспирантуре по заочной форме обучения, одного дня в неделю, свободного от исполнения обязанностей военной службы; — установление военнослужащим, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов по их желанию рабочей недели, сокращенной на 7 часов. За время освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с сокращенным регламентом служебного времени денежное довольствие выплачивается военнослужащим в размере 50% от установленных норм. Об установлении военнослужащим специального регламента служебного времени и порядке выплаты им денежного довольствия объявляется приказом по воинской части. В соответствии со ст. 48 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200 <*>, военнослужащим, обучающимся по заочной форме обучения в гражданских образовательных учреждениях профессионального образования, находящихся вне места прохождения ими военной службы, при предоставлении учебных отпусков выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно либо им возмещаются расходы, понесенные на указанные цели. ——————————— <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 51.
Дополнительные отпуска, другие льготы и гарантии военнослужащим, совмещающим прохождение военной службы с обучением в гражданских образовательных учреждениях, предоставляются на основании справки-вызова учебного заведения по форме, утвержденной Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. N 2057 <*>. ——————————— <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 47.
При обучении военнослужащего одновременно в двух образовательных учреждениях льготы и гарантии предоставляются только в связи с обучением в одном из этих учебных заведений (по выбору военнослужащего). При предоставлении льгот и гарантий офицерам, имеющим высшее образование, полученное в военных образовательных учреждениях, иногда возникают конфликтные ситуации, связанные с тем, что согласно ст. 177 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Некоторые командиры на этом основании отказывают офицерам в предоставлении учебных отпусков и других гарантий, связанных с обучением в гражданских образовательных учреждениях. Такие действия должностных лиц являются, по нашему мнению, неправомерными, поскольку в п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющем право офицеров на обучение в гражданских образовательных учреждениях по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, не содержится каких-либо ограничений в реализации данного права в зависимости от уже имеющегося у офицера образования. Данный вывод подтверждает также правовая норма, содержащаяся в п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой граждане, имеющие среднее военное или высшее военное профессиональное образование, проходят обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования бесплатно. Обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских образовательных учреждениях служит двоякой цели: с одной стороны, полученное образование позволяет им более эффективно и квалифицированно выполнять обязанности по занимаемым воинским должностям, а с другой стороны — служит дополнительной гарантией социальной адаптации и трудоустройства после увольнения с военной службы. Ряд проблем в рассматриваемой сфере обусловлен также наличием Приказа министра обороны СССР «С объявлением Постановления Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. N 1116 «Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях» от 23 февраля 1983 г. N 55. Несмотря на то что большинство его норм вступили в противоречие с новыми нормативными правовыми актами в данной области правоотношений (например, обязательное наличие разрешения командира на обучение военнослужащего в гражданском учебном заведении; возможность применения командирами запрета на обучение подчиненных военнослужащих в учебных заведениях, если они не справляются с обязанностями по службе или проявляют недисциплинированность), а также несмотря на то что решением Верховного Суда Российской Федерации данный Приказ признан не подлежащим применению с 1993 г., отдельные командиры (начальники) пытаются чинить препятствия в реализации подчиненными конституционного права на получение образования. В данном случае должен применяться принцип, согласно которому нормативные правовые акты бывшего СССР могут применяться только в части, не противоречащей новому российскому законодательству. В заключение отметим, что автором настоящей статьи в порядке выполнения служебного задания разработаны проекты важных документов в рассматриваемой сфере: — проект положения о порядке обучения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений и проект постановления Правительства Российской Федерации о его утверждении (разработка данного документа предусмотрена Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ); — проект положения о льготах и гарантиях военнослужащим, обучающимся в гражданских образовательных учреждениях и на подготовительных отделениях (курсах) указанных образовательных учреждений по очно-заочной (вечерней) или заочной формам обучения, и проект приказа министра обороны Российской Федерации о его утверждении. После согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и центральными органами военного управления проекты данных документов будут представлены соответствующим должностным лицам для подписания и утверждения. Как представляется, с принятием и вступлением в юридическую силу указанных нормативных правовых актов разрешатся многие вопросы, возникающие при реализации права военнослужащих на обучение в гражданских образовательных учреждениях.
