(Якушева Е. А.) («Международное публичное и частное право», 2007, N 6)
РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ М. Н. КОПЫЛОВА «ВВЕДЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО» <*>
Е. А. ЯКУШЕВА
——————————— <*> Копылов М. Н. Введение в международное экологическое право: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 2007. 267 с.
Якушева Е. А., бакалавр юриспруденции, выпускница юридического факультета РУДН.
«Природа сначала погибла в душе, в мозгу человека, в его направленной деятельности, когда природа неважна» — эти слова из последнего телеинтервью киноактера и режиссера Ролана Быкова как нельзя лучше вскрывают истоки сегодняшнего экологического кризиса. Глобальные экологические проблемы современности выходят на первый план наряду с вопросами международного мира и безопасности, и каким бы образом человек ни стремился к завоеванию мира во всех его проявлениях, это неизменно ударит по природе, по окружающей человека же природной среде. Осознание данного факта, а также тех угроз, которые несет в себе экологическое неблагополучие, приходится на 60-е — начало 70-х годов XX в., когда под влиянием решений международных конференций по окружающей среде начинает бурно и динамично развиваться внутреннее экологическое законодательство государств, и прежде всего тех из них, которые принято называть индустриально развитыми. Расточительное расходование энергии и преступная торговля тропической древесиной; нищета «третьего мира» и потребительские аппетиты экономически развитых стран; давление растущего населения на природу и прогрессирующее опустынивание — эти и многие другие аспекты переживаемого глобального кризиса впервые стали объектом обсуждения на столь высоком уровне, о чем еще совсем недавно нельзя было и мечтать. Но современное состояние механизмов защиты говорит лишь о недостаточной эффективности применения многочисленных договоров и соглашений, разработанных под эгидой авторитетных международных организаций. Достаточно упомянуть в этом контексте Киотский климатический протокол 1997 г., положения которого четко определяют направления деятельности государств в области предотвращения глобального изменения климата планеты, но который до сих пор вызывает множество вопросов и противоречий в кругах ученых, вплоть до того, насколько серьезна эта угроза и существует ли она вообще. Понятно, что в свете таких высказываний человечество неосознанно обходит эту проблему стороной, не придавая ей того значения, которого она заслуживает. Среди некоторых политиков и юристов до сих пор бытует мнение, что вопросы окружающей среды и экологической безопасности относятся к сфере внутренних проблем или подлежат решению скорее на двусторонней, чем на многосторонней основе. Действительно, встречаются примеры, когда такой уровень эффективно работает. Но противопоставление здесь неуместно и следует предельно осторожно подходить к квалификации экологических проблем в качестве внутренних, но «требующих для своего разрешения мер на международном уровне». В свете сказанного заслуживает особого внимания отрасль международного экологического права, интерес к которой повышается по мере осознания существующих проблем и пробелов в национальном экологическом законодательстве и международно-правовом регулировании этой специфической области общественных отношений. В связи с изложенным, несомненно, заслуживает поддержки и одобрения выход в свет учебного пособия известного юриста-международника Михаила Николаевича Копылова «Введение в международное экологическое право». Следует особо отметить, что с именем автора пособия связаны многочисленные работы, посвященные одной из острейших проблем — проблеме охраны окружающей среды. Однако главное достоинство рецензируемой работы заключается не только в политико-правовой оценке вопросов, связанных с охраной окружающей среды, но в большей мере в том, что автор последовательно и полно систематизировал и изложил объемный научный материал, связанный с многолетним опытом изучения отрасли международного экологического права. А еще более ценно то, что автор пособия открыл доступ к особенностям этой отрасли международного права широкому кругу читателей. Пособие предназначено для студентов-юристов, студентов-экологов, преподавателей и всех, интересующихся международными экологическими отношениями и международным экологическим правом. Еще раз подчеркивая то, что отрасль международного экологического права вызывает сегодня особый научный интерес, стоит отметить, что название рецензируемого учебного пособия вполне оправданно по той лишь причине, что данное исследование является первой в отечественной юридической литературе комплексной научной работой, посвященной анализу закономерностей возникновения, основных направлений развития, источников и специальных принципов этой отрасли. Пособие состоит из введения, пяти глав, разделенных на параграфы и заключения. Уже при изучении оглавления работы хочется заметить, насколько четко систематизирован автором весь материал, выраженный в использовании и глубокой проработке огромного количества международно-правовых актов и доктринальных источников. Кроме того, М. Н. Копылов, являясь ведущим специалистом в области международного экологического права, неоднократно обращается к проведенным им же исследованиям, составляющим сейчас основу для изучения этой отрасли международного права. Первая глава пособия посвящена изучению понятия и сущности международного экологического права. Здесь же определен круг субъектов международных экологических отношений (с. 27 — 43) и обоснована точка зрения о том, насколько международное экологическое право соответствует кругу условий или перечню критериев, выработанных международно-правовой доктриной для признания совокупности правовых норм в качестве отрасли (с. 43 — 49). В разделах первой главы автор обращается к различным точкам зрения, имеющим место в науке международного права, приводит примеры и отталкивается от них в обосновании своего взгляда на теорию международного права. Кроме того, в главе глубоко анализируется и вводится в научный оборот малоизвестный материал, связанный с таким правовым явлением, как договоры об обмене части внешнего долга на природоохранные мероприятия («Debt-for-nature Swaps») (с. 34 — 43). Во второй главе пособия автор открывает перед читателем страницы истории возникновения международного экологического права и предлагает свою периодизацию; при этом особо отмечается, что существует полное единодушие в отношении временных рамок первого и второго этапов истории международного экологического права, однако по поводу современных этапов мнения юристов расходятся (с. 51). Автор справедливо связывает их с проведением двух конференций ООН (Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды 1972 г. и Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро в 1992 г.) соответственно. Следующие параграфы второй главы посвящены каждому этапу в отдельности, что, несомненно, предполагает глубокий правовой анализ событий и принятых в связи с ними международно-правовых актов, в чем читатель неоднократно убеждается. Примечательно, что каждый параграф также включает в себя изучение тех норм и принципов, которые были приняты на региональном уровне. Автор последовательно подошел к изложению материала в исторической ретроспективе, что выразилось в том, что здесь были затронуты практически все проблемы экологии и особенно подробно были проанализированы те нормы, которые играют значительную роль и по сей день. Кроме того, автор обоснованно много внимания уделяет возникновению международных органов и организаций, способствующих установлению экологического правопорядка. Третья глава пособия посвящается разработке оснований и методов классификации международных экологических норм в качестве необходимого шага к упорядочению системы и структуры данной отрасли международного права, т. е. источникам международного экологического права. Автор отмечает, что в последние годы происходит углубленная теоретическая проработка отдельных сторон систематизации нормативного материала, обусловленная специфическими особенностями практики правового регулирования международных экологических отношений (с. 146). Своеобразие системы источников международного экологического права обусловливается не только воздействием обособленного предмета регулирования, но и отражает ту стадию развития, на которой находится новая совокупность международно-правовых норм. Следовательно, выявление специфики международного экологического права потребовало от автора анализа роли и значения его основных и вспомогательных источников. Особое внимание автор уделяет нормам «мягкого» международного экологического права, делая акцент на том, что практика их применения убедительно доказала способность таких норм решать задачи, которые не под силу «твердому» праву (с. 159); здесь же автор приводит конкретные примеры, что еще раз подтверждает его компетентность в данном вопросе. Четвертая глава является самой обширной по содержанию, что оправдывается тем, что проблема выделения, определения содержания, квалификации и систематизации базовых начал, именуемых в теории права принципами, относится к числу наиболее сложных как в любой отрасли международного права, так и в международном праве в целом. В первом параграфе этой главы автор раскрывает читателю роль общепризнанных принципов международного права в регулировании международных экологических отношений и отмечает, что принцип международного сотрудничества в настоящее время является одним из основополагающих в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды, это продиктовано сегодня целым рядом объективных факторов, которые автор подразделяет на два вида: естественно-экологические и социально-экономические (с. 178 — 183). Следующие параграфы посвящены непосредственно анализу отраслевых принципов международного экологического права. По нашему мнению, это представляет особую ценность, если принять во внимание, что данные принципы даже кодифицированы далеко не полно, не говоря уже об их комплексном изучении. Пятая глава завершает данное учебное пособие научно-правовым анализом процессов кодификации и прогрессивного развития. Кодификация международного экологического права имеет важное политико-правовое значение, так как она призвана содействовать установлению и укреплению международного экологического правопорядка. Она может также рассматриваться как одна из необходимых целей гармонизации и развития достижений в области международного экологического права. Во втором параграфе пятой главы автор исследует основные направления, виды и формы кодификации и прогрессивного развития международного экологического права, подробно анализирует деятельность международных организаций в этой области. Хочется особо отметить то, что к каждой главе учебного пособия автор составил перечень вопросов, позволяющих читателю проверить свой прогресс в изучении международного экологического права, который неоспорим в свете того, что пособие выводит на новый качественный уровень то, что ранее было недостаточно исследовано и систематизировано. С другой стороны, здесь следует обратить внимание на то, что некоторые разделы пособия заслуживают отдельного детального рассмотрения (например, глава «Возникновение и развитие международного экологического права»), чего с нетерпением ждем от автора. В общем, рецензируемое учебное пособие доктора юридических наук, академика РАЕН и РЭА, профессора М. Н. Копылова является ценным научным трудом, полезным для всех, кто интересуется отраслью международного экологического права. Будучи рекомендованным к опубликованию редакционно-издательским советом Российского университета дружбы народов, оно представляет собой первую в отечественной правовой науке попытку системного изложения основных институтов и принципов международного экологического права.
