О САМОЗАЩИТЕ ПРАВА РАБОТНИКА НА СВОЕВРЕМЕННУЮ ВЫПЛАТУ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Н. М. САЛИКОВА
Саликова Н. М., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральской государственной юридической академии.
В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Обеспечение этого принципа осуществляется с помощью регулирования прав работника на оплату труда, а также с помощью установления мер юридической ответственности работодателя за нарушение данных прав. Права, принадлежащие работнику в связи с оплатой труда, следует разделять: это право на справедливую оплату труда и право на заработную плату в соответствии с результатами затраченного труда. Первое из них является субъективным правом работника как участника трудовых отношений. Субъективные права представляют собой определенную систему. Осуществление их может выражаться как в действиях, предпринимаемых самим лицом, которому принадлежат такие права, так и в требовании совершения (либо отказа от совершения) определенных действий от других лиц. Субъективное право охраняется законом. Трудовое законодательство, наряду с нормами, регулирующими обычные отношения между работником и работодателем по оплате труда (регулятивные нормы), содержит и нормы, подлежащие применению в случае нарушения права работника на заработную плату (охранительные нормы). К регулятивным нормам следует отнести права и обязанности сторон трудового отношения по оплате труда. Работодатель имеет право поощрять работника за добросовестный эффективный труд, принимать локальные нормативные акты, в которых закрепляются вопросы оплаты труда, требовать от работника исполнения трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором (ст. 22 ТК РФ). В то же время работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся им заработную плату в сроки, определенные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами; устанавливать предварительно, до начала выполнения трудовых обязанностей, нормы и формы труда, систему и сроки его оплаты, порядок расчетов, ограничение удержаний из заработной платы, сохранение заработной платы за конкретные периоды, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о начислении и выплате заработной платы. Защита права работника на оплату труда осуществляется с помощью охранительных норм, которые фиксируют меры государственного принуждения, применяемые за нарушение правовых запретов <*>. К таким нормам, например, относятся установление ответственности работодателя за невыплату или задержку выплаты заработной платы (статьи 142, 236 ТК РФ), возмещение морального вреда (ст. 237 ТК РФ). ——————————— <*> См.: Теория государства и права / Под ред. Корельского В. М., Перевалова В. Д. М., 2000. С. 286.
В научной литературе используется несколько терминов: «защита права на оплату труда», «охрана заработной платы» и др. Поскольку еще 10 — 15 лет назад проблем с невыплатой заработной платы не возникало, под термином «охрана заработной платы» понималось осуществление контроля за сохранностью и неприкосновенностью начисленной рабочим и служащим заработной платы определенными органами в пределах их компетенции (Советами народных депутатов трудящихся и их исполнительными органами; министерствами и ведомствами; администрацией предприятий; профсоюзными органами; прокуратурой) <*>. Понятие «защита права на зарплату» является более узким по сравнению с понятием «охрана заработной платы», поскольку второе охватывает всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав <**>. Защита же есть не что иное, как предусмотренные законом меры охраны права на зарплату в случае его нарушения работодателем. Однако данные термины зачастую используют как синонимы. ——————————— <*> См.: Каринский С. С., Фрадкин Е. Б. Законодательство об охране заработной платы. М.: Юрид. лит., 1976. С. 88 — 89. <**> См. об этом: Сергеев А. П. Защита гражданских прав / Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. СПб., 1996. С. 240.
Переход к рыночной системе хозяйствования связан с таким негативным фактором, как задержки выплаты зарплаты и невыплата ее вообще. В связи с этим возникла необходимость закрепления охранительных норм, направленных на защиту прав работника, связанных с заработной платой и устанавливающих ответственность работодателя за невыплату или задержку заработной платы. Учитывая специфическое положение субъектов трудового правоотношения, субъектом, нарушающим право на оплату труда, является, как правило, работодатель. Трудовой кодекс РФ содержит ряд норм, устанавливающих ответственность работодателя. В ст. 136 установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем через каждые полмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут быть установлены другие сроки выплаты заработной платы. Явления несвоевременной выплаты зарплаты в России связаны, на наш взгляд, с двумя основными причинами: недобросовестностью работодателей и неплатежеспособностью организаций. Отечественным законодательством предусмотрена возможность использования мер административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности за неисполнение работодателем принятых обязательств в части оплаты труда работников. Например, в ст. 5.27 КоАП РФ говорится о наложении на должностное лицо штрафа за нарушение законодательства о труде и об охране труда в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда. Нарушение данного законодательства лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Статья 145.1 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсии, стипендии, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем организации из корыстной или личной заинтересованности. Возможность возбуждения уголовных дел и применения соответствующих мер воздействия к работодателям по факту невыплаты начисленной заработной платы весьма призрачна, так как для этого требуется доказать наличие корыстного умысла должностного лица. Во всех случаях, когда причиной задержек выплаты зарплаты является отсутствие или недостаточное финансирование организаций из бюджетов или по вине деловых партнеров, виновных определить практически невозможно. Возможность самозащиты работником трудовых прав, предусматриваемая ТК РФ, — новелла российского законодательства о труде. Если говорить точнее, то новым является сам термин «самозащита», поскольку некоторые формы такой самостоятельной защиты предусматривались в трудовом законодательстве и ранее. Так, ст. 8 Федерального закона от 17.07.99 N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2003) предусматривается право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности. Согласно же ст. 379 ТК РФ работник в целях самозащиты трудовых прав может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Самозащита — новый для российского трудового законодательства способ защиты трудовых прав работника. Однако ТК РФ не дает определения самозащиты, отсутствует оно и в актах других отраслей законодательства. Самозащита, по нашему мнению, предполагает самостоятельные активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или с обращением в органы, уполномоченные на рассмотрение индивидуальных трудовых споров, либо в надзорные органы. При этом общим условием применения самозащиты является наличие нарушения права или возможности его нарушения, а также соответствие применяемых мер самозащиты характеру и содержанию нарушения. В отличие от гражданского законодательства ТК РФ, учитывая неравное положение сторон трудовых правоотношений, предусматривает только одну форму самозащиты: отказ работника от выполнения трудовых обязанностей. В ст. 379 ТК РФ названы только два случая, при которых возможно использование такой формы. На время отказа от такой работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством. Прежде всего, это сохранение заработка — такая гарантия предусмотрена в ст. 220 ТК РФ: в связи с отказом работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья и невозможности предоставить работнику другую работу работодатель обязан оплатить такой «простой» по правилам ст. 157 ТК РФ, т. е. в размере не менее двух третей средней заработной платы. Некоторые правоведы полагают, что такие же права работник имеет и в случае приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы (ст. 142 ТК РФ), рассматривая эту норму как специальную, особую форму самозащиты работником своего права на своевременную выплату заработной платы <*>. Вряд ли такую позицию можно признать обоснованной. Если законодатель в ст. 142 ТК РФ подразумевал сохранение хоть какой-то части заработка на период приостановки работы, то достаточно было лишь сформулировать данную норму следующим образом: «В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, с сохранением двух третей среднего заработка». С точки зрения социальной справедливости так и следует сделать, однако действующая редакция ст. 142 ТК РФ такой гарантии не содержит. Попутно заметим, что содержание абзаца второго этой статьи абсолютно не соответствует ее названию — «Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику». ——————————— <*> См.: Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. Орловского Ю. П. М., 2002. С. 284.
Срок ожидания выплаты заработной платы продолжительностью 15 дней вызывает некоторое недоумение в связи со ст. 4 «О запрете принудительного труда» ТК РФ. Согласно абзацу третьему данной статьи к принудительному труду относится нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере. Таким образом, возможность принудительного труда в течение половины месяца признается в законодательном порядке. Полагаем, эту цифру из ст. 142 ТК РФ следует исключить и закрепить положение о том, что право приостановить работу и потребовать выплаты заработной платы возникает у работника со дня, следующего за днем выплаты заработной платы, установленным коллективным или трудовым договором. Следует иметь в виду, что закон предусматривает обязанность работника предупредить работодателя в письменной форме о приостановке работы. Невыполнение данного требования рассматривается работодателями как несоблюдение установленного законом порядка и расценивается как дисциплинарное нарушение. Но не стоит забывать, что право на самозащиту ограничено. Трудовым кодексом РФ установлен перечень работ, приостановка которых не допускается. Это связано с необходимостью обеспечения безопасности населения, общества и государства. Использование работником самозащиты своих прав само по себе не может рассматриваться как возникновение индивидуального трудового спора. Однако трудовое законодательство России не запрещает одновременно с применением самозащиты обращаться за защитой своих прав в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
