Артем Денисов, управляющий партнер юридической компании «Генезис».
Ольга Шибаева, заместитель руководителя КПО группы компаний «Ю-Софт».
Минтруд России выступил с предложением увеличить штрафы за задержку выплаты заработной платы работникам до 30 тыс. руб. для должностных лиц и до 100 тыс. руб. для компаний. За повторное подобное правонарушение предусматривается дисквалификация на срок до трех лет. Срок обращения в суд планируется увеличить до 1 года (сейчас он составляет всего 3 месяца). Такие поправки было предложено внести в Трудовой кодекс РФ и КоАП РФ.
В настоящее время штрафы за задержку выплат составляют 5 тыс. руб. (50 тыс. руб. — для юридических лиц) и не могут серьезно мотивировать работодателей.
По состоянию на 1 декабря 2013 г. в России общая задолженность по зарплате равнялась 2,9 млрд. руб., что больше показателя предыдущего года (1,5 млрд. руб.) почти в два раза. При этом основной причиной задержки зарплат является недостаток собственных средств на счетах компаний, поэтому эффективность административного воздействия может быть сомнительна.
Рассмотрение законопроекта планируется этой весной.
Артем Денисов. Комментарий.
В рамках реформы административного законодательства идет изменение санкций в части увеличения денежного эквивалента штрафов.
Статистика показывает положительную тенденцию к «законопослушанию» на примере переработки раздела правонарушений в области дорожного движения. Законодатель решил двигаться по намеченной канве и придерживаться избранной политики по повышению материальной ответственности. Данный подход безусловно не лишен смысла, тем более если имущественную ответственность организации еще можно будет попытаться нивелировать путем ликвидации юридического лица, то личную ответственность руководителя в виде дисквалификации и денежного штрафа никоим образом обойти не удастся. Ситуация с увеличением штрафов не столь однозначная. Если следовать формальной логике, то работодатель в 9 случаях из 10 задерживает выплаты из-за отсутствия денежных средств. Если к отсутствующим средствам на зарплату добавить еще повышенные штрафы, то у работодателя зачастую не остается другого выхода, как объявить себя банкротом.
Увеличение процессуальных сроков в части разрешения индивидуального трудового спора по вопросам невыплаты заработной платы и иных причитающихся работнику выплат представляется вполне обоснованным. Следуя тенденции защиты прав работника как менее защищенной стороны в связке работодатель — работник, можно отследить судебную практику, где большинство отказов работнику в причитающихся выплатах мотивированы пропуском срока исковой давности. В данной ситуации есть и вина работника, который мог бы оперативнее реагировать на нарушение своих прав. Однако в условиях стрессовой ситуации — мы же говорим о заработной плате, а это значит отсутствие денежных средств у работника для обращения за квалифицированной юридической помощью вовремя — законодатель обоснованно идет навстречу работнику, увеличивая процессуальный срок в этой части.
Ольга Шибаева. Комментарий.
На наш взгляд, действительно необходимо внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку штрафы, которые предусмотрены в качестве наказания за нарушение норм трудового законодательства, однозначно малы.
Трудовой кодекс Российской Федерации является одним из основных федеральных законов в сфере труда, стоящих на защите прав и законных интересов в первую очередь работников в соответствии с нормами международного права.
Как сказано в ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты.
Законодатель изначально предусмотрел ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы.
В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Кроме того, размер этой выплаты может быть увеличен локальным актом работодателя, к которому относится, например, коллективный договор.
К сказанному хочется добавить, что обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, является одним из общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 2 ТК РФ).
Также нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплату ее не в полном объеме Трудовой кодекс Российской Федерации относит к принудительному труду (ст. 4 ТК РФ).
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Как регламентировано положениями ст. 22 ТК РФ, в обязанность работодателя входит выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В настоящее время действующим законодательством нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В данный момент на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект N 316848-6, представленный Правительством Российской Федерации, которым вносятся изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в отношении увеличения сроков давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о труде до 1 года.
Следовательно, в настоящее время штрафы, предусмотренные в КоАП РФ, и сроки привлечения к ответственности настолько малы, что работодатель не считает зазорным нарушать требования ТК РФ. Если же размер штрафных санкций и сроки будут увеличены, это, возможно, станет дополнительным стимулом к своевременной выплате заработной платы в нашей стране.
