ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ <*>
О. Г. ЕРШОВ
——————————— <*> Ershov O. G. Concept and features of civil legal relation with regard to prevention of causing harm in construction.
Ершов Олег Геннадьевич, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД РФ, кандидат юридических наук.
В работе рассматривается теория гражданского правоотношения по предупреждению причинения вреда при строительстве. На основе анализа выделенных особенностей правоотношения определены ключевые признаки, которые позволяют отличить правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве от других правоотношений.
Ключевые слова: строительство, вред, объект права, предупреждение причинения вреда.
The work considers the theory of civil legal relation with regard to causing harm in construction. On the basis of analysis of marked peculiarities of legal relation the author notes key features which allow to differentiate legal relation with regard to causing harm in construction from other legal relation.
Key words: construction, harm, object of law, prevention of causing harm.
Развитие современной науки гражданского права сегодня отмечается тем, что общетеоретическим вопросам исследования уделяется значительно меньше внимания, чем проблемам, имеющим непосредственный выход на практику применения норм. В качестве примера можно обратить внимание на гражданское правоотношение, которое до настоящего времени пока не стало предметом обсуждений и научных дискуссий. Речь идет о ст. 1065 ГК РФ, в соответствии с которой опасность причинения вреда в будущем дает возможность обратиться с иском о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если вред является последствием производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать лицо приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Правом обратиться с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, наделяется любое заинтересованное лицо, которое считает, что осуществляемая деятельность представляет потенциальную опасность причинения вреда. Сфера строительства зданий и сооружений в этой части не является исключением. Напротив, специфика технологического процесса достаточно часто может приводить к ситуации, когда возникает опасность причинения вреда третьим лицам. Совершенно очевидно, что опасность причинения вреда при строительных работах может приводить к ситуации, когда на основе гражданско-правовой нормы возникает субъективное право требования устранения такой опасности и обязанность прекратить действия, создающие такую опасность. Однако, если исходить из того, что субъективное право и обязанность образуют содержание гражданского правоотношения, следует признать, что само правоотношение, которое можно условно назвать «правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве», в юридической литературе, к сожалению, вообще не рассматривается. В связи с этим складывающуюся судебную практику применения ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) в сфере строительства нельзя признать правильной. Так, например, можно обратить внимание на ситуации, когда суды оценивают возникшую опасность причинения вреда при строительстве лишь с позиции административного законодательства, но совсем не учитывают возможности также одновременного применения гражданско-правовых норм. В частности, городская администрация обратилась с исковым требованием в арбитражный суд о приостановлении эксплуатации нежилого помещения, принадлежащего ответчику. Поводом для обращения послужило то, что при проверке инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора реконструкции нежилого помещения было выявлено, что оно введено в эксплуатацию без оформления в установленном законом порядке документов и на объекте без каких-либо разрешений продолжали вести строительно-монтажные работы. За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, собственник привлечен к административной ответственности. В связи с этим иск был также удовлетворен. Однако суд кассационной инстанции признал такое решение неправильным, посчитав, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении сторон, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом <1>. ——————————— <1> Постановление ФАС Уральского округа от 28 ноября 2007 г. N Ф09-9856/07-С6 // СПС «КонсультантПлюс», 2007.
Совершенно очевидно, что само по себе нарушение градостроительных норм, связанное с отсутствием разрешений на проведение строительных работ и введение объекта в эксплуатацию, может приводить к различным правовым последствиям. В данном случае это могут быть последствия как административно-правового характера, так и гражданско-правового, поскольку один юридический факт охватывает разные по своей природе отношения. Наверное, не требует дополнительной аргументации то, что нарушение градостроительных норм при строительстве может привести к опасности причинения вреда, а значит, и к отношениям имущественно обособленных и равных субъектов. При этом такая опасность не находится в прямой зависимости от отсутствия необходимых разрешений, выдаваемых компетентными органами. Причиной неверной оценки норм со стороны суда является отсутствие глубокой теоретической разработки гражданского правоотношения, которое может складываться в связи с предупреждением причинения вреда при строительстве. Отчасти это объясняется тем, что модель поведения хозяйствующих субъектов, которая закреплена ст. 1065 ГК РФ, является новой, поскольку советское гражданское законодательство ничего подобного не предусматривало. Предполагалось, что опасность причинения вреда при строительстве в условиях административно-плановой экономики должна быть устранена публичными мерами воздействия. С другой стороны, советская наука гражданского права, если не принимать во внимание штамп идеологии, в большей степени была ориентирована на догматический метод исследования, предполагающий уяснение норм права с помощью средств формальной логики, а не на исследование моделей поведения субъектов. На наш взгляд, отношения, связанные с устранением опасности причинения вреда при строительстве, имеют самостоятельную гражданско-правовую форму, изучение которой в последующем вполне поможет разрешить и проблемы правоприменительной практики. Если установить признаки и определить понятие гражданского правоотношения, которое складывается в связи с предупреждением причинения вреда в строительстве, то в последующем можно получить верное представление о пределах применения ст. 1065 ГК РФ в области строительства. Также работа в этом направлении может представлять интерес и для дальнейшего развития правовой теории, поскольку установленные признаки гражданского правоотношения по предупреждению причинения вреда в строительстве позволят отличить его от других гражданских и административных правоотношений. Следует отметить, что поставленная нами задача поиска ключевых признаков и определения правоотношения по предупреждению причинения вреда при строительстве весьма не простая. Сложность в том, что единого подхода в решении проблемы общего понятия правоотношения сегодня не наблюдается. В. А. Белов и А. Б. Бабаев провели обзор научной литературы по данной проблематике и выделили три наиболее распространенные концепции понимания правоотношения. В частности, правоотношение рассматривается как а) общественное отношение, урегулированное нормами гражданского права; б) юридическая форма общественного (фактического) отношения; в) общественное отношение, облеченное в правовую форму или единство правовой формы и экономического (фактического, материального) содержания <2>. ——————————— <2> Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. В. А. Белова. М., 2008. С. 199 — 207 (очерк 6).
По сути, научный спор возникает по поводу того, что первично, правовая форма или содержание в виде конкретного общественного отношения. В целях нашего исследования попытаемся выделить те положения, которые у представителей разных концепций особых возражений не вызывают, и далее на основе этих положений попробуем решить поставленную задачу установления признаков и определения понятия гражданского правоотношения, которое складывается в связи с предупреждением причинения вреда в строительстве. Общие положения, положения, которые объединяют все концепции правоотношения, могут быть сведены к следующему. Во-первых, в основе правоотношения лежит конкретное общественное отношение, обладающее определенными особенностями, которые отражаются в модели поведения участников. Во-вторых, гражданское правоотношение возникает при наличии юридического факта и связывает равных участников, которые не находятся по отношению друг к другу в подчинении. В третьих, модель поведения участников основана, с одной стороны, на волевом моменте, с другой — может устанавливаться нормой права. И наконец, в-четвертых, в правоотношении есть участники, которые должны обладать способностью быть носителем субъективных прав и обязанностей и которые по отношению друг к другу наделяются гражданскими правами и обязанностями, направленными на определенный объект. Если исходить из того, что правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве есть гражданское правоотношение, поскольку основано на нормах ст. 1065 ГК РФ, то установить его признаки и сформулировать определение можно только тогда, когда, ориентируясь на выделенные общие положения правоотношения, будут также выделены особенности рассматриваемой гражданско-правовой формы. Предварительно обратим внимание, что правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве не может быть сведено к деликтному обязательству. Ранее нами уже отмечалось, что отличие можно увидеть по моменту возникновения, разной направленности интереса управомоченной стороны, оценки вреда, противоправности, причинной связи и вины <3>. Развивая предложенный тезис, полагаем, что можно выделить следующие особенности гражданского правоотношения по предупреждению причинения вреда при строительстве. ——————————— <3> См.: Ершов О. Г. Предупреждение причинения вреда в строительстве // Юрист. 2010. N 8. С. 48 — 59.
Во-первых, правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве носит срочный характер, поскольку ограничено периодом времени. Опасность причинения вреда может быть создана только в том случае, если ведутся строительные работы в рамках хозяйственного или подрядного способов ведения строительства. Как только строительство прекращается, прекращается опасность причинения вреда, причиной которой стало проведение работ. Необходимо учитывать, что опасность причинения вреда может сохраняться, но источником такой опасности уже является не само строительство как деятельность по возведению зданий и сооружений, а сами объекты недвижимости. Данный вывод также является справедливым и при консервации объекта строительства (ст. 752 ГК РФ). Устранение опасности причинения вреда, которая создается построенными объектами, не охватывается нормами ст. 1065 ГК РФ. Следовательно, во времени рассматриваемое нами правоотношение может возникнуть с момента начала проведения строительных работ и прекратиться моментом их окончания. Как правило, такие моменты совпадают с периодом строительства. Во-вторых, правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве следует отнести к внедоговорным охранительным правоотношениям с простой структурой распределения субъективных прав и обязанностей. Лицо, которое выполняет строительные работы и создает опасность причинения вреда, изначально не связано и не выполняет условия соглашения о том, чтобы строительные работы намеренно создавали такую опасность. Воля лица, выполняющего строительные работы, направлена либо на исполнение договора для стороны, по заданию которой работа выполняется, либо на возведение объекта строительства, если работы выполняются хозяйственным способом. Если опасность причинения вреда стороне договора возникает в связи с ненадлежащим исполнением договорного обязательства, то она может подпадать под действие норм о договоре (ст. 714, 716 ГК РФ). Охранительный характер правоотношения усматривается в том, что требования об устранении опасности причинения вреда при строительстве по своей природе относятся к мерам защиты интересов лиц, которые могут пострадать от деятельности строителей. Однако, поскольку требования не связаны с возложением новой обязанности или лишением права, они не могут быть отнесены к мерам ответственности. Напротив, право продолжить строительство за лицом сохраняется, только лицо не должно больше совершать действия, создающие такую опасность. Требование устранить опасность причинения вреда при проведении строительства образует содержание субъективного права лица, которое может пострадать от строительной деятельности. Это право является единственным, и ему соответствует единственная обязанность — не совершать действия, создающие опасность причинения вреда. Поскольку правом наделяется потенциальный пострадавший, а обязанностью лицо, выполняющее строительные работы, то это указывает на простую структуру правоотношения по предупреждению причинения вреда при строительстве. Следовательно, само правоотношение является односторонним. В-третьих, в правоотношении по предупреждению причинения вреда при строительстве специальная правосубъектность лица, выполняющего строительные работы, или лица, на которое возлагается обязанность устранить опасность причинения вреда, правового значения не имеет. Это обусловлено тем, что специальная правосубъектность никак не влияет на возникновение рассматриваемого правоотношения. О специальной правосубъектности может идти речь, если обратить внимание на требования градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ лица, которые выполняют строительные работы или инженерные изыскания, должны быть членами саморегулируемой организации. Вместе с тем данная обязанность возникает только в том случае, если выполняются работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при последующей эксплуатации зданий. Совершенно очевидно, что опасность причинения вреда на этапе строительства может создать лицо, как являющееся членом саморегулируемой организации, так и не являющееся. Источником опасности причинения вреда по отношению к третьим лицам на этапе строительства, а не эксплуатации могут выступать работы, на проведение которых не требуется получения специального свидетельства о допуске (например, некоторые виды земельных работ). Для возникновения правоотношения по предупреждению причинения вреда при строительстве достаточно лишь создания опасности причинения вреда, а кем эта опасность создается, не связано с возникновением субъективного права и обязанности. В-четвертых, правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве по характеру структуры межсубъектной связи является относительным с отрицательным содержанием. Разделение гражданских правоотношений на абсолютные и относительные основано на том, что возможно или нет при оценке межсубъектной связи установить точное строго определенное количество лиц, которые могут нарушить право управомоченного лица. В абсолютном правоотношении такое количество не определено, а в относительном, напротив, считается определенным. В правоотношении по предупреждению причинения вреда при строительстве количество как обязанных, так и управомоченных лиц изначально определено. Обязанных лиц всего одно — лицо, выполняющее строительные работы, в результате чего создается опасность причинения вреда. Что касается управомоченных лиц, то следует обратить внимание, что право требования устранить опасность причинения вреда возникает не у любого лица, а только у того, кто территориально связан с процессом строительства и способен испытывать или испытывает на себе его влияние. Это обусловлено тем, что опасность причинения вреда носит локальный, а не всеобщий характер, имеет территориальные границы. Разделение правоотношений с положительным и отрицательным содержанием зависит от того, каким образом, через совершение активных действий или воздержание от их совершения, удовлетворяется интерес управомоченного лица. Положительное содержание предполагает со стороны обязанного лица совершение действий, за счет чего будет удовлетворен интерес носителя субъективного права. В нашем случае усматривается отрицательное содержание правоотношения, поскольку интерес управомоченного лица удовлетворяется не за счет активных действий обязанного лица, а, напротив, за счет того, что обязанное лицо перестает совершать действия, создающие опасность причинения вреда при строительстве. В-пятых, правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве возникает при наличии самостоятельного юридического факта, а субъективное право требования устранения опасности причинения вреда и соответствующая ему обязанность направлены на самостоятельный объект. Учитывая, что общая теория понятия объекта гражданского правоотношения еще до конца не разработана, что следует из анализа юридической литературы <4>, объектом рассматриваемого правоотношения предположительно может быть нематериальное благо в виде гарантированной правом возможности самостоятельного и беспрепятственного в своем интересе осуществления принадлежащего права лицом, которое испытывает на себе негативное воздействие процесса строительства. Основанием возникновения субъективного права требования устранить опасность причинения вреда при строительстве должно быть создание самой опасности причинения. При этом возникшая опасность может быть как связана, так и не связана с противоправными действиями лица при выполнении строительных работ. Например, при проведении строительных работ в соответствии с проектом, техническими регламентами, актами технического нормирования и полученными необходимыми разрешениями нельзя прогнозировать изменение состояния грунтовых вод, результатом которого может быть подтопление территории и как следствие — причинение вреда собственникам земельных участков, расположенных недалеко от объекта строительства. ——————————— <4> См.: Белов В. А. Объект субъективного гражданского права, объект гражданского правоотношения и объект гражданского оборота: содержание и соотношение понятий // Объекты гражданского оборота: Сб. статей / Отв. ред. М. А. Рожкова. М., 2007. С. 6 — 76.
Полагаем, выделенные особенности гражданского правоотношения, которое возникает в связи с предупреждением причинения вреда при строительстве, позволяют отличить его от деликтного правоотношения. Кроме того, выделенные особенности позволяют установить ключевые признаки рассматриваемого правоотношения, к которым следует отнести: а) внедоговорной охранительный характер правоотношения; б) простая структура в распределении субъективных прав и обязанностей, в рамках которой один участник наделяется только правом требования устранения опасности причинения вреда при строительстве, другой — обязанностью не совершать действия, создающие такую опасность; в) относительный характер правоотношения, которое по характеру содержания является отрицательным; г) направленность субъективного права на самостоятельный объект. Срочный характер правоотношения по предупреждению причинения вреда при строительстве, основание возникновения субъективного права требования устранения опасности причинения вреда, а также отсутствие влияния специальной правосубъектности на возникновение правоотношения к ключевым признакам, на основе которых может быть получено искомое определение правоотношения, полагаем, не относятся. Срочный характер правоотношения указывает на временной интервал существования субъективного права, но не отражает его содержание. Специальная правосубъектность и юридический факт традиционно в науке гражданского права рассматриваются не как признаки, а как предпосылки возникновения правоотношения <5>, поэтому они могут иметь значение при оценке самого правоотношения, но не при определении его понятия. ——————————— <5> См., например: Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958; Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958 и др.
Полагаем, выделенные ключевые признаки позволяют сформулировать следующим образом понятие рассматриваемого правоотношения. Гражданское правоотношение по предупреждению причинения вреда при строительстве — это внедоговорное относительное правоотношение охранительного характера, содержанием которого является субъективное право лица, территориально связанного с объектом строительства, требовать устранения опасности причинения вреда и соответствующая ему пассивная обязанность лица, проводящего строительные работы, в целях беспрепятственного в своем интересе осуществления принадлежащих управомоченному лицу прав.
