(Корякин В. М.) («Право в Вооруженных Силах», N 4, 2003)
О ПРАВАХ И ЛЬГОТАХ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ
В. М. КОРЯКИН
В. М. Корякин, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, полковник юстиции, кандидат юридических наук.
Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ внесены изменения и дополнения в Федеральный закон «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ), в соответствии с которым существенно укреплены гарантии социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В отношении указанных лиц с 1 января 2004 г. будут действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» для ветеранов боевых действий. Учитывая высокую социальную значимость принятого Закона, рассмотрим содержание мер социальной защиты указанных лиц, а также порядок и условия присвоения им звания «ветеран боевых действий». В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, выполнявших в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., предоставляются следующие права и льготы: 1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством; 2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий; 4) безвозмездное предоставление жилых помещений в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений; 5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда; 6) первоочередная установка квартирного телефона; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства; 8) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн); 9) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации; 10) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями; 11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году; 12) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; 13) бесплатный проезд ветеранов боевых действий на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 14) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения; 15) бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта; 16) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; 17) бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему месту работы в течение всего периода обучения; 18) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в указанных образовательных учреждениях <*>. ——————————— <*> Более подробно о содержании дополнительных прав и льгот, предоставляемых ветеранам боевых действий, см.: Акинфиев К. Б., Корякин В. М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах». М.: «За права военнослужащих», 2001.
Перечисленные выше меры социальной защиты ветеранов боевых действий предоставляются гражданам на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов, установленных Федеральным законом «О ветеранах», регламентируются Инструкцией, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, от 11 октября 2000 г. N 69. В настоящее время этим Министерством активно проводится работа по подготовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и дополнений в указанное Постановление в части, касающейся установления порядка и условий реализации прав и льгот ветеранов боевых действий из числа военнослужащих и других граждан, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях в Чеченской Республике и прилегающих к ней районах. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в данной сфере, позволяет, не дожидаясь принятия Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации по указанному вопросу, сформулировать основные положения о порядке и условиях предоставления данной категории ветеранов боевых действий перечисленных выше прав и льгот. Как следует из основных положений Федерального закона «О ветеранах», указанные права и льготы будут предоставляться данным гражданам с 1 января 2004 г. на основании удостоверения ветерана боевых действий. В удостоверении должна содержаться отметка о праве лица, которому оно выдано, на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Такие удостоверения будут выдаваться по заявлениям граждан воинскими частями, в которых ветеран проходит военную службу, либо военными комиссариатами по месту жительства граждан, уволенных с военной службы. Удостоверение будет иметь следующий вид: I. Лицевая сторона обложки:
УДОСТОВЕРЕНИЕ ВЕТЕРАНА
II. Внутренняя сторона:
______________________________ Предъявитель настоящего (федеральный орган удостоверения имеет права на исполнительной власти, льготы, установленные пунктом 1 выдавший удостоверение) статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». УДОСТОВЕРЕНИЕ «Ветеран боевых действий»
Серия А N 000000 УДОСТОВЕРЕНИЕ БЕССРОЧНОЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ Фамилия ______________________ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Имя __________________________ Отчество _____________________ Дата выдачи «__» _______ 200_ г. ________________________________ Личная подпись _______________ (подпись должностного лица, Фото выдавшего удостоверение) МП МП
Для получения удостоверения необходимо представить документы, подтверждающие участие в выполнении задач в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г. по настоящее время. К числу таких документов относятся: а) выписка из личного дела (в послужном списке) военнослужащего, проходящего (проходившего) военную службу по контракту, с указанием периода выполнения задач в условиях вооруженного конфликта (участия в контртеррористических операциях); б) выписка из п. 17 раздела «Общие сведения» военных билетов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по призыву, следующего содержания: «В период с «__» _____ 199_ г. по «__» ____ 199_ г. проходил военную службу в составе (наименование соединения (воинской части)), выполнявшего задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики» или «В период с «__» _____ 200_ г. по «__» _____ 200_ г. проходил военную службу в составе соединения (наименование воинской части), выполнявшего задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона»; в) справки установленной формы о времени прохождения военной службы в составе соединений, воинских частей и подразделений, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций, и о времени фактического участия в боевых действиях; г) справки о ранениях, травмах, контузиях, полученных при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации; д) выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, входившей в состав Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона (декабрь 1994 г. — декабрь 1996 г.) или Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (с сентября 1999 г.). Перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач объявляются директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации; е) командировочные удостоверения с отметками о пребывании в составе воинских частей, участвовавших в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, и приказы соответствующих командиров (начальников), направивших военнослужащих в командировку для выполнения соответствующих задач; ж) наградные материалы, из которых явствует, что представляемый к награждению государственной наградой принимал участие в боевых действиях в указанные периоды и в указанных регионах <*>; ——————————— <*> Для военнослужащих внутренних войск МВД России документом, подтверждающим участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, может служить удостоверение о награждении нагрудным знаком «Участник боевых действий», учрежденным Приказом МВД РФ от 31 марта 2000 г. N 333.
з) другие документы. При отсутствии необходимых документов факт участия военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций может быть подтвержден соответствующими справками архивов. Порядок направления запросов в архивные учреждения регулируется Директивой министра обороны Российской Федерации от 25 марта 1995 г. N Д-6. В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных указанной Директивой, запросы на военнослужащих оформляются воинскими частями и кадровыми органами по месту их службы, а на военнообязанных и лиц, снятых с воинского учета, — военными комиссариатами по месту жительства. Запросы о подтверждении факта нахождения объединений, соединений, воинских частей, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп Вооруженных Сил Российской Федерации в зонах вооруженных конфликтов, а также в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта, либо участия в проведении контртеррористических операций должны направляться в Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (119160, Москва) <*>. ——————————— <*> Более подробно о порядке направления запросов в архивные учреждения см.: Тараненко В. В. Юридический справочник военнослужащих — участников вооруженного конфликта и контртеррористических операций на территории Чеченской Республики. М.: «За права военнослужащих», 2003. С. 145 — 151.
С учетом того, что Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ, установивший меры социальной защиты участников боевых действий в Чеченской Республике, вступит в силу 1 января 2004 г., имеется достаточно времени для подготовки всех необходимых документов для пользования льготами, гарантиями и компенсациями, предоставляемыми ветеранам боевых действий. В связи с этим мы настоятельно рекомендуем читателям заблаговременно подготовить все имеющиеся у них документы, подтверждающие их участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.
