ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОЙ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
К. И. КОРОБКО
Коробко Ксения Игоревна — аспирант кафедры коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета.
Аннотация: в настоящей статье проводится анализ действующего законодательства, регулирующего лицензирование деятельности субъектов частной системы здравоохранения. По результатам проведенного анализа выявляется ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего разрешения. Автором статьи предлагается ряд мер, направленных на совершенствование механизма лицензирования деятельности субъектов частной системы здравоохранения в Российской Федерации. Ключевые слова: юриспруденция, лицензирование, здравоохранение, предпринимательство, законодательство, качество, контроль, саморегулирование, санкции, частное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации <1> каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. ——————————— <1> Конституция Российской Федерации, принята на всенародном референдуме 12.12.1993 // Российская газета. N 237. 25.12.1993.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации <2> указывает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). ——————————— <2> Собрание законодательства Российской Федерации. 29.01.1996. N 5. Ст. 410 (далее по тексту — Гражданский кодекс РФ).
Пунктом 96 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» <3> от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ предусмотрено, что медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. ——————————— <3> Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. N 33 (часть I). Ст. 3430 (далее по тексту — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Таким образом, для субъектов всех систем здравоохранения, в том числе и частной, обязательным условием осуществления медицинской деятельности является получение лицензии. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Однако данное определение содержит лишь перечень действий, осуществляемых в процессе лицензирования, и не раскрывает природу, сущность института лицензирования. Считаем, что наиболее точно содержание института лицензирования раскрывает О. Олейник, считающий, что лицензирование — это правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающий: государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности; государственный контроль за осуществлением деятельности; возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства <4>. ——————————— <4> Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. N 6. С. 17.
Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» <5> от 22 января 2007 года N 30 определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. ——————————— <5> Собрание законодательства РФ. 29.01.2007. N 5. Ст. 656 (далее по тексту — Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»).
Статья 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан <6> указывает, что лицензирование медицинской деятельности частной системы здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) относится к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» <7> от 26 января 2006 года N 45 лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов, находящихся в подчинение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. ——————————— <6> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318 (далее по тексту — Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). <7> Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. N 6. Ст. 700.
Существует ряд мнений <8>, сводящихся к тому, что необходимо отказаться от ведомственного подхода при лицензировании, при этом функция лицензирования должна осуществляться только одним специальным федеральным органом исполнительной власти — Федеральной лицензионной службой, находящейся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации. Однако такой подход к решению вопроса о проведении лицензирования повлек бы увеличение аппарата государственных чиновников в связи с необходимостью образования нового государственного органа. Кроме того, лицензированием медицинской деятельности стали бы заниматься специалисты, не имеющие прямого отношения к медицине и не знающие специфики этой сферы деятельности. Таким образом, считаем обоснованным отнесение вопросов лицензирования медицинской деятельности частной системы здравоохранения к компетенции органов исполнительной власти субъектов, находящихся в подчинение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Также для наиболее объективного подхода к вопросу лицензирования считаем целесообразным включать в состав лицензионных комиссий представителей частной системы здравоохранения в качестве экспертов по возникающим вопросам. ——————————— <8> Усова М. В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Правовое регулирование лицензирования в условиях административной реформы. М., 2006.
Для сбора, систематизации, изменения, хранения и обновления сведений о лицензиях на ведение медицинской деятельности, в том числе выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ведется единый реестр лицензий. Механизм ведения единого реестра лицензий регламентируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе предоставленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями» <9> от 9 ноября 2007 года N 689. ——————————— <9> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 10. 10.03.2008.
Рядом авторов выдвигается мнение о необходимости передачи полномочий по лицензированию саморегулируемым организациям <10>. При отнесении медицинской деятельности к лицензируемому виду деятельности законодателем использовались критерии определения лицензируемых видов деятельности, изложенные в статье 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ, в соответствии с которыми к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. ——————————— <10> Мисюлин С. С., Борисов Д. А. Снижение административных барьеров для малого и среднего бизнеса — актуальная задача // Вестник Росздравнадзора. 2009. N 3. С. 73 — 78; Ананьченко Н. М. Государственно-частное партнерство как один из механизмов реорганизации системы здравоохранения РФ // URL: http://www. anoufriev. ru./index. php? id=863.
Таким образом, по мнению автора настоящей статьи, анализ указанных норм Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 7 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что государство как гарант государственной охраны здоровья людей обязано само осуществлять функции по лицензированию субъектов частной медицинской практики, что не препятствует установлению дополнительных гарантий качества медицинских услуг посредством внедрения института саморегулирования. Также рядом авторов <11> выдвигается мнение о необходимости ежегодного пересмотра установленного статьей 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. По мнению автора статьи, ежегодный пересмотр указанного перечня существенно усложнил бы правоприменительную практику, внес бы правовую неопределенность в деятельность лицензирующих органов. Считаем, что оптимальным было бы исключать виды деятельности, лицензирование на которые отменяется, непосредственно из статьи 17 указанного Федерального закона в установленном законодательством порядке. ——————————— <11> Усова М. В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Правовое регулирование лицензирования в условиях административной реформы. М., 2006.
На сегодняшний день порядок лицензирования медицинской деятельности регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22 января 2007 года N 30. Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, подлежащих лицензированию, утвержденный указанным выше Постановлением Правительства Российской Федерации, насчитывает более 200 наименований видов медицинской деятельности. При осуществлении медицинской деятельности к соискателям лицензии и лицензиатам предъявляется ряд требований и условий, прямо предусмотренных статьей 5 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22 января 2007 года N 30. Однако при проверке соответствия данным требованиям и условиям как у лицензирующих органов, так и у соискателей лицензии и лицензиатов возникает правовая неопределенность. Так, обязательным является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), а также наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). Для учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения соблюдение стандартов медицинской помощи, стандартов оснащения организаций здравоохранения медицинским оборудованием и других федеральных стандартов в сфере здравоохранения является необходимым в силу ведомственной принадлежности. Так, на сегодняшний день существует более 600 стандартов оказания медицинской помощи, таких, как стандарт медицинской помощи больным со злокачественным новообразованием мочевого пузыря, стандарт медицинской помощи больным со злокачественным новообразованием десны (при оказании специализированной помощи) и другие. Существующие стандарты содержат в себе требования о методах диагностики заболевания, его лечения, рекомендуемые штатные нормативы медицинского персонала, перечень необходимого оборудования и инструментария. Однако в соответствие со статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании» <12> от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. ——————————— <12> Российская газета. N 245. 31.12.2002 (далее по тексту — Федеральный закон «О техническом регулировании»).
Таким образом, законодателем четко указывается на добровольный порядок применения стандартов оказания медицинской помощи. Следовательно, субъекты частной системы здравоохранения имеют право осуществлять свою деятельность, не руководствуясь международными, национальными, региональными стандартами оказания медицинской помощи. Такая правовая неопределенность значительно затрудняет осуществление лицензионного контроля за субъектами частной системы здравоохранения, а также усложняет процесс получения либо продления лицензии. Часто лицензирующие органы незаконно требуют у соискателей лицензии и лицензиатов точного исполнения существующих стандартов медицинской помощи, а те, в свою очередь, чтобы не лишиться лицензии, вынуждены эти стандарты исполнять. Автор настоящей статьи придерживается мнения о целесообразности создания Союза саморегулируемых организаций частной системы здравоохранения Российской Федерации как центрального органа, координирующего деятельность всех субъектов частной системы здравоохранения. Считаем возможным выделить в качестве приоритетного направления деятельности Союза саморегулируемых организаций частной системы здравоохранения Российской Федерации разработку и утверждение стандартов медицинской деятельности для субъектов частной системы здравоохранения, а также контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи стандартам. Помимо упрощения лицензионного контроля, установления единых стандартов медицинской помощи, это позволит пациентам субъектов частной системы здравоохранения рассчитывать на более высокий уровень оказания медицинской помощи, а также на защиту своих прав в случае оказания медицинской услуги ненадлежащего качества. Также в качестве необходимого требования и условия при осуществлении медицинской деятельности является предусмотренная статьей 5 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22 января 2007 года N 30 обязанность по ведению лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации. На сегодняшний день лицензирующие органы фактически не имеют достаточной информации для осуществления контроля за деятельностью субъектов частной системы здравоохранения. О своей деятельности субъекты частной системы здравоохранения отчитываются в порядке, предусмотренном Постановлением Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за оказанием платных услуг частными медицинскими организациями» <13> от 12 ноября 2004 года N 52. Таким образом, для упрощения процедуры лицензионного контроля целесообразно утвердить на федеральном уровне единую для всех субъектов Российской Федерации форму отчетности перед лицензирующим органом, содержащую основные сведения о соблюдении лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации, а также иные сведения об осуществлении медицинской деятельности. ——————————— <13> Здравоохранение. 2005. N 2.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением копии учредительных документов; документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; копий документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» при лицензировании медицинской деятельности представляются также: а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления медицинской деятельности; б) копии документов об образовании (послевузовском профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы руководителя юридического лица или его заместителя; в) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг); г) копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг); д) копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику; е) копии документов об образовании и квалификации работников соискателя лицензии, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности; ж) копию выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам осуществляемой медицинской деятельности. Однако на практике лицензирующие органы помимо перечисленных выше документов нередко требуют представления дополнительных документов. Так, лицензирующие органы требуют представления документов, подтверждающих наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и необходимого для ликвидации пожара расчетного запаса специальных средств, а также наличие плана действий персонала на случай пожара; трудовой книжки руководителя лечебно-профилактического учреждения, приказа о назначении его руководителя. Такие незаконные действия лицензирующих органов затрудняют и затягивают лицензирование, что негативно сказывается на развитии частной системы здравоохранения и уровне обслуживания населения. Предлагаем усилить контроль правоохранительных органов за осуществлением деятельности лицензирующих органов и, в случае наличия состава преступления, привлекать виновных лиц к уголовной ответственности в соответствии со статьей 169 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей наступление ответственности за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. При осуществлении лицензирования медицинской деятельности взаимодействуют две стороны лицензионных правоотношений: лицензирующие органы и соискатель лицензии либо лицензиат. Необходимо отметить невысокий уровень правовой грамотности сторон лицензионных правоотношений. С одной стороны, недостаточная квалификация работников исполнительных органов субъектов, в большинстве случаев не имеющих специального образования, позволяющего осуществлять лицензирование. Также лицензирование субъектов частной системы здравоохранения является для указанных работников новым видом деятельности, достаточный опыт для осуществления которого еще не наработан. С другой стороны, соискатели лицензии либо лицензиаты — люди, имеющие прямое отношение к медицине, но далекие от юридических тонкостей процесса лицензирования. Целесообразно законодательно закрепить обязанность исполнительных органов субъектов Российской Федерации, в компетенции которых находится лицензирование субъектов частной системы здравоохранения, проводить не реже чем 1 раз в 2 года повышение квалификации работников, осуществляющих лицензирование субъектов частной системы здравоохранения. Также необходимо законодательно закрепить обязанность исполнительных органов субъектов Российской Федерации, в компетенции которых находится лицензирование субъектов частной системы здравоохранения, не реже чем 1 раз в 2 месяца проводить для соискателей лицензии и лицензиатов семинары по вопросам лицензирования медицинской деятельности, на которых они смогли бы получить ответы на все возникающие вопросы, а также практическую помощь. Также возможно начать широкое использовать информационные технологии, в частности сеть Интернет, посредством применения которых возможно упростить и ускорить процесс взаимодействия между субъектами лицензионных правоотношений. По данным проводимых опросов, 63% респондентов считают, что развитию частной медицины мешает современный порядок лицензирования <14>. Таким образом, на задний план отходят такие проблемы частного здравоохранения, как коррупция (15%), прессинг санитарно-эпидемиологической службы (7%), несовершенство законов (2%), непредсказуемость нормативов (13%). ——————————— <14> Мисюлин С. С. Снижение административных барьеров для малого и среднего бизнеса — актуальная задача / С. С. Мисюлин, Д. А. Борисов // Вестник Росздравнадзора. 2009. N 3. С. 73 — 78.
Часть 1 статьи 6.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях <15> предусматривает ответственность за занятие частной медицинской практикой лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, статья 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, выражающееся в том числе в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. ——————————— <15> Российская газета. N 256. 31.12.2001.
Однако на практике применение данных статей вызывает правовую неопределенность. Так, из содержания Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» не ясно, с какого момента лицензия считается предоставленной: с момента принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии, с момента регистрации лицензии в едином реестре лицензий либо с момента выдачи лицензирующим органом документа, подтверждающего наличие лицензии. По мнению автора статьи, необходимо считать моментом возникновения права на осуществление медицинской деятельности дату принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии. Привязка возникновения права на осуществление частной медицинской практики к получению документа на бумажном носителе является нецелесообразной в связи с возможностью возникновения субъективных факторов, препятствующих получению лицензии, как-то: выходные, праздничные дни, нахождение в командировке, на больничном листе лица, имеющего право получать лицензию как документ. Отсчет начала действия лицензии от внесения записи в единый реестр лицензий также не оправдывает себя, так как в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 ноября 2007 года N 689 «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе предоставленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями» сведения в единый реестр лицензий на право осуществления медицинской деятельности передаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации в электронном виде и на бумажном носителе ежемесячно, до десятого числа месяца, следующего за текущим, и только потом, в течение трех рабочих дней с даты их получения, вносятся в единый реестр лицензий. Таким образом, внесение записи в единый реестр лицензий может затянуться на 1 месяц и даже более после принятия решения о предоставлении лицензии. На основании вышеизложенного считаем необходимым изложить абзац второй статьи 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в следующей редакции: «Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Действие лицензии начинает течь с даты принятия решения о предоставлении лицензии». В связи с вышеизложенным необходимо привести законодательство о лицензировании в соответствие с предложенной формулировкой в части предоставления лицензии, а также приостановления действия лицензии, возобновления ее действия, прекращения деятельности. Также при применении статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации <16> «Незаконное предпринимательство», предусматривающей уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), возникает ряд ситуаций, в результате которых субъекты частной системы здравоохранения при отсутствии умысла в силу предусмотренных законодательством процедур могут быть привлечены к ответственности. ——————————— <16> Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954 (далее по тексту — Уголовный кодекс Российской Федерации).
Статья 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что срок действия лицензии не может быть более пяти лет, продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. В соответствии со статьей 11 указанного выше Федерального закона заявление о продлении срока действия лицензии должно быть подано не позднее 15 дней с даты окончания срока действия лицензии. Документ, подтверждающий продление срока действия лицензии, оформляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. Таким образом, в течение времени переоформления лицензии в связи с продлением срока ее действия лицензиат фактически осуществляет свою деятельность без лицензии. На основании вышеизложенного считаем необходимым дополнить статью 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» пунктом следующего содержания: «На период переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с продлением срока действия лицензии, лицензиат сохраняет право осуществлять предусмотренные лицензией виды деятельности и не подвергается административной, уголовной либо иным видам ответственности». Также считаем возможным создать единую межведомственную информационную базу по всем лицензируемым видам деятельности, в том числе по медицинской деятельности, координирующую деятельность лицензирующих, правоохранительных и налоговых органов, для своевременного принятия решений о привлечении к административной или уголовной ответственности лиц, нарушающих лицензионное законодательство.
Библиография
1. Мисюлин С. С., Борисов Д. А. Снижение административных барьеров для малого и среднего бизнеса — актуальная задача // Вестник Росздравнадзора. 2009. N 3. С. 73 — 78; Ананьченко Н. М. Государственно-частное партнерство как один из механизмов реорганизации системы здравоохранения РФ // URL: http://www. anoufriev. ru./index. php? id=863. 2. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. N 6. С. 17. 3. Усова М. В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Правовое регулирование лицензирования в условиях административной реформы. М., 2006. 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. N 237. 25.12.1993). 5. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.01.1996. N 5. Ст. 410. 7. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954. 8. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. N 256. 31.12.2001. 9. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 N 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. N 33 (часть I). Ст. 3430. 10. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ // Российская газета. N 245. 31.12.2002. 11. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 26.01.2006 N 45 // Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. N 6. Ст. 700. 12. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от 22.01.2007 N 30 // Собрание законодательства РФ. 29.01.2007. N 5. Ст. 656. 13. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О порядке ведения единого реестра лицензий, в том числе предоставленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями» от 09.11.2007 N 689 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.03.2008. N 10. 14. Постановление Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за оказанием платных услуг частными медицинскими организациями» от 12.11.2004 N 52 // Здравоохранение. N 2. 2005.
