(Мельниченко Р. Г.) («Адвокатская практика», 2011, N 1)
ВИДЫ МЕР ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АДВОКАТОВ <*>
Р. Г. МЕЛЬНИЧЕНКО
——————————— <*> Melnichenko R. G. Kinds of Measures of Professional Responsibility of Lawyers.
Мельниченко Роман Григорьевич, доцент кафедры теории и истории права и государства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (ФГОУ ВПО) «Волгоградская академия государственной службы», доцент, кандидат юридических наук.
В статье автор анализирует недостаточность видов мер профессиональной ответственности адвокатов. Основываясь на правоприменительной практике адвокатских палат, он предлагает следующие новые виды профессиональной ответственности: приостановление статуса адвоката, принудительное повышение квалификации и запрет адвокату занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления.
In article the author analyzes insufficiency of kinds of measures of professional responsibility of lawyers. Being based on law-enforcement practice practice of lawyer chambers, following new kinds of professional responsibility are offered: stay of the status of the lawyer, compulsory improvement of professional skill and an interdiction to the lawyer to occupy elective offices in bodies of lawyer self-management.
Key words: the lawyer, ethics, responsibility, status stay, improvement of professional skill, the lawyer-manager, a humanization.
Анализ истории развития мер профессиональной ответственности адвокатов, а также мер профессиональной ответственности адвокатов современных зарубежных государств позволяет прийти к заключению о необходимости совершенствования этого института. Представляется необходимым помимо существующих мер профессиональной ответственности: замечание, предупреждение, лишение статуса адвоката — рассмотреть возможность введения новых мер ответственности. Принудительное приостановление статуса адвоката. Можно заметить, что как в период присяжной адвокатуры, так и во многих современных иностранных государствах существует мера профессиональной ответственности, незнакомая современному институту профессиональной ответственности российских адвокатов, — это принудительное приостановление статуса адвоката. Судебный устав 1864 г. содержал пять мер юридической ответственности адвоката, четыре из которых являются видами профессиональной ответственности: 1. Предостережение. 2. Выговор. 3. Запрещение выполнять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока, впрочем, не более одного года. 4. Исключение из числа присяжных поверенных. 5. В особо важных случаях — предание уголовному суду <1>. ——————————— <1> См.: Судебные уставы с изложением рассуждений, на которых они основаны. СПб.: Типография Второго Отделения Собственной Е. Н.В. Канцелярии, 1867. Ч. 3. С. 229 — 230.
К лицу, обладающему статусом современного украинского адвоката, могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: предупреждение, приостановление на срок до одного года действия свидетельства о праве заниматься адвокатской деятельностью, а также его аннулирование. Законодательством Германии установлены следующие виды ответственности адвоката: выговор, штраф в размере 10 тыс. евро, запрет заниматься адвокатской деятельностью на срок от одного года до пяти лет, исключение из адвокатуры. Кроме гражданско-правовой ответственности французский адвокат может быть подвергнут и дисциплинарным санкциям в виде предупреждения, выговора, временного запрещения заниматься адвокатской деятельностью сроком не более чем на три года. В качестве крайней меры он может быть подвергнут исключению из адвокатской ассоциации. Комиссия, в компетенции которой находится право наложения профессиональных взысканий на швейцарских адвокатов, располагает большим набором санкций. К ним, в частности, относятся: предупреждение, выговор, лишение права заниматься практикой в течение года или более длительного периода, а также лишение звания адвоката. Согласно ст. 460 Судебного кодекса Бельгии 1967 г. основные наказания, которые бельгийский Совет Адвокатских Палат может наложить на своих адвокатов, — это предупреждение, замечание, выговор, приостановление статуса адвоката не более чем на год и исключение из реестра адвокатов <2>. ——————————— <2> См.: Решение Европейского суда по правам человека по делу «Н. против Бельгии» N. 127-В от 30.11.1987.
Рассмотрим целесообразность введения этого вида профессиональной ответственности адвоката в России. Современное российское поверенное право уже обладает институтом приостановления статуса адвоката. Причем он является уникальным в российской правовой системе. Приостановленный адвокат — это лицо, внесенное в региональный реестр адвокатов, чья адвокатская деятельность временно приостановлена. Можно выделить две основные цели действующего института приостановления статуса адвоката. Первая — запрет адвокату заниматься деятельностью, несовместимой со статусом адвоката. В период занятия этой деятельностью адвокат приостанавливает свой статус. Вторая цель — освободить адвоката от обязанности нести профессиональные расходы на период освобождения его от осуществления адвокатской деятельности. Институт приостановления статуса адвоката в результате правоприменительной практики продемонстрировал свою необходимость и разумность содержащихся в нем правовых норм. В этот институт вполне может вписаться и такая мера профессионального взыскания, как принудительное приостановление статуса адвоката за совершение последним профессионального правонарушения. Она может стать пятым основанием приостановления статуса адвоката. Однако нам представляется, что введение этого института в том виде, в котором он существует в других государствах, нецелесообразно. Во-первых, адвокатская деятельность является основным и, как правило, единственным источником дохода адвоката. Лишить адвоката его практики — то же самое, что лишить работника его заработной платы. Чем же будет заниматься адвокат в период принудительного приостановления его статуса? На какие средства существовать? Во-вторых, принудительное приостановление статуса сделает разрыв между провинившимся адвокатом и его корпорацией еще более значительным. Уж лучше сразу лишить лицо статуса адвоката, так как это будет гуманнее как по отношению к адвокату, так и по отношению к адвокатской корпорации. Предлагаем ввести институт частичного приостановления статуса адвоката. Частичное приостановление статуса адвоката — это запрет адвокату заниматься определенным видом адвокатской деятельности. Так, например, если в ходе профессионального процесса выяснится, что адвокат относится к категории адвокатов по вызову, то целесообразно будет лишить его права осуществлять такой вид профессиональной деятельности, как защита на стадии предварительного следствия. Этим видом ответственности будет достигнуто несколько целей. Во-первых, произойдет временной разрыв между следователем и «обслуживающим» его адвокатом. Во-вторых, адвокат не будет лишен как средств к существованию, так и связи со своей корпорацией, так как будет иметь право заниматься любым иным, не запрещенным ему видом адвокатской деятельности. Представляется, что совету адвокатской палаты необходимо предоставить право налагать на адвоката такую меру профессиональной ответственности, как запрет на занятие адвокатом определенным видом адвокатской деятельности. С этой целью в ч. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката необходимо добавить п. 4 следующего содержания: «Запрет заниматься определенным видом адвокатской деятельности на срок до одного года». Принудительное повышение квалификации. Кроме уже существующих в мировой практике видов мер профессиональной ответственности адвоката мы хотим предложить такую меру ответственности адвоката, как повышение квалификации с последующей сдачей квалификационного экзамена. В российском поверенном праве с 2002 г. уже функционирует институт повышения квалификации адвокатов. Представляется, что при создании и изменении корпоративных актов органов адвокатского самоуправления, посвященных повышению квалификации адвокатов, необходимо закреплять следующие правила: — ввести три альтернативные формы повышения квалификации: пойти на платные курсы, организованные адвокатской палатой, самообразовываться и представить подтверждающие это документы или самообразовываться и подтвердить это прохождением теста; — освободить адвоката от уплаты установленных взносов в случае выбора такой формы повышения квалификации, как самообразование; — выбор образовательного учреждения для прохождения курсов повышения квалификации адвокатов должен проводиться на альтернативной основе; — ввести право Совета Адвокатской палаты РФ применить по отношению к адвокату такой вид профессиональной ответственности, как принудительное повышение квалификации с последующей сдачей экзаменов. Рассмотрим основания и процедуру применения данной меры профессиональной ответственности адвокатов. Принудительное повышение квалификации может являться как основной, так и дополнительной мерой профессиональной ответственности. В первом случае эта мера ответственности применяется, если квалификационная комиссия и совет адвокатской палаты придут к выводу, что профессиональное правонарушение совершено адвокатом из-за его недостаточной профессиональной квалификации. Во втором случае недостаточная квалификация адвоката являлась сопутствующим фактором, повлиявшим на совершение адвокатом профессионального правонарушения. В этом случае кроме основной меры ответственности, например замечания, к адвокату применяется и дополнительная мера — принудительное повышение квалификации. Назначение данной меры профессиональной ответственности адвоката должно проходить в два этапа. На первом этапе квалификационная комиссия приходит к выводу, что в конкретном случае целесообразно в качестве меры профессиональной ответственности применить принудительное повышение квалификации. На втором этапе совет адвокатской палаты определяет сферу и срок принудительного повышения квалификации. Под сферой принудительного повышения квалификации понимается та сфера юридических знаний, по которой адвокату необходимо повысить свою квалификацию. К данным сферам можно отнести адвокатуру и адвокатскую деятельность, уголовное право, уголовный процесс, гражданское право, гражданский процесс и т. д. То есть те сферы юридической деятельности, в которых адвокат проявил свою недостаточную компетенцию. Под сроком повышения квалификации понимается то количество часов, которые адвокат обязан затратить на повышение своей квалификации, и тот срок, по истечении которого адвокат обязан подтвердить повышение своей квалификации, сдав соответствующий квалификационный экзамен. Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 (в ред. от 31 марта 2003 г.) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» <3>: ——————————— <3> Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 2580.
«Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения: — краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата; — тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения; — длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности». Думается, что эти сроки повышения квалификации и необходимо взять за основу. То есть совет адвокатской палаты субъекта РФ может назначить адвокату: краткосрочное (не менее 72 часов), тематическое (от 72 до 100 часов) и длительное (свыше 100 часов) принудительное повышение квалификации адвоката. Кроме того, совет адвокатской палаты субъекта РФ назначает адвокату тот срок, по истечении которого он обязан документально подтвердить то, что он прошел назначенное ему повышение. Этот срок будет зависеть от того, какой вид повышения квалификации ему назначен. Для краткосрочного повышения квалификации — три месяца, тематического повышения квалификации — шесть месяцев, длительного — один год. Исполнение такой меры профессиональной ответственности адвоката, как принудительное повышение квалификации, должно проходить в два этапа. На первом этапе адвокат проходит в любом учебном учреждении, обладающем правом на проведение курсов по повышению квалификации, соответствующее обучение. По окончании обучения адвокат получает соответствующий документ государственного образца, свидетельствующий о завершении процедуры повышения квалификации. После представления документа в адвокатскую палату субъекта РФ адвокату назначается дата сдачи квалификационного экзамена в квалификационной комиссии. Дата рассмотрения дела назначается и в случае, если адвокат в установленный ему срок не представил документ о прохождении им курсов повышения квалификации. Заслушав адвоката по той тематике, для повышения знаний в которой он и был направлен на повышение квалификации, комиссия принимает одно из двух решений. Первое — об успешном исполнении адвокатом такой меры профессиональной ответственности, как принудительное повышение квалификации. В этом случае профессиональное производство считается завершенным. Второе решение — неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решения совета адвокатской палаты о принудительном повышении квалификации. Это решение принимается в случае, когда адвокат не представил документы о повышении своей квалификации или не смог подтвердить повышение своей квалификации, отвечая на вопросы квалификационной комиссии. В этом случае дело направляется в совет адвокатской палаты, который может применить к адвокату одну из двух мер профессиональной ответственности — повторное принудительное повышение квалификации или прекращение статуса адвоката. Принудительное повышение квалификации адвокатом может сочетаться и с такой мерой профессиональной ответственности, как принудительное приостановление статуса адвоката. Так, если совет адвокатской палаты придет к выводу, что адвокат до повышения своей квалификации не может профессионально осуществлять определенный вид адвокатской деятельности, она ему может быть запрещена до окончания процедуры повышения квалификации. Представляется, что совету адвокатской палаты необходимо предоставить право налагать на адвоката такую меру профессиональной ответственности, как принудительное повышение квалификации. С этой целью ч. 6 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката необходимо дополнить п. 5 следующего содержания: «принудительное повышение квалификации». Запрет адвокату занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления. Правоприменительная практика показала наличие деяний, направленных на умаление и разрушение самого института адвокатуры. Нами были выделены следующие составы профессиональных правонарушений, направленные на пресечение подобных деяний: нарушение принципов организации и функционирования адвокатуры, правонарушения против власти органов адвокатского самоуправления и злоупотребление властью. Однако к указанным составам необходим свой вид меры профессиональной ответственности. Данной мерой профессиональной ответственности может стать запрет адвокату занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления. При этом адвокат может продолжать заниматься непосредственно адвокатской деятельностью. Данная мера пресечения позволяет отстранить адвоката — бывшего управленца от деятельности, в которой он показал себя не с лучшей стороны. Представляется, что в зависимости от тяжести профессионального правонарушения, направленного против власти органов адвокатского самоуправления, на адвоката-управленца можно налагать два срока, в течение которых он не может занимать адвокатские должности, — четыре года и восемь лет. Предложенные для обсуждения новые виды мер профессиональной ответственности адвокатов будут способствовать, с одной стороны, гуманизации института профессиональной ответственности адвоката, а с другой — помогут пресечь весьма опасные тенденции безнаказанности ряда представителей адвокатского сообщества.
Литература
1. Воронов А. А. Препятствование деятельности адвоката: причины и последствия. Воронеж: АО Центрально-Черноземное книжное издательство, 2005. 2. Геворгиз А. А. Присяжная адвокатура по Судебным уставам 1864 года и ее опыт для современной адвокатуры: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. 3. Женина М. А. Теоретические и практические проблемы дисциплинарной ответственности адвоката: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 / РААН. М., 2009.
