(Демин О. А.) («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 3)
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ СБЕРЕЖЕНИЯ ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА
О. А. ДЕМИН
Демин О. А., юрист.
Правительство Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказами Министерства обороны Российской Федерации. Однако непременным условием обеспеченности войск необходимыми материальными средствами является бережное отношение военнослужащих к военному имуществу, предупреждение случаев его уничтожения, повреждения и утраты. Общевоинские уставы обязывают каждого военнослужащего, которому стало известно о фактах хищения или порчи военного имущества, незаконного расходования денежных средств, злоупотреблениях, недостатках в содержании вооружения и военной техники или других фактах нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, доложить об этом непосредственному командиру (начальнику) и направить письменное обращение (предложение) об устранении этих недостатков или заявление (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику) (ст. 106 ДУ ВС РФ), а также совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество (ст. 16 УВС ВС РФ). Воинскими уставами, наставлениями, инструкциями, руководствами, определяющими порядок хранения, использования и применения соответствующих видов оружия и военного имущества, приказами командиров и начальников разного уровня установлен порядок пользования военным имуществом, который является составной частью воинского правопорядка и призван обеспечить поддержание военной техники, вооружения и других материально-технических средств в постоянной готовности к использованию для решения задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Нарушение данного порядка способно не только повлечь снижение боеспособности воинских частей и подразделений войск и сил флота, но и подорвать безопасность государства в целом. В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, во время прохождения ими военных сборов за умышленное уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346 УК РФ), уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности (ст. 347 УК РФ), а также за утрату военного имущества (ст. 348 УК РФ). Указанные нормы объединяет то, что все они обеспечивают уголовно-правовую охрану установленного порядка пользования военным имуществом, вооружением и предметами военной техники. Под преступлениями против порядка сбережения военного имущества понимаются общественно опасные деяния, нарушающие порядок пользования оружием, боеприпасами и предметами военной техники. Воинские уставы, инструкции, руководства, наставления содержат правила поведения военнослужащих в отношении имущества, требуют соблюдения обязанностей, которые бы исключали уничтожение, повреждение либо какое-то отчуждение военного имущества. Совокупность таких правил образует порядок сбережения военного имущества, на который посягают преступления, предусмотренные ст. ст. 346 — 348 УК РФ. Нарушение специальных правил заключается в поведении, характеризующемся неисполнением предъявляемого к военнослужащему требования. Под сбережением имущества понимается такое обращение с ним, которое обеспечивает его сохранность и готовность к пользованию. Порядок сбережения имущества регламентируется общевоинскими уставами <1>, приказами министра обороны Российской Федерации <2> и директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации <3>, которые содержат общие правила сбережения для всех видов оружия, боеприпасов и предметов военной техники. Помимо общих нормативных правовых актов, существуют также различные правила, инструкции и наставления, определяющие порядок пользования и сбережения конкретных образцов вооружения <4>. В них содержатся предписания относительно соблюдения условий хранения, охраны, пользования, транспортировки того или иного военного имущества. Нарушение правил сбережения может выражаться, например, в оставлении имущества без присмотра, вследствие чего оно оказывается похищенным либо без средств защиты, в результате чего оно приходит в негодность под воздействием погодных факторов (дождя, ветра и т. д.); в нарушении температурного режима, непроведении технического обслуживания (своевременной смазки, чистки и т. д.). ——————————— <1> Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495. <2> Приказ министра обороны Российской Федерации «Об организации учета, хранения и выдачи оружия и боеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в Вооруженных Силах Российской Федерации» 1996 г. N 90. <3> См., например: Директива Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1999 г. N ДГШ-31. <4> См., например: Боевая машина «БМ-21». Техническое описание и инструкция по эксплуатации. М., 1997.
Статьями 346 — 348 УК РФ предусмотрена ответственность за уничтожение, повреждение или утрату не любого военного имущества, а лишь оружия, боеприпасов либо предметов военной техники. К предметам военной техники ст. ст. 346 — 348 УК РФ относят только те предметы техники, которые являются средством ведения либо обеспечения военных действий, а также ее составные части. Другая техника, состоящая на балансе и числящаяся по штату воинской части (полевые прачечные машины, походные хлебопекарни, медицинское оборудование пунктов медицинской помощи и т. п.), предметом рассматриваемых преступлений не является. Под уничтожением военного имущества в ст. ст. 346 — 347 УК РФ понимается его полное разрушение либо приведение в состояние, не позволяющее использовать это имущество по назначению, если оно не может быть восстановлено либо восстановление является экономически нецелесообразным. Под повреждением рассматриваемого имущества понимается приведение его любым способом в частичную непригодность к использованию по назначению. При повреждении имущество может быть отремонтировано до восстановления его пригодности к использованию по назначению. Способы уничтожения и повреждения оружия, боеприпасов, предметов военной техники различные: механические разрушения, использование огневых средств, нарушение системы связи и управления, устройство электрического замыкания. Одним из способов повреждения может быть изъятие какой-либо детали, узла, агрегата и т. п. из той или иной технической системы без ее разрушения. Однако в этих случаях для квалификации по ст. 346 УК РФ необходимо установить, что изъятая деталь была предназначена для обеспечения функционирования соответствующей технической системы, в противном случае повреждения военного имущества не будет. Так, например, нет оснований для квалификации по ст. 346 УК РФ случаев изъятия из военной автомашины радиоприемника, запасного колеса и других подобных предметов. Под тяжкими последствиями в ст. ст. 346, 347 УК РФ следует понимать причинение крупного материального ущерба воинской части, срыв выполнения боевой задачи, нарушение нормального процесса обучения личного состава, уничтожение или повреждение уникальных образцов оружия, боеприпасов и предметов военной техники. Статья 346 УК РФ предполагает умышленную форму вины, т. е. военнослужащий осознает, что своими действиями он разрушает или иным способом выводит имущество из строя, желает этого или сознательно допускает. Мотив преступления значения не имеет. Вместе с тем не исключена возможность (особенно в военное время) мотивации, связанной с оказанием помощи врагу. В этом случае деяние следует квалифицировать как государственную измену в виде оказания помощи иностранному государству (ст. 275 УК РФ). Статья 347 УК РФ устанавливает ответственность за уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности, повлекшие тяжкие последствия. Преступление, предусмотренное данной статьей, по своим объективным признакам совпадает с составом преступления, указанным в ч. 2 ст. 346 УК РФ. Особенность заключается только в форме вины: виновный уничтожает или повреждает имущество по неосторожности. В ст. 348 УК РФ преступное деяние заключается также в нарушении правил сбережения оружия, боеприпасов или предметов военной техники, приводящем к их утрате, однако в данном случае эти предметы должны быть вверены военнослужащему для служебного пользования, т. е. выданы ему, например, на период проведения учений, боевых стрельб, несения караульной службы, конвоирования арестованных и т. п. Под утратой следует понимать выход имущества из владения лица, которому оно вверено, помимо его воли. Утрата может выражаться, например, в утере предмета, его похищении либо уничтожении посторонним лицом и т. п. Обязательное условие ответственности за утрату военного имущества — наличие причинной связи между утратой и нарушением правил сбережения имущества. Если утрата произошла не вследствие нарушения указанных правил, а по иным причинам, например если оружие было изъято у военнослужащего в результате нападения на него, состава утраты военного имущества, предусмотренного ст. 348 УК РФ, не будет. Вина при утрате военного имущества имеет форму неосторожности. При этом военнослужащий может осознавать допускаемые им нарушения, легкомысленно рассчитывая на возможность предупреждения утраты (например, во время купания на реке оставляет оружие на берегу), либо не осознавать этого при преступной небрежности (например, при выпадении выданных патронов на марше из незастегнутого подсумка). Нахождение в служебном пользовании рассматриваемого имущества обязательно только при квалификации по ст. 348 УК РФ. При квалификации по ст. ст. 346 и 347 УК РФ не имеет значения, каким образом оружие, боеприпасы или предметы военной техники оказались у военнослужащего. Рассмотрев вопросы уголовной ответственности, необходимо уделить внимание некоторым актуальным вопросам дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушение правил сбережения военного имущества. Сущность любого воинского правонарушения заключается в нарушении установленных военно-правовыми актами требований. Однако в одних случаях правонарушения признаются дисциплинарными проступками, в других — преступлениями, ответственность за которые была рассмотрена выше. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Вопросы дисциплинарной ответственности военнослужащих регламентируются ст. ст. 28.1 — 28.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ и ДУ ВС РФ, в приложении N 7 к которому дан перечень грубых дисциплинарных проступков. К грубым дисциплинарным проступкам, наряду с другими, относятся такие, как: — умышленное уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества; — уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества; — нарушение правил сбережения вверенного для служебного пользования военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату или повреждение. Объективные признаки рассматриваемых дисциплинарных проступков во многом совпадают с преступлениями против порядка сбережения военного имущества. Так, например, несложно заметить внутреннее и внешнее сходство дисциплинарного проступка, предусмотренного абз. 13 п. 1 приложения N 7 к ДУ ВС РФ (уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества) и ст. 347 УК РФ (уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности). Однако есть и различия. Так, ст. 346 УК РФ не предусматривает такие деяния, как порча, незаконное расходование или использование военного имущества, которые предусмотрены абз. 12 п. 1 приложения N 7 к ДУ ВС РФ. Под порчей в данных статьях понимается причинение вреда военному имуществу, в результате которого оно теряет свои эксплуатационные качества. Незаконное расходование военного имущества предполагает нарушение установленного порядка расходования военнослужащим денежных средств или имущества. Незаконное использование военного имущества заключается в нарушении военнослужащим специальных правил, регламентирующих порядок пользования данным имуществом. Военнослужащий подлежит дисциплинарной ответственности за причинение вреда любому военному имуществу, закрепленному за воинской частью, в то время как предметом преступлений, предусмотренных ст. ст. 346 — 348 УК РФ, являются лишь оружие, боеприпасы и предметы военной техники. Субъект и субъективные признаки дисциплинарных проступков аналогичны соответствующим признакам преступлений против порядка сбережения военного имущества. Основным критерием разграничения воинских преступлений и дисциплинарных проступков принято считать отсутствие общественной опасности у дисциплинарных проступков и ее наличие у преступлений. Дисциплинарный проступок является общественно вредным деянием, так как выражается в грубом нарушении воинской дисциплины, что не представляет опасности интересам всего общества, а причиняет вред только интересам военной службы. На практике возможны ситуации, когда воинское правонарушение хотя и содержит признаки деяния, описанного в статьях гл. 33 УК РФ, но будет представлять собой не преступление, а дисциплинарный проступок. В случаях, когда воинское правонарушение лишь формально содержит признаки того или иного деяния, предусмотренного гл. 33 УК РФ, но в силу малозначительности подпадает под действие ч. 2 ст. 14 УК РФ, это означает, что данное правонарушение не образует преступления и может быть признано дисциплинарным проступком. Так, например, малозначительными по объективным признакам могут быть признаны такие деяния, как утрата нескольких патронов к автомату, повреждение штык-ножа, которые лишь формально подпадают под признаки соответственно ст. 348 и ст. 347 УК РФ.
