(Корякин В. М.) («Право в Вооруженных Силах», 2012, N 3)
«НАКАЗАНИЕ РУБЛЕМ» КАК САНКЦИЯ ЗА ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК
В. М. КОРЯКИН
Корякин В. М., доктор юридических наук.
Рассматриваются неблагоприятные материальные последствия, которые вынужден претерпевать военнослужащий, привлеченный к дисциплинарной ответственности, анализируются нормы законодательства о юридической ответственности и о денежном довольствии военнослужащих.
Ключевые слова: юридическая ответственность, дисциплинарная ответственность, санкция за правонарушение, денежное довольствие, дополнительные выплаты.
«The punishment of money» as a sanction for a disciplinary offence V. M. Koryakin
The article covers material adverse consequences, which have to undergo a soldier involved in a disciplinary responsibility, are analyzed the norms of the legislation of legal responsibility and the military pay.
Key words: legal responsibility, disciplinary liability, the sanction for the offence, remuneration, additional payments.
Одним из основополагающих принципов законности и правопорядка в обществе в целом и в Вооруженных Силах Российской Федерации в частности является неотвратимость ответственности за правонарушения. Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (ст. 28) военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с законодательством. Указанные пять видов юридической ответственности военнослужащих различаются между собой не только по характеру и степени тяжести совершенного правонарушения, но и по тем санкциям <1>, которые применяются к правонарушителям. ——————————— <1> Санкция — мера государственного принуждения к исполнению норм права, государственно-властная реакция на факт совершения правонарушения, государственная оценка неправомерного поведения (Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 398).
Всю совокупность таких санкций можно условно разделить на три большие группы: 1) санкции, направленные на ограничение личной свободы правонарушителя и свободы выбора рода занятий (например, арест, лишение свободы на определенный срок, лишение права заниматься определенными видами деятельности, и др.); 2) санкции, направленные на имущественную сферу правонарушителя (например, взыскание штрафа, возложение обязанности возместить причиненный вред за счет личных средств, и др.); 3) санкции, направленные на моральное осуждение правонарушителя (например, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, и др.). В различных видах юридической ответственности указанные разновидности санкций сочетаются по-разному. Так, например, в уголовной ответственности преобладают санкции первой и второй групп (к санкциям морального характера можно отнести только одну — лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград). В гражданско-правовой и материальной ответственности имеют место исключительно санкции второй группы, т. е. меры имущественного характера. В административной ответственности присутствуют все три разновидности санкций (например, административный арест — санкция, направленная на ограничение свободы; административный штраф — санкция, направленная на имущественную сферу правонарушителя; предупреждение — воздействие на моральную сферу). В дисциплинарной ответственности применяются санкции первой (например, дисциплинарный арест, лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег) и второй (например, выговор, лишение нагрудного знака отличника) групп. Остановимся более подробно на анализе санкций, применяемых к военнослужащим за совершение дисциплинарных проступков. В соответствии с п. 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: — выговор; — строгий выговор; — лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; — лишение нагрудного знака отличника; — предупреждение о неполном служебном соответствии; — снижение в воинской должности; — снижение в воинском звании на одну ступень; — снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; — досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; — отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; — отчисление с военных сборов; — дисциплинарный арест. Анализ перечисленных мер дисциплинарного воздействия на военнослужащих подтверждает сделанный выше вывод о том, что указанные меры носят преимущественным образом характер морального осуждения правонарушителей либо направлены на некоторое ограничение их свободы. Ни в одной из перечисленных санкций нет прямого указания о воздействии на имущественную сферу военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок. Вместе с тем если сопоставить нормы о дисциплинарной ответственности военнослужащих с нормами законодательства об их денежном довольствии, то можно увидеть, что наложение на военнослужащего дисциплинарного взыскания весьма часто влечет уменьшение объема получаемых им денежных средств, т. е. такой военнослужащий не только испытывает некие моральные переживания в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности, но и вынужден претерпевать определенные (иногда весьма существенные) имущественные санкции в виде недополучения части денежного довольствия и дополнительных выплат, на которые он был вправе рассчитывать при нормальном течении событий, т. е. при отсутствии факта привлечения к дисциплинарной ответственности (см. приложение к настоящей статье). Анализ данных, приведенных в указанном приложении, позволяет прийти к выводу, что «наказание рублем» военнослужащих за дисциплинарные проступки носит косвенный характер и не является по российскому законодательству самостоятельной мерой дисциплинарной ответственности. В связи с этим в случае если, например, военнослужащий, получивший выговор за дисциплинарный проступок, будет одновременно лишен премиальных выплат, то данное обстоятельство не следует расценивать как нарушение принципа недопустимости наказания дважды за один и тот же проступок <2>. ——————————— <2> Согласно ст. 86 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации запрещается за один и тот же дисциплинарный проступок применять несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим.
Следует отметить, что отсутствие у командиров (начальников) в арсенале средств дисциплинарного воздействия на подчиненных «наказания рублем» нередко расценивается как существенный изъян отечественной системы правового регулирования дисциплинарной ответственности военнослужащих. Весьма показательными в связи с этим являются результаты опроса посетителей официального сайта Минобороны России. Ответы на вопрос: «Является ли достаточным действующий набор дисциплинарных полномочий офицеров для поддержания правопорядка и воинской дисциплины?» распределились следующим образом (всего было опрошено 1069 человек): — «да» — 119 человек (11,13 процента); — «нет» — 896 человек (83,82 процента); — «затрудняюсь ответить» — 54 человека (5,05 процента) <3>. ——————————— <3> URL: http:// mil. ru/ index. htm?_pageId= 10326992@ cmsSitePage& idPoll[0]= 10860840@cmsPoll
Таким образом, подавляющее большинство опрошенных считают явно недостаточным действующий набор средств дисциплинарного воздействия на военнослужащих для поддержания должного правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации. Безусловно, дополнение этого набора правом командиров наказывать подчиненных путем уменьшения причитающегося им денежного довольствия стало бы весьма действенным средством воздействия на нерадивых военнослужащих. Об этом, кстати, еще в 2006 г. на заседании коллегии Главной военной прокуратуры говорил тогдашний Министр обороны Российской Федерации С. Б. Иванов, который предложил ввести в армии новый вид дисциплинарного взыскания для военнослужащих — «наказание рублем» <4>. Однако это предложение реализовано не было. ——————————— <4> URL: http://lenta. ru/ news/ 2006/ 08/04/ivanov/.
Поучительным в данном случае является опыт зарубежных армий. Так, например, к военнослужащим армии США командиры вправе применять наряду с иными следующие виды взысканий за дисциплинарные проступки: к офицерам — вычет либо удержание 50 процентов месячного денежного оклада в течение двух или трех месяцев; к военнослужащим рядового и сержантского состава — вычет из денежного содержания за 7 суток; удержание денежного оклада за период до 14 суток <5>. ——————————— <5> Туганов Ю. Н. Правовое обеспечение воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 74 — 76.
В ФРГ к военнослужащим также может применяться мера дисциплинарной ответственности в виде штрафа, а также взыскания с виновного до месячной суммы денежного содержания или денежного довольствия. Однако в отличие от дисциплинарной практики, существующей в американской армии, где применение указанных мер воздействия отнесено исключительно к компетенции соответствующих командиров, в армии ФРГ во внесудебном порядке на военнослужащих могут налагаться дисциплинарные взыскания только в виде штрафа, а взыскание с виновного до месячной суммы денежного содержания может осуществляться только военно-дисциплинарным судом. Указанные суды предусмотрены Дисциплинарным уставом бундесвера <6>. ——————————— <6> Туганов Ю. Н. Правовое регулирование обеспечения воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации. Чита, 2010. С. 67.
В случае практического использования данного опыта в Вооруженных Силах нашей страны более предпочтительной выглядит практика, действующая в ФРГ. Это обусловлено тем, что если право уменьшения размеров денежного довольствия или вычетов определенных сумм из денежного довольствия как мера дисциплинарного наказания будет предоставлено соответствующим командирам (начальникам) во внесудебном порядке, то это неизбежно приведет к различного рода злоупотреблениям, превышениям должностных полномочий, к коррупции, поскольку у многих должностных лиц возникнет соблазн «наказывать рублем» своих подчиненных за малейшую провинность. Поэтому, по нашему мнению, следует, во-первых, данную меру дисциплинарного взыскания установить только за совершение грубых дисциплинарных проступков, а во-вторых — только в судебном порядке (как это сделано в отношении применения дисциплинарного ареста к военнослужащим). Безусловно, практическая реализация данного предложения требует самого тщательного изучения, детальной проработки, общественного обсуждения, принятия ряда организационных мер, в частности, следует еще раз вернуться к рассмотрению вопроса о возможности создания в Вооруженных Силах Российской Федерации военно-дисциплинарных судов, о чем военно-юридическая общественность ставила вопрос неоднократно. Как представляется, в условиях довольно существенного увеличения с 1 января 2012 г. размеров денежного довольствия военнослужащих к настоящему времени имеются все предпосылки для практической реализации данного предложения.
Приложение
Неблагоприятные материальные последствия привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности
N Меры дисциплинарной Последствия для Нормативные правовые п/п ответственности имущественной сферы акты правонарушителя
1 Снижение в воинской Уменьшение оклада по Постановление должности воинской должности и Правительства размера дополнительных Российской Федерации выплат, исчисляемых из от 5 декабря 2011 г. указанного оклада N 993. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700
2 Снижение в воинском Уменьшение оклада по Постановление звании на одну воинскому званию и Правительства ступень размера дополнительных Российской Федерации выплат, исчисляемых из от 5 декабря 2011 г. указанного оклада N 993. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700
3 Снижение в воинском Уменьшение оклада Постановление звании на одну месячного денежного Правительства ступень со снижением содержания и размера Российской Федерации в воинской должности дополнительных выплат, от 5 декабря 2011 г. исчисляемых из окладов N 993. по воинской должности Приказ Министра и по воинскому званию обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700
4 Наличие любого Военнослужащий не Пункт 69 Порядка дисциплинарного представляется к обеспечения денежным взыскания премированию за все довольствием время, пока имеет хотя военнослужащих бы одно неснятое Вооруженных Сил дисциплинарное Российской Федерации, взыскание утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700
5 Досрочное увольнение Военнослужащему не Постановление с военной службы в выплачиваются премия, Правительства связи с невыполнением материальная помощь и Российской Федерации условий контракта единовременное пособие от 5 декабря 2011 г. при увольнении с N 993. военной службы <7> Пункты 68, 82, 86 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700
6 Отчисление из Военнослужащему не Постановление военного выплачиваются премия, Правительства образовательного материальная помощь, Российской Федерации учреждения единовременное пособие от 5 декабря 2011 г. профессионального при увольнении с N 993. образования за не — военной службы, а в Пункты 68, 82, 86, дисциплинированность случае если он 124 Порядка направлен для обеспечения денежным дальнейшего прохождения довольствием военной службы в военнослужащих другую воинскую часть, Вооруженных Сил то не выплачивается и Российской Федерации, подъемное пособие утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700
7 Дисциплинарный арест Военнослужащему на Пункты 134, 158 время отбывания ареста: Порядка обеспечения — должностной оклад денежным довольствием снижается до 1 военнослужащих тарифного разряда; Вооруженных Сил — ежемесячные и иные Российской Федерации, дополнительные выплаты утвержденного денежного довольствия Приказом Министра не производятся; обороны Российской — командировочные Федерации от расходы, связанные с 30 декабря 2011 г. проездом к месту N 2700 отбывания наказания и обратно, не возмещаются
——————————— <7> Аналогичные неблагоприятные последствия влечет досрочное увольнение военнослужащего с военной службы: а) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; б) в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности; в) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении. Увольнения по указанным основаниям также являются мерами дисциплинарной ответственности, пока не предусмотренными в п. 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации.
