(Сербин М. В.) («Международное публичное и частное право», 2011, N 4)
ЗАРУБЕЖНЫЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ПОВЫШЕНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ ПОСРЕДСТВОМ ИНТЕРНЕТ-ГОЛОСОВАНИЯ <*>
М. В. СЕРБИН
——————————— <*> Serbin M. V. Foreign and russian experience of increase of electoral activity of youth by means of internet voting.
Сербин Михаил Викторович, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой трудового права и охраны труда Санкт-Петербургской академии управления и экономики, вице-президент Молодежного союза юристов России.
Автор статьи рассматривает возможность рецепции положительного опыта зарубежных стран в вопросах повышения электоральной активности молодых избирателей. Особое внимание уделяется передовым технологиям, используемым при проведении выборов в зарубежных странах и России, а именно интернет-голосованию как средству повышения электоральной активности молодежи.
The author of article considers possibility of loan of positive experience of foreign countries in questions of increase of electoral activity of young voters. The special attention is given to the high technologies used at elections in foreign countries and Russia, namely Internet voting, as to means to increase of electoral activity of youth.
Key words: elections, the Internet-voting, the Internet, electoral activity, the voter, youth.
Одной из актуальнейших проблем современного российского общества является невысокая политическая и электоральная активность российской молодежи <1>. При этом для дальнейшего развития демократии и гражданского общества в России необходимо, чтобы все слои населения принимали активное участие в жизни нашей страны. Именно поэтому в настоящее время актуальным является изучение вопросов электоральной активности молодежи и факторов ее повышения. ——————————— <1> См.: Самыгин П. С. Правовая культура российской молодежи: концептуальные основания юридико-социологического анализа // Социально-гуманитарные знания. 2006. N 4. С. 45.
Российским политтехнологам целесообразно изучать зарубежный опыт в работе с молодежью. Так, на президентских выборах 2008 г. американская молодежь проявила особую заинтересованность к результатам голосования и приняла активное участие в выборе президента страны. Примерно 50% молодежи участвовали в выборах. По оценкам экспертов, такая рекордная явка была связана с личной симпатией молодых людей к одному из кандидатов и желанием повлиять на исход выборов. Такую поддержку со стороны молодежи имел, например, Э. Стивенсон в 1950-е годы, Дж. Кеннеди — в 1960-м и т. д. Электоральная активность молодых людей напрямую зависит и от того, каким образом будет освещаться деятельность кандидата после избрания. Э. Стивенсон не стал президентом, Дж. Кеннеди, по мнению молодежи, не решал наиболее важные проблемы. Это повлияло на явку молодых американских избирателей на следующие выборы. Перед последними выборами в сенат в США была запущена рекламная кампания «Обрати внимание и проголосуй». Доступным образом и с юмором избирателям объяснили, что независимо от того, голосовали вы или нет, вы влияете на результат выборов. В связи с тем что рекламная кампания была направлена на избирателей разных возрастных групп, она также побудила молодых американцев участвовать в выборах. Наиболее сильный интерес молодежи к политике среди населения стран Европы наблюдается в Германии. Внимание к политике усиливается за счет высокого уровня жизни и зависит от образования молодежи и их родителей. Чем лучше образование молодых людей, тем активнее они голосуют, тем более эффективными, по их мнению, являются выборы. 27 сентября 2009 г. в Германии прошли выборы в Бундестаг. Молодежь составляет около 10% от всего населения Германии и не является ключевым фактором победы на выборах того или иного кандидата, тем не менее активность данной возрастной группы была достаточно высокой. Голосуя не за самые популярные партии, граждане данного государства дают понять крупным партиям, какими проблемами власти нужно заниматься, таким образом, они влияют на политику, даже если их партии остаются вне парламента. В Германии действует общественная организация U18, одной из главных задач которой является повышение политической активности немецких подростков. Эта организация была создана в 1996 г. в Берлине под патронатом комитета по делам детей и молодежи Бундестага. U18 традиционно проводит опросы в вузах и школах за неделю до всеобщего голосования. Школьники участвуют в своих мини-выборах парламента страны, в течение дня проходят также различные творческие конкурсы (например, конкурс на самую красивую урну для бюллетеней и т. д.). Еще одним информационно-образовательным проектом организации U18 являются молодежные выборы в Бундестаг в Интернете. Итогами работы этой организации становится то, что молодые немцы со школьной скамьи осознают важность предоставленного им права голоса, привыкают к процессу выборов. Одной из приоритетных задач модернизации организационно-правовой основы проведения выборов в РФ в Послании Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. является введение инновационных средств электронного содействия проведению выборов различного уровня. Определение эффективных мер по оптимизации использования технических мер содействия проведению выборов требует проведения компаративного анализа российской и международной практики. Рассмотрим международный опыт использования интернет-голосования. В Великобритании в 2002 — 2003 гг. проводились масштабные тесты систем электронного голосования. В 2002 г. в ряде районов разрешено голосование по Интернету (с домашних компьютеров) и мобильным телефонам (посредством SMS-сообщений). Основная причина — желание привлечь к участию в выборах молодежь <2>. ——————————— <2> См.: Лафитский Д. В. Избирательная система Великобритании // Современные избирательные системы. Вып. 1. С. 90.
На муниципальных выборах в Ливерпуле в порядке эксперимента было разрешено голосовать через Интернет, по мобильному и обычному телефону. Вместе с тем технология дистанционного голосования подвергается серьезной критике, основные аргументы противников — ненадежность систем дистанционного голосования и большая вероятность мошенничества. Исследование, проведенное университетом De Montfort University, показало, что электронные методы голосования могут противоречить Закону 1998 г. о правах человека, принятому в странах ЕС. Этот Закон гарантирует, в частности, тайну голосования, что, как считают исследователи, в электронных системах невозможно обеспечить. Прецедент уже создан: в Ливерпуле было возбуждено дело, связанное с нарушением прав человека при электронном голосовании. Вместе с тем в мае 2007 г. на местных выборах в графстве Суиндон использовалась технология, которая гарантировала четкое и упорядоченное голосование и точный подсчет голосов, разработанная организацией «Эвритаун каунтс». Избиратели могли голосовать по телефону, посредством Интернета, находясь дома, на рабочем месте, в публичных библиотеках или с любого из 300 портативных компьютеров, расположенных в 65 местах по всему району. Во Франции с 2003 г. дистанционное голосование через Интернет используется для граждан, находящихся за границей. Фактически через Интернет голосуют не более 2% тех, кто имеет на это право <3>. ——————————— <3> См.: Трыканова С. А. Инновации в сфере электронного содействия проведения региональных выборов: сравнительный анализ российской практики и зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 9. С. 31.
Электронное голосование в Эстонии действует с 2005 г. При введении интернет-голосования учитывался тот факт, что сетью Интернет пользуются более 63% граждан в возрасте от 25 до 40 лет. Наиболее крупным политическим событием, на котором применялась возможность интернет-голосования, стали выборы Парламента Эстонии в марте 2007 г. Возможностью проголосовать с помощью Интернета воспользовались 30275 человек, т. е. чуть более 3% всех зарегистрированных избирателей. В 2007 г. впервые среди стран — членов ОБСЕ электронное голосование использовано на выборах депутатов национального парламента и президента. Через Интернет голосовали более 30 тыс. человек — около 3% избирателей. По утверждениям организаторов выборов, вопросы безопасности голосования и идентификации участников выборов не представили серьезной технической проблемы. Были использованы наработки в сфере интернет-банкинга, который практикуется в Эстонии уже 10 лет. Что касается процедуры наблюдения за проведением интернет-голосования, то при отсутствии возможности наблюдения за голосованием индивидуального избирателя существует возможность наблюдения за процедурой на центральной системе <4>. ——————————— <4> См.: Трыканова С. А. Указ. соч. С. 30.
В Нидерландах в 1998 г. принята программа действий в области «электронного правительства» (Electronic Government Action Program), в 1999 г. — дополнение к указанной программе «Digital Delta». В частности, предполагается с помощью Интернета превратить голосование в более простой и доступный для граждан процесс. Высокую заинтересованность в этом проявили муниципалитеты страны. Осуществляется ряд пилотных проектов. Предполагается использовать электронное и дистанционное голосование на выборах всех уровней <5>. ——————————— <5> См.: Горностаева Е. О. Зарубежный опыт электронного голосования на выборах // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 21. С. 74.
Судя по электронному опросу избирателей России, проведенному 1 марта 2009 г., можно констатировать его положительный результат, выразившийся в формировании устойчивого позитивного отношения к введению в отечественную электоральную практику инновационных форм волеизъявления, основанных на современных информационных технологиях, апробировании новых, эффективных форм информационно-разъяснительной работы среди избирателей. Положительные результаты электронного опроса избирателей в Единый день голосования 1 марта 2009 г. дают все основания продолжить эксперимент по использованию сети Интернет и других форм дистанционного электронного голосования на выборах в Российской Федерации. Приоритетными задачами дальнейшего развития дистанционного электронного голосования следует считать координацию работ по созданию концепции построения системы дистанционного электронного голосования и формализации требований к дистанционному электронному голосованию, подготовку пакета аргументированных предложений по внесению изменений в действующее избирательное законодательство (связанных с расширением понятия «голосование» и введением понятия «дистанционное электронное голосование»), разработке методических основ организации голосования граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации и находящихся на судах дальнего плавания, в труднодоступных и отдаленных местностях, имеющих проводной и беспроводной доступ к сети Интернет, в том числе с использованием средств мобильной связи, созданию и тестированию комплекса аппаратных и программных средств, совершенствованию системы информационно-аналитического сопровождения дистанционного электронного голосования, организации обучения, подготовки и переподготовки организаторов выборов и повышения правовой культуры избирателей, сертификации по нормам международных стандартов <6>. ——————————— <6> См.: Вешняков А. А. Международно-правовой и зарубежный опыт применения электронных средств голосования при проведении выборов // Международное публичное и частное право. 2006. N 5. С. 35.
Проведенный компаративный анализ российской и зарубежной практики использования технических средств содействия проведению выборов позволяет сделать следующие выводы: — приведение процесса голосования в соответствие с новыми общественными реалиями и повышение использования новых технологий в качестве средства связи и гражданской активности в целях осуществления демократии; — сокращение со временем общих расходов избирательных органов на проведение выборов или референдумов; — повышение оперативности и надежности при передаче результатов голосования; — предоставление избирателям более высокого уровня услуг в целях укрепления демократии путем предложения разнообразных каналов для голосования. Таким образом, введение инновационных средств электронного содействия проведению выборов различного уровня позволяет повысить эффективность электорального процесса <7>. ——————————— <7> Президент РФ Д. А. Медведев неоднократно заявлял о необходимости модернизации российского общества.
Вопросы молодежной политики становятся важнейшими в кризисные и переломные моменты развития страны. Власти необходимо знать, как молодое поколение воспринимает ценности и традиции старших поколений. Молодежь — это основной потенциал для развития общества. Молодые люди готовы разрабатывать и применять новые технологии, внимать новой идеологии, новому мышлению, поэтому в современных условиях следует уделить существенное внимание проблеме формирования эффективной молодежной политики. Работа с молодежью не должна проводиться исключительно перед выборами, это долгий, планомерный процесс. Для его выстраивания использование опыта зарубежных стран, разработка эффективного плана работы с молодежью с привлечением ее представителей на работу в государственные органы являются крайне важными и перспективными.
