У работодателей часто возникают вопросы, связанные с необходимостью оформления личных медицинских книжек работникам. Рассмотрим особенности оформления этого документа.
Кому это надо?
Из норм абз. 4 п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.1 Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» следует, что личная медицинская книжка необходима при выполнении таких видов работ, как:
— производство, хранение, транспортировка и реализация пищевых продуктов и питьевой воды;
— воспитание и обучение детей;
— коммунальное и бытовое обслуживание населения.
Так, иметь личные медицинские книжки и проходить обязательные медицинские осмотры должны работники организаций, которые выполняют работы, перечисленные в п. п. 14 — 26 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Перечень утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н. Согласно ему иметь медкнижку обязаны сотрудники:
— организаций пищевой промышленности, общественного питания;
— лечебно-профилактических учреждений (санаториев, домов отдыха и т. п.);
— образовательных учреждений всех типов и видов, в том числе дошкольных, оздоровительных;
— организаций бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских);
— бассейнов и водолечебниц;
— гостиниц, общежитий;
— водопроводных сооружений;
— предприятий, связанных с переработкой молока и изготовлением молочных продуктов;
— организаций, связанных с перевозкой пассажиров.
Кроме того, на основании п. 2 ст. 34 Закона N 52-ФЗ региональные власти вправе утвердить перечень профессий и производств, работники которых должны проходить медосмотры и иметь медицинскую книжку.
В Москве очень сложно быстро оформить медкнижку, но у http://med-knizhka.com это можно сделать в тот же день. При оформлении через сайт возможно записаться онлайн так, что время прохождения врачей будет минимальным -всего один час. Следует также иметь ввиду необходимость медосмотра определенными врачами и сдачи анлизов, хотя в медцентре эти процедуры также делаются оперативно.
Форма личной медицинской книжки утверждена Приказом Роспотребнадзора N 402. В целях исключения использования подделок личные медицинские книжки оформляются на бланках, которые являются защищенной полиграфической продукцией уровня «В». Личные медицинские книжки выдаются работникам (или работодателю) центрами гигиены и эпидемиологии (п. 3 Приказа Роспотребнадзора N 402).
В личную медицинскую книжку работника вносятся данные:
— о переходе на работу в другие организации;
— перенесенных инфекционных заболеваниях;
— профилактических прививках;
— прохождении медицинских осмотров, обследований;
— прохождении аттестации по профессиональной гигиенической подготовке.
Такие требования содержатся в п. 5 ст. 34 Закона N 52-ФЗ и п. 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утв. Приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 229.
По Порядку
Порядок оформления и выдачи работникам личных медицинских книжек должен определить Минздрав России (п. 6 ст. 34 Закона N 52-ФЗ). Однако до настоящего времени такой порядок не принят. Поскольку он не утвержден на федеральном уровне, необходимо руководствоваться Порядком оформления и выдачи личной медицинской книжки, который установлен региональным законодательством.
Например, в г. Москве личную медицинскую книжку можно оформить в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» или в его филиалах в административных округах г. Москвы в соответствии с Регламентом оформления личной медицинской книжки. Для оформления личной медицинской книжки работнику (в том числе и иностранному работнику) в г. Москве необходимо выполнить следующие действия:
1) Заявителю (работнику) или его доверенному лицу (например, специалисту по кадрам, инженеру по охране труда и др.), если за оформлением книжки обращается представитель работодателя, нужно обратиться в Центр гигиены и эпидемиологии (п. 3 Приказа Роспотребнадзора N 402).
Для оформления личной медицинской книжки нужно представить следующие документы:
— заявление работника или работодателя;
— паспорт работника (если он самостоятельно оформляет медицинскую книжку);
— подписанный руководителем организации список работников с указанием Ф. И.О. полностью, года рождения, места регистрации, должности (профессии), гражданства (если медицинскую книжку оформляет работодатель);
— доверенность (с указанием паспортных данных) и паспорт доверенного лица организации (если медицинскую книжку оформляет работодатель).
На необходимость представления перечисленных выше документов указано в п. 1 Регламентной схемы выдачи личной медицинской книжки и п. п. 1.1 — 1.4 Регламента оформления личной медицинской книжки, утв. Приказом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» от 22.04.2005 N 12 «О профессиональной гигиенической подготовке».
2) Заявитель (работник или работодатель) должен оплатить услуги Центра гигиены и эпидемиологии, а именно проведение гигиенического обучения, бланк личной медицинской книжки, голограммы, методические материалы согласно прейскуранту, утвержденному главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».
3) После проведения медицинских осмотров, гигиенического обучения и гигиенической аттестации работнику оформляется личная медицинская книжка по установленной форме.
Личная медицинская книжка выдается на руки работнику или работодателю (его уполномоченному лицу). Работнику личная медицинская книжка выдается в день проведения гигиенической аттестации. Если медицинскую книжку получает работодатель, то она выдается по договоренности, но не позднее 15 дней со дня гигиенической аттестации.
Это следует из Регламентной схемы выдачи личной медицинской книжки, утв. Приказом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» N 12.
Таким образом, личную медицинскую книжку может оформить как работодатель для работника, так и сам работник.
Медицинская книжка работника, так же как и его трудовая книжка, хранится у работодателя в течение всего периода его работы в данной организации (у индивидуального предпринимателя).
В процессе работы личная медицинская книжка выдается на руки работнику только в определенных случаях (например, для прохождения медицинского осмотра и внесения в нее записи о прохождении медицинского осмотра).
При увольнении работника работодатель должен вернуть ему медкнижку.
При новом трудоустройстве работник предъявляет свою медицинскую книжку, а новый работодатель должен в разделе II этого документа сделать отметку о переходе к нему работника.
Это следует из формы личной медицинской книжки.
Ответственность за нарушения
Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил установлена главой 6 КоАП РФ.
За нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (в том числе за отсутствие у работника личной медицинской книжки) виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
За такое правонарушение предусмотрены следующие санкции:
— предупреждение или наложение штрафа в размере от 100 до 500 руб. — в отношении граждан;
— штраф от 500 до 1000 руб. — в отношении должностного лица (например, руководителя организации);
— штраф от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток — в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей);
— штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток — в отношении организации.
Статья 6.3 КоАП РФ является общей. Помимо нее, предусмотрены специальные основания привлечения к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований:
— к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ);
— к питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);
— к организации питания населения (ст. 6.6 КоАП РФ);
— к условиям воспитания и обучения (ст. 6.7 КоАП РФ).
Также административная ответственность предусмотрена:
— за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований, установленных законодательством РФ (ст. 14.4 КоАП РФ);
— продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации (ст. 14.5 КоАП РФ);
— нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КоАП РФ).
Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае, если при проверке будут установлены признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, должностное лицо Роспотребнадзора направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном УК РФ и УПК РФ (п. 76 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утв. Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764).
Уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил установлена в ст. 236 УК РФ. Согласно указанной статье нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается:
— штрафом в размере до 80000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев;
— либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет;
— либо обязательными работами на срок до 360 часов;
— либо исправительными работами на срок до 1 года;
— либо ограничением свободы на срок до 1 года.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на тот же срок.
ИЗ ПРАКТИКИ ПРОВЕРОК
Т. Бехтерева, заместитель начальника Территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО.
Специалисты территориального отдела управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы осуществляют проверку личных медицинских книжек у работников декретированных групп профессий при проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю на объектах (на предприятиях пищевой промышленности, в организациях, торгующих пищевыми продуктами, на объектах общественного питания, коммунальных объектах, в детских образовательных учреждениях и др.). Более 80% выявленных нарушений связано с личными медицинскими книжками. Наиболее распространенные нарушения:
1) прием на работу сотрудников без личной медицинской книжки, то есть без прохождения необходимого медицинского обследования, гигиенического обучения и аттестации;
2) в ряде случаев сотрудник допускается к работе и только потом направляется на медицинский осмотр и оформление медкнижки;
3) нарушаются сроки и периодичность прохождения медосмотров, гигиенического обучения и аттестации;
4) оформляются личные медицинские книжки с признаками фальсификации или в личную медкнижку вносятся недостоверные данные о прохождении медосмотров.
Несоблюдение требований способствует распространению таких инфекционных заболеваний, как острые кишечные инфекции, туберкулез, корь, дифтерия, гельминтозы, а также сифилис и другие опасные инфекции.
По окончании проверки:
— оформляется акт по результатам мероприятия по контролю;
— выносится постановление Главного государственного санитарного врача о временном отстранении работника от работы и проведении обязательного медицинского осмотра;
— оформляется предписание на имя руководителя объекта с указанием мероприятий по устранению выявленных нарушений и сроков их исполнения;
— составляется протокол об административном правонарушении (в соответствии с требованиями Закона N 52-ФЗ, Санитарных правил по профилю предприятия);
— Главным государственным санитарным врачом по административному округу выносится постановление об административном наказании в соответствии с КоАП РФ.
Размер административной ответственности зависит от объекта, где было выявлено правонарушение, и статуса лица, привлекаемого к ответственности.
Следует отметить, что наложение штрафа на юридическое лицо может одновременно сопровождаться административным наказанием должностного лица, в трудовые обязанности которого входит организация прохождения работниками данного предприятия медицинских осмотров.
В зависимости от конкретных обстоятельств дела речь может идти и о передаче его правоохранительным органам для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, то есть о наступлении уголовной ответственности.
