(Корякин В. М.) («Право в Вооруженных Силах», 2005, N 2)
ВЫСЛУГА ЛЕТ И ЕЕ РОЛЬ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
В. М. КОРЯКИН
В. М. Корякин, полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации.
1. Понятие выслуги лет на военной службе
Одним из ключевых институтов права социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является выслуга лет, под которой понимается продолжительность нахождения военнослужащего на военной службе, учитываемая при определении объема и видов предоставляемого ему социального обеспечения. Конституционно-правовой смысл данного понятия разъяснен Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» от 18 марта 2004 г. N 6-П <*>, в котором сказано, что «выслуга лет… по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы». ——————————— <*> Российская газета. 2004. 18 марта.
Продолжительность военной службы военнослужащего рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Исчисление продолжительности военной службы в календарном исчислении (в годах, месяцах и днях) осуществляется со дня начала военной службы по день ее окончания. При неоднократном поступлении на военную службу в общую продолжительность военной службы в календарном исчислении включаются все периоды военной службы путем суммирования числа соответствующих дней, месяцев и лет. Помимо исчисления срока военной службы в календарном исчислении, в ряде случаев производится льготное исчисление выслуги лет. Целью установления данного порядка исчисления продолжительности военной службы является дифференцирование количества дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, выполняющим (выполнявшим) задачи в особых условиях. Российским законодательством предусмотрены следующие основания для льготного исчисления продолжительности военной службы военнослужащих: а) участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; б) прохождение военной службы за пределами Российской Федерации; в) прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных; г) прохождение военной службы в воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с повышенным риском и опасностью для жизни и здоровья; д) прохождение военной службы в воинских частях и на кораблях, привлекаемых к выполнению специальных задач. Подробный перечень оснований для льготного исчисления выслуги лет военнослужащих установлен Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. N 941. Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством продолжительность военной службы в льготном исчислении учитывается только в трех случаях: 1) при определении размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы; 2) при расчете продолжительности основного отпуска военнослужащих; 3) при исчислении размера процентной надбавки за выслугу лет к денежному довольствию. При предоставлении всех других социальных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в расчет принимается только календарная выслуга лет. Важно отметить, что с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ в теорию и практику правового регулирования социальной защиты военнослужащих законодателем введено понятие «непрерывная продолжительность военной службы по контракту», которое ранее в отечественном военно-социальном законодательстве не использовалось. Данный правовой институт введен в рамках реализации федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004 — 2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 523, и применяется при определении объема социальных гарантий военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Институт непрерывной продолжительности военной службы по контракту введен в целях стимулирования стремления граждан к поступлению на военную службу по контракту и к заключению солдатами, матросами, сержантами и старшинами новых контрактов о прохождении военной службы.
2. Периоды, засчитываемые в выслугу лет на военной службе
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет на военной службе засчитываются следующие периоды: 1) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ; 2) служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава — до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации; 3) военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях других государств — участников СНГ и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим в других государствах; 4) служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны; 5) служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях); 6) время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, — не ранее чем с 1 января 1961 г.; 7) время пребывания на военных сборах — не ранее чем с 1 марта 1993 г.; 8) служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава; 9) время работы офицеров в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе Российской Федерации и бывшего Союза ССР; 10) время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; 11) время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; 12) время перерыва в службе военнослужащих в предусмотренных законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе. В ряде случаев в срок военной службы, учитываемый при предоставлении социальных гарантий, включаются периоды, не связанные с прохождением военной службы. Так, при назначении пенсии за выслугу лет гражданам, не имеющим 20-летней выслуги на военной службе, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшим 45-летнего возраста, учитывается наличие трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет должна составлять военная служба. Другой пример из данного ряда — зачет в срок военной службы офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, времени обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.
3. Льготное исчисление выслуги лет на военной службе
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, а также другими нормативными правовыми актами в зависимости от сложности выполняемых военнослужащими задач и условий прохождения ими военной службы предусмотрено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за 6, 3, 2, 1,5 или 1,3 месяца. Рассмотрим указанные случаи льготного исчисления выслуги лет. Первое. В выслугу лет из расчета один месяц службы за шесть месяцев засчитывается служба в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны. Второе. В выслугу лет из расчета один месяц службы за три месяца засчитывается: — служба в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий; — служба в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях: Одессе — с 10 августа по 16 октября 1941 г., Ленинграде — с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., Севастополе — с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г. и Сталинграде — с 12 июля по 19 ноября 1942 г.; — время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии; — время участия военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., а при получении в этих операциях ранения, контузии или увечья — и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях; — служба в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 г. по июль 1953 г.; — служба в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, — с 24 октября по 10 ноября 1956 г., а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья — и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях; — служба в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.; — служба на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву) принимали участие в этих действиях, — с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах; — время участия в работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г.; — служба в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направляющимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г.; — служба в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 г; — служба при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта — за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 г.; — служба при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта — за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 г., а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 г. задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения; — служба при выполнении задач по контролю за прекращением военных действий на государственной границе между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения и на территории Нагорного Карабаха — за время выполнения задач на указанных территориях, но не ранее чем с 29 сентября 1992 г.; — служба в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, — за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г.; — служба в составе воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, — на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 22 июня 2000 г.; — время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; — время выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.; — время непосредственного участия в составе специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и сил Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в контртеррористических операциях, но не ранее августа 1999 г.; — время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в контртеррористических операциях, но не ранее августа 1999 г. Третье. В выслугу лет из расчета один месяц службы за два месяца засчитывается: — служба в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии; — время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену в период Великой Отечественной войны, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; — время нахождения на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации — на условиях, определяемых министром обороны РФ; — служба в отдаленных местностях Российской Федерации; — время нахождения в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, — командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.; — время участия в работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, связанных с обращением с ядерным топливом и радиоактивными отходами, — с 1 января 1966 г. по перечню частей, подразделений и должностей, утверждаемому министром обороны Российской Федерации; — служба в высокогорных местностях на высоте 2500 метров и более над уровнем моря, — с 1 января 1976 г.; — служба в должностях водолазов, выполняющих работу в условиях длительного пребывания под повышенным давлением под водой или в барокамерах, — с 1 января 1986 г. на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации; — служба в воинских частях, штабах, учреждениях, на предприятиях и в организациях, находящихся на территории Республики Казахстан в г. Ленинске и на космодроме «Байконур», — с 1 января 1995 г.; Четвертое. В выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца засчитывается: — служба на летной работе в авиации — на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации; — служба на атомных надводных кораблях; — служба на подводных лодках в период нахождения их в строю; — служба на минных тральщиках в период траления боевых мин; — служба в управлениях соединений подводных лодок, находящихся в строю, и соединений минных тральщиков в период траления боевых мин — с 22 января 1952 г. на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации; — служба в должностях водолазов всех наименований и специальностей — на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации; — служба в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в Воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов Вооруженных Сил, частях специального назначения и военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для Воздушно-десантных войск, — с 1 октября 1967 г.; в десантно-штурмовых соединениях и частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и морской пехоты — с 14 марта 1980 г., а военнослужащим, переведенным до этой даты в указанные соединения, части и подразделения из Воздушно-десантных войск и частей специального назначения, — со дня назначения на должность в связи с переводом. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых министром обороны Российской Федерации; — служба в отдаленных местностях Российской Федерации; — служба на заставах, постах, в комендатурах, маневренных группах со сменными заставами, на кораблях и катерах, несущих службу по охране государственной границы, и в других подразделениях пограничных войск по перечню, утверждаемому директором ФСБ России, — с 1 января 1976 г., а до указанной даты — на заставах, в комендатурах и приравненных к ним подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, находившихся на государственной границе бывшего Союза ССР, на морских пограничных кораблях и катерах, находившихся в строю и непосредственно несших охрану государственной границы, если не установлены более льготные условия зачета службы в этих местностях при исчислении выслуги лет для назначения пенсии; — служба в составе вторых экипажей дизель-электрических подводных лодок, находящихся в строю, — с 22 ноября 1968 г.; — служба в составе экспедиций особого назначения по переводу кораблей и судов Северным морским путем за время нахождения в Мурманской области, перехода в порты назначения и возвращения к месту постоянной службы по окончании экспедиции — с 22 октября 1971 г.; — служба в высокогорных местностях на высоте 1500 метров и более над уровнем моря (кроме службы в местностях на высоте 2500 метров и более), — с 1 апреля 1973 г.; — служба в высокогорных местностях на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, а в исключительных случаях и ниже — по перечням воинских частей, подразделений, учреждений, утверждаемым соответственно министром обороны Российской Федерации, — с 1 января 1988 г.; — служба в воинских частях железнодорожных и внутренних войск, занятых на строительстве и обслуживании (в период строительства) Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ — Тында — Беркакит, — с 8 июля 1974 г.; — служба в воинских частях железнодорожных войск, занятых на строительстве комплекса предприятий строительной индустрии Байкало-Амурской железнодорожной магистрали на ст. Шимановская, — с 10 марта 1975 г.; — служба в органах федеральной службы безопасности (контрразведки), занятых обслуживанием строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии БАМ — Тында — Беркакит, — с 1 июля 1975 г.; — служба в воинских частях и военно-строительных отрядах, приданных Министерству связи бывшего Союза ССР и занятых на строительстве радиорелейной линии связи вдоль трассы Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, — с 29 июля 1976 г.; — служба в воинских частях железнодорожных войск, занятых на строительстве участка железнодорожной линии Сургут — Уренгой на территории Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области, — с 4 июля 1977 г.; — служба в воинских частях, соединениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны бывшего Союза ССР, занятых на строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, — с 23 августа 1979 г.; — служба в подразделениях и воинских частях внутренних войск, занятых на охране искусственных сооружений Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, и в органах федеральной службы безопасности (контрразведки), обеспечивавших государственную безопасность районов, прилегающих к указанной магистрали, — с 28 февраля 1980 г.; — служба в укрепленных районах военнослужащим, несущим боевое дежурство в сооружениях оборонительных позиций в составе боевых расчетов, — с 1 января 1980 г.; — время участия в работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 г.), — в период с 1 января 1988 г. по 31 декабря 1990 г.; — служба в дорожно-строительных частях и частях их обеспечения, занятых на строительстве и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне Российской Федерации, — в период с 1 апреля 1988 г. по 31 декабря 1994 г.; — служба в соединениях, выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечению государственной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями, — в периоды, определяемые министром обороны Российской Федерации, министром внутренних дел Российской Федерации, министром юстиции Российской Федерации и директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, но не ранее чем с 25 сентября 1989 г.; — служба в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Азербайджана, Армении и Грузии — с 1 января 1991 г.; — служба в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории бывшей Чечено-Ингушской Республики в период с 1 февраля 1992 г.; — служба в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Республики Молдова — с 23 июня 1992 г.; — время непосредственного участия в работах по диагностике, расснаряжению, эвакуации, уничтожению подозрительных в отношении взрывоопасности предметов и самодельных взрывных устройств — с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации; — служба в должностях, связанных с систематической доставкой секретной корреспонденции на авиационных маршрутах, при условии совершения в течение календарного года не менее 30 вылетов (туда и обратно) — с 1 февраля 1993 г.; — служба в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории государств Прибалтики и Республики Таджикистан — с 6 февраля 1993 г.; — служба в формированиях Федерального дорожно-строительного управления при Министерстве обороны Российской Федерации — с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1997 г. по перечню формирований, утверждаемому начальником этого Управления; — служба в подразделениях Центра специального назначения МЧС России, выполняющих задания в районах чрезвычайных ситуаций, — за время выполнения этих заданий по перечню подразделений и должностей, утверждаемому министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; — служба в подразделениях специального назначения Пограничных войск Российской Федерации — с 1 января 1995 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому директором Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и на условиях, определяемых им; — служба в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, — с 1 июля 1995 г. на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации; — служба в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах, — с 1 июля 1995 г. при условии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных министром обороны Российской Федерации; — служба в органах управления разведкой и разведывательных воинских частях (подразделениях) внутренних войск — с 1 января 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации; — служба в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом, в МЧС России по перечню подразделений и должностей военнослужащих, утверждаемому министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, — с 1 января 1995 г. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, но не менее предусмотренных для военнослужащих Воздушно-десантных войск Вооруженных Сил Российской Федерации; — служба в воинских частях дорожно-строительных воинских формирований Спецстроя России — с 1 января 1998 г. по перечню воинских частей, утверждаемому начальником этой службы; — служба в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным несением оперативно-постовой службы по охране зданий и специальных объектов Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, — с 10 февраля 1994 г. по перечню подразделений и должностей, утверждаемому начальником Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации; — служба в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, — с августа 1999 г.; — время нахождения в командировках в воинских частях и органах, дислоцированных на территории Чеченской Республики, — с августа 1999 г.; — время нахождения в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, направленных на территорию Чеченской Республики (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики), — с августа 1999 г.; — время участия в контртеррористических операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Пятое. В выслугу лет из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца засчитывается служба: — в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, — с 1 февраля 1993 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации; — на надводных кораблях (кроме атомных), вспомогательных судах Военно-Морского Флота, находящихся в строю, а также в управлениях соединений этих кораблей на условиях, определяемых министром обороны Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство изложенных выше норм о льготном исчислении выслуги лет содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941. Вместе с тем ряд норм о льготном исчислении выслуги лет военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, выполнявшим (выполняющим) задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, содержатся в Законе Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 г. N 4328-1, в Федеральном законе «О распространении действия Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике» от 16 мая 1995 г. N 75-ФЗ, а также в Постановлении Правительства Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 9 февраля 2004 г. N 65. В связи с вышесказанным, в целях объединения правовых норм о льготном исчислении выслуги лет в одном нормативном правовом акте имеется настоятельная потребность во внесении в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 соответствующих дополнений, касающихся льготного исчисления выслуги лет военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, выполняющим и выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России.
4. Зависимость объема социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, от продолжительности военной службы
Анализ нормативных правовых актов о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и граждан, уволенных с военной службы, позволяет выделить несколько «ключевых» сроков военной службы, достижение которых приводит к качественным «скачкам» в уровне социальной защищенности, объеме прав, гарантий и компенсаций, предоставляемых указанным категориям граждан. Остановимся более подробно на указанных сроках. 1. 0,5 года. С достижением данной выслуги военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 5 процентов окладов денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ). При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного довольствия (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), а также в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию (п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 2. 1 год. Военнослужащим с указанной выслугой надбавка за выслугу лет выплачивается в размере 10 процентов окладов денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного довольствия (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), а также в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию (п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 3. 2 года. Размер надбавки за выслугу лет при достижении указанной выслуги возрастает до 25 процентов окладов денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). При увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере 5 окладов денежного довольствия (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), а также в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию (п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 4. 3 года непрерывной продолжительности военной службы по контракту дают право военнослужащему, проходящему военную службу на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, на следующие гарантии: — на поступление на внеконкурсной основе в гражданские образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и на подготовительные отделения (курсы) указанных образовательных учреждений с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на участие в накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем (Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ); — на выплату единовременного пособия в размере 5 окладов денежного довольствия в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на сохранение в течение одного года после увольнения по указанным выше основаниям выплаты оклада по воинскому званию (п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 5. 5 лет. При достижении данной выслуги лет военнослужащий приобретает право: — на получение надбавки за выслугу лет в размере 40 процентов оклада денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на прохождение в год увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей продолжительностью до трех месяцев без взимания с него платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями — до шести месяцев. При этом время обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования при исчислении указанного пятилетнего срока не учитывается (п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на сохранение в течение одного года после увольнения по указанным выше основаниям выплаты оклада по воинскому званию (п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 6. 10 лет. А. С достижением указанной выслуги лет военнослужащий приобретает права на следующие социальные гарантии и компенсации: — право на основной отпуск продолжительностью 35 суток (п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). При этом учитывается выслуга лет в льготном исчислении; — право на получение надбавки за выслугу лет в размере 45 процентов оклада денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — право на обеспечение жильем при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при перемене места жительства за счет средств федерального бюджета, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — запрет на увольнение с военной службы без согласия военнослужащего без предоставления жилых помещений по установленным нормам по последнему месту службы (п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — право на единовременное пособие в размере 10 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Б. Гражданин, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеющий 10-летнюю выслугу на военной службе, имеет право: — на получение в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства (п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на вступление в первоочередном порядке в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления) (п. 12 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на получение в течение одного года после увольнения оклада по воинскому званию (п. 4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 7. 15 лет. А. Военнослужащим с указанной выслугой предоставляются следующие социальные гарантии и компенсации: — право на основной отпуск продолжительностью 40 суток (п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих); — право на получение надбавки за выслугу лет в размере 50 процентов окладов денежного довольствия (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — право на поступление в государственные образовательные учреждения профессионального образования без вступительных экзаменов (п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — право на получение единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Б. Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие указанную выслугу лет, имеют право на получение в течение 5 лет после увольнения с военной службы социального пособия в размере 40 процентов оклада денежного содержания. За каждый год выслуги свыше 15 лет размер данного пособия увеличивается на 3 процента. 8. 20 лет. Данная выслуга лет на военной службе определена законодателем в качестве срока, достижение которого дает возможность военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, практически в полном объеме пользоваться правами и льготами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими нормативными правовыми актами. Наличие 20-летней выслуги в льготном исчислении является согласно ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 главным условием назначения гражданам, уволенным с военной службы, пенсии за выслугу лет. Военнослужащие, достигшие 20-летнего срока пребывания на военной службе, приобретают право: — на максимальную продолжительность ежегодного основного отпуска — 45 суток (п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на получение надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов окладов денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на предоставление в собственность занимаемых жилых помещений (п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на получение единовременного пособия в размере 20 окладов денежного содержания при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных военнослужащих пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п. 6 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Наличие 20-летней выслуги является одним из главных условий социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Помимо права на пенсионное обеспечение за выслугу лет (вне зависимости от причин увольнения), граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям, имеют право: — на сохранение очередности на получение жилья по последнему месту военной службы (вне зависимости от оснований увольнения с военной службы) (п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на сохранение за офицерами запаса и в отставке и членами их семей, а также за прапорщиками запаса льгот по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению (п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на зачисление детей в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские корпуса вне конкурса. При поступлении в военные образовательные учреждения дети указанных граждан пользуются преимущественным правом при условии успешной сдачи экзаменов и соответствия другим установленным для поступающих требованиям (п. 6 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на проезд на безвозмездной основе офицеров запаса и членов их семей, а также прапорщиков запаса один раз в год к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно (п. 5 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — на получение денежной компенсации в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц (п. 7 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). В случае гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляла 20 лет и более, расходы по его погребению подлежат компенсации в размере до 6000 рублей. Кроме того, родственникам указанных граждан возмещаются расходы по изготовлению и установке надгробного памятника на могиле умершего в размере до 12000 рублей (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460). За членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилой площади. При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке. Указанные члены семей граждан, уволенных с военной службы, имеют право на компенсационные выплаты по оплате: — общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях — жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов — содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах; — коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; — пользования телефонами, радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами. Указанные лица, кроме того, имеют право на компенсационные выплаты по оплате установки по действующим тарифам квартирных телефонов, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки. За членами семей старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего (п. 4 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 9. 22 года. Военнослужащим с указанной выслугой надбавка за выслугу лет выплачивается в размере 65 процентов окладов денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 10. 25 лет. Согласно законодательству 25-летний срок пребывания на военной службе является максимальной продолжительностью, от которой зависит количество льгот и размеры компенсаций, предоставляемых военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы. Наличие данной выслуги позволяет пользоваться социальными гарантиями и компенсациями, установленными законодательством, в полном объеме. Военнослужащим с указанной выслугой выплачивается надбавка за выслугу лет в размере 70 процентов окладов денежного содержания (п. 6 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Наличие выслуги лет на военной службе 25 лет и более дает право гражданам, уволенным с военной службы, пользоваться рядом льгот вне зависимости от оснований увольнения: — право офицеров запаса и членов их семей на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, льготное санаторно-курортное лечение, выплата денежной компенсации на санаторно-курортное лечение (п. 5 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — право офицеров запаса и членов их семей на бесплатный проезд к месту стационарного лечения или в санаторно-курортное учреждение и обратно (п. 5 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); — право на зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы, учитываемый при предоставлении льгот, связанных со стажем работы, вне зависимости от продолжительности перерыва между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) (п. 5 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). 11. 32 года. При достижении данной выслуги лет (в льготном исчислении) военнослужащий приобретает право на получение после увольнения с военной службы пенсии за выслугу лет в максимальном размере — 85 процентов суммы, получаемой в результате сложения размеров должностного оклада, оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, процентной надбавки за выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим (ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
