(Санженакова Т. И.) («Социальное и пенсионное право», 2010, N 2)
ОКАЗАНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ <*>
Т. И. САНЖЕНАКОВА
——————————— <*> Sanzhenakova T. I. Rendering free legal assistance on the territory of Sverdlovsk Region.
Санженакова Т. И., старший специалист I разряда отдела по вопросам правовой помощи и международного сотрудничества Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.
В статье автор раскрывает особенности оказания бесплатной юридической помощи населению в субъекте Российской Федерации на примере Свердловской области.
The author of the article reveals the peculiarities of rendering free legal assistance to population in the subject of the Russian Federation at the example of Sverdlovsk Region.
Согласно ст. 48 Конституции России гражданам Российской Федерации гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных российским законодательством, юридическая помощь оказывается бесплатно. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон) 21 ноября 2002 г. на территории Свердловской области учреждена Адвокатская палата Свердловской области, на которую в соответствии со ст. 31 Закона возложена задача по обеспечению доступности юридической помощи, в том числе правовой помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно. Квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе населению Свердловской области оказывают 1957 адвокатов, которые работают в 38 коллегиях адвокатов, 12 адвокатских бюро, 299 адвокатских кабинетах, 10 юридических консультациях и 3 филиалах адвокатских образований других субъектов Российской Федерации. Условия, при соблюдении которых право на получение бесплатной юридической помощи может быть реализовано, предусмотрены ст. 26 Закона: 1) бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам Российской Федерации; 2) среднедушевой доход гражданина (семьи гражданина), обратившегося за юридической помощью, не должен превышать размера прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; 3) дело, в связи с которым гражданин обратился за юридической помощью, должно относиться к определенной категории (взыскание алиментов; возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; назначение пенсий и пособий; вопросы, связанные с реабилитацией, и др.); 4) в некоторых случаях гражданин должен принадлежать к определенным льготным категориям (ветераны Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие от политических репрессий). Закон также предусматривает обязанность адвоката оказывать бесплатно юридическую помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом юридическая помощь должна оказываться по просьбе несовершеннолетнего или его законного представителя, действующего в интересах несовершеннолетнего, по всем правовым вопросам, которые могут у них возникнуть. Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Законом Свердловской области от 22 декабря 2003 г. N 51-ОЗ «О перечне документов, необходимых для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их представления» установлено, что гражданину, нуждающемуся в получении бесплатной юридической помощи, необходимо представить следующие документы: письменное заявление об оказании юридической помощи бесплатно; справку о расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания его малоимущим; паспорт либо документ, его заменяющий; документ, определяющий принадлежность заявителя к категории лиц, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно. В целях определения категорий граждан, имеющих право на оказание необходимой государственной социальной помощи (в том числе юридической) в Свердловской области, ежеквартально устанавливается величина прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума на территории Свердловской области на IV квартал 2009 г. в расчете на душу населения составляет 5304 рубля (Постановление правительства Свердловской области от 21 сентября 2009 г. N 1080-ПП). Пунктом 9 ст. 25 Закона предусмотрено, что порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Постановление правительства Свердловской области от 5 июля 2006 г. N 579-ПП «Об утверждении Порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатно юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Свердловской области» предусматривает, что компенсация расходов адвокату, не принимавшему участие в судопроизводстве, производится по его заявлению на основании справки об оказанной бесплатной юридической помощи, выданной адвокатским образованием или его филиалом (подразделением), а компенсация расходов адвокату, принимавшему участие в судопроизводстве, производится по его заявлению на основании определения суда. Одним из полномочий по вопросам оказания гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, является организация материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях. В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и условия материально-технического и финансового обеспечения юридических консультаций. Постановление правительства Свердловской области от 13 мая 2009 г. N 527-ПП «Об утверждении Порядка предоставления в 2009 году субсидий из областного бюджета на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Свердловской области, на оказание юридической помощи бесплатно гражданам Российской Федерации, проживающим в Свердловской области» предусматривает, что средства субсидий направляются на оплату предоставленных юридическим консультациям служебных помещений в случае, если служебные помещения предоставляются на возмездной основе; оплату коммунальных услуг, охрану помещения; оборудование рабочих мест адвокатов, работающих в юридических консультациях, мебелью, множительными аппаратами и персональными компьютерами, установку телефонов; оплату труда адвокатов и уплату налоговых платежей, установленных законодательством Российской Федерации, и прочих расходов. На территории Свердловской области действует 10 юридических консультаций, созданных Адвокатской палатой Свердловской области на основании представления правительства Свердловской области в целях оказания юридической помощи (юридических услуг) в труднодоступных и малонаселенных местностях Свердловской области и расположенных в судебных районах на территориях следующих муниципальных образований: городской округ Нижняя Салда; городской округ Верхотурский; Шалинский городской округ; Ивдельский городской округ; Пышминский городской округ; Тугулымский городской округ; Артинский городской округ; Слободо-Туринский муниципальный район; Гаринский городской округ; Таборинский муниципальный район. В соответствии с п. 9 ст. 25 Закона материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. В целях реализации данного положения Законом Свердловской области от 19 декабря 2008 г. N 119-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено выделение субсидий на материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Свердловской области на оказание юридической помощи бесплатно в размере 704 тыс. рублей. По данным Адвокатской палаты Свердловской области, в 2008 г. адвокатами выполнено 13996 поручений по оказанию бесплатной юридической помощи в порядке ст. 26 Закона. За выполнение указанного вида правовой помощи из средств областного бюджета им выплачено 488620 рублей. Следует отметить, что в целях выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. N 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» предусмотрено проведение в ряде субъектов Российской Федерации (в том числе в Свердловской области) эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их дохода. Федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» (далее — Госюрбюро) оказывает бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам в трех городах: Екатеринбурге (ул. Ленина, 68), Нижнем Тагиле (ул. Пархоменко, 16) и Каменск-Уральском (ул. Алюминиевая, 12). Кроме того, сотрудники Госюрбюро ведут прием граждан в общественной приемной Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66; в общественной приемной Уполномоченного по правам человека Свердловской области по адресу: г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 1; в юридической консультации Гуманитарного университета по адресу: г. Екатеринбург, ул. Железнодорожников, 3; в юридической клинике Уральской государственной юридической академии. Ведется практика оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам сотрудниками Госюрбюро на выездных приемах. Так, в июле — сентябре 2009 г. сотрудники Госюрбюро провели приемы граждан в городах: Ревда, Серов, Кушва, Невьянск, в деревнях и поселениях Каменск-Уральского района, в ходе которых оказана юридическая помощь 89 малоимущим гражданам. Через средства массовой информации население Свердловской области информируется о деятельности Госюрбюро посредством областного и местного телевидения, радио, периодических печатных изданий. Для получения бесплатной юридической помощи гражданин должен представить следующие документы: 1) заявление об оказании юридической помощи установленной формы; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в Госюрбюро; 4) инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, при оказании им юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) — документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям (пенсионное удостоверение, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны), и иные документы, имеющие значение к поставленному в обращении вопросу. Указанные документы представляются гражданином непосредственно в Госюрбюро для рассмотрения его заявления о предоставлении бесплатной юридической помощи. За 9 месяцев 2009 г. в Госюрбюро обратилось 3058 человек. Отказано в предоставлении бесплатной правовой помощи двум гражданам по причине непредставления ими необходимых документов. При формальном отказе в предоставлении юридических услуг все обратившиеся граждане получили соответствующее разъяснение о порядке обращения в надлежащий орган для защиты нарушенного права. Основные категории лиц, которым оказана юридическая помощь: пенсионеры, ветераны, инвалиды, безработные, несовершеннолетние и студенты. Обращения граждан в основном касались жилищных вопросов, прав собственности. Кроме того, граждане обращались по вопросам социального обеспечения, земельных правоотношений, трудового и семейного права, установления юридических фактов, исполнения судебных решений, а также по вопросам обжалования судебных решений, действий органов местного самоуправления, обжалования нормативно-правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. По итогам работы адвокатских образований и Госюрбюро по оказанию бесплатной юридической помощи населению Свердловской области выявлен ряд проблем, основной из которых является законодательное ограничение категорий граждан Российской Федерации, которым такая помощь оказывается. В целях обеспечения доступности бесплатной юридической помощи необходимо на законодательном уровне расширить перечень категорий лиц, имеющих право на получение указанной помощи, дополнив его безработными, сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, многодетными семьями, инвалидами III группы, ветеранами боевых действий, гражданами, пострадавшими от политических репрессий, воздействия радиации, лицами, освобожденными из мест отбывания лишения свободы. Представляется целесообразным также расширить виды юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации адвокатским сообществом бесплатно.
