(Савостьянова О. Н.) («Семейное и жилищное право», 2013, N 6)
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ГАРАНТИЙ ИНВАЛИДОВ-КОЛЯСОЧНИКОВ, СТРАДАЮЩИХ ДЕТСКИМ ЦЕРЕБРАЛЬНЫМ ПАРАЛИЧОМ
О. Н. САВОСТЬЯНОВА
Савостьянова Ольга Николаевна, адвокат Московской городской коллегии адвокатов «Таганская».
В статье рассматриваются вопросы, связанные с предоставлением жилья инвалидам, страдающим органическим заболеванием центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующим применения инвалидных кресел-колясок. Анализируя действующее жилищное законодательство, автор приходит к выводу о наличии в нем существенных противоречий, создающих предпосылки для фактического нарушения жилищных прав лиц с ограниченными возможностями. В частности, инвалиды-колясочники, страдающие детским церебральным параличом, имея законодательно закрепленное право на дополнительную жилую площадь, фактически не имеют возможности его реализовать, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не относит данную категорию граждан к числу лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий в связи с заболеванием.
Ключевые слова: инвалиды-колясочники, детский церебральный паралич, право на дополнительную жилую площадь, жилищные гарантии инвалидов.
Problem of realization of housing guarantees of disabled wheelchair invalids, suffering from children s cerebral paralyses O. N. Savostyanova
Savostyanova Olga Nikolaevna, the lawyer of the Moscow city Bar «Tagansky».
In the article the questions connected with granting housing for disabled people, suffering from organic disease of the central nervous system with permanent violation of function of the bottom extremities, demanding applications of wheelchairs for disabled are considered. Analyzing the existing housing legislation, the author comes to a conclusion about the existence of the essential contradictions in it, creating preconditions for the actual violation of the housing rights of persons with limited opportunities. In particular, the disabled wheelchair invalids suffering from children’s cerebral paralysis, having legislatively consolidated right to additional living space, actually have no opportunity to realize it, as the Housing code of the Russian Federation doesn’t refer this category of citizens to the number of the persons having the right to improvement of living conditions in connection with a disease.
Key words: disabled wheelchair invalids; children’s cerebral paralysis; right to additional living space; housing guarantees of disabled people.
В 2012 г. Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г. <1>. Согласно ст. 28 Конвенции государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права. ——————————— <1> Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г., ратифицировала Федеральным законом от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ.
Между тем неоднократно отмечался низкий уровень социальной поддержки инвалидов и людей с ограниченными возможностями в России <2>. При этом одной из важнейших остается проблема обеспечения инвалидов жильем <3>. ——————————— <2> См., например: Инвалиды в большом городе // Радио «Свобода». URL: http://www. svoboda. org. <3> См., например: Тишин Р. Право инвалидов на жилье: есть ли препятствия, преодолимы ли они? // Жилищное право. 2012. N 1. С. 91 — 96.
Отметим, что в России принято не разделять инвалида-взрослого и инвалида-ребенка. Следовательно, когда в нормативно-правовых актах идет речь об инвалиде и о социальных гарантиях, которые предоставляются ему, аналогичные социальные гарантии относятся и к ребенку-инвалиду. Все они обладают общим юридическим статусом <4>. ——————————— <4> Малинина С. М. Реализация конституционных прав детей-инвалидов // Социальное и пенсионное право: Научно-практический журнал. 2009. N 1. С. 25.
В данной статье мы подробно рассмотрим вопросы, связанные с предоставлением жилья инвалидам-колясочникам, страдающим детским церебральным параличом (ДЦП). Чтобы более детально разобраться в том, какие же жилищные гарантии предоставляет наше государство инвалидам с диагнозом ДЦП, проведем небольшой экскурс в ранее действовавшее законодательство. Во времена существования СССР лица, страдающие органическими поражениями центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функции конечностей и функции тазовых органов, имели право на первоочередное получение жилой площади <5>. Между тем согласно действующему Жилищному кодексу Российской Федерации, введенному в действие с 1 марта 2005 г., первоочередное предоставление жилья не предусматривается <6>. ——————————— <5> Приказ Минздрава СССР от 28 марта 1983 г. N 330 «Об утверждении Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1983. N 7. С. 47. <6> Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Российская газета. N 1. 2005. 12 января.
До 2005 г. инвалиды, в числе которых были и страдающие органическим заболеванием центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214, имели право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты <7>. Однако данный Перечень в настоящее время фактически не применяется, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 вышеуказанное Постановление N 214 было признано утратившим силу. ——————————— <7> Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214 «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты» // Российская газета. 1996. 14 марта.
Так постепенно сужался круг жизненно важных гарантий, направленных на удовлетворение потребностей инвалидов-колясочников с диагнозом ДЦП в жилище. При этом Постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 г. было закреплено право отдельных категорий инвалидов, к числу которых относятся и инвалиды-колясочники, страдающие ДЦП (органическим заболеванием центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующим применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушениями тазовых органов) на дополнительную жилую площадь <8>. В настоящее время данное право регламентируется Перечнем заболеваний, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н <9>. Однако, чтобы реализовать его, инвалиду порой приходится долго обивать пороги жилищных органов, обращаться в суд, который также не всегда выносит решение в пользу истцов. ——————————— <8> Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» // Российская газета. N 289. 2004. 29 декабря (утратило силу с момента вступления в силу Перечня заболеваний, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н). <9> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» // Российская газета. N 6. 2013. 16 января.
Ведь, чтобы получить дополнительную жилую площадь, инвалиду сначала надо встать на учет по улучшению жилищных условий, что вполне логично. Об этом говорит и закон. Так, согласно п. 8 ст. 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 права граждан, состоящих на жилищном учете, на дополнительную площадь, установленные федеральным законодательством, применяются при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма или безвозмездного пользования жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете, на основании их заявлений и при наличии документов установленного образца, подтверждающих указанные льготы <10>. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации <11>. ——————————— <10> Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 42. Июль. <11> Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. 27 декабря. Ст. 4563.
Однако здесь-то и возникает камень преткновения, поскольку жилищное законодательство как раз таки и не относит к числу оснований, необходимых для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, наличие заболеваний центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок. Так, согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, с введением в действие Жилищного кодекса РФ инвалиды-колясочники с диагнозом ДЦП не только утратили право на первоочередное предоставление жилья (право на предоставление жилого помещения в виде отдельной комнаты), но и фактически оказались исключены из числа лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий в связи с заболеванием. Указанные права сохраняются лишь за лицами, вставшими на учет до 2005 г., если они представили до 1 марта 2005 г. в уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы документы, подтверждающие соответствующее право, и на момент предоставления или приобретения с помощью г. Москвы жилого помещения сохраняют основания, послужившие условием предоставления соответствующих льгот <12>. ——————————— <12> См.: подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 42. Июль.
Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что наличие законодательно закрепленного права у инвалида-колясочника на дополнительную жилую площадь еще не является основанием для его постановки на учет по улучшению жилищных условий. И получается, что, имея данное право, инвалиды-колясочники фактически не могут его реализовать, что подтверждается и примерами из судебной практики. Так, администрацией Новошаткинского сельского совета инвалиду-колясочнику I группы со стойким поражением опорно-двигательного аппарата было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по причине того, что он обеспечен нормой жилой площади, превышающей учетную норму площади жилого помещения для соответствующего региона, а условия для признания инвалида нуждающимся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий), закрепленные в ст. 51 ЖК РФ, не относят его к данной категории граждан. Доводы истца о том, что основанием для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий явилось заболевание, в связи с которым ему предоставлено право на дополнительную площадь, судом не были приняты во внимание как не основанные на законе для признания лица нуждающимся в жилом помещении. Как установлено судом, заболевание, которым страдает истец и в соответствии с которым ему назначена инвалидность, не относится к числу заболеваний, при наличии которых совместное проживание с ним в одной квартире иных граждан невозможно. Суд также посчитал, что если решением жилищной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат <13>. ——————————— <13> Кассационное определение СК Пензенского областного суда от 17 января 2012 г. N 33-15 // СПС «Гарант».
К тому же для подтверждения своего права на дополнительную жилую площадь инвалиды должны представить в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы справку о наличии заболевания, форма которой утверждена Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 29 марта 2007 г. N 126 «О выдаче справок о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья». Между тем согласно данному Приказу до сих пор для подтверждения жилищных льгот инвалида-колясочника медицинскими учреждениями выдаются справки формы 3Д со ссылкой на Приказ Минздрава СССР от 28.03.1983 N 330 «Об утверждении Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади», фактически не действующий уже с момента принятия Жилищного кодекса. Следует сказать несколько слов о программе социальной реабилитации инвалида. Данная программа разрабатывается для каждого инвалида индивидуально, после чего на основе решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы ему выдается карта индивидуальной программы реабилитации (карта ИПР) <14>. Карта ИПР включает следующие разделы: медицинская реабилитация; социальная реабилитация; профессиональная реабилитация; психолого-педагогическая реабилитация (для детей до 18 лет). В реабилитационной программе инвалида может быть предусмотрено и его право на предоставление благоустроенного жилья, с учетом состояния здоровья, а также замену этажа с верхнего на нижний и др. ——————————— <14> О признании лица инвалидом см.: Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. N 40. 2006. 28 февраля.
Так, жителям города Москвы, страдающим заболеваниями опорно-двигательного аппарата, а также инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации, жилые помещения предоставляются в специально построенных домах либо жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации (п. 9 ст. 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»). Как отмечают специалисты в области жилищных правоотношений, в Российской Федерации законодательство, регулирующее обеспечение жильем уязвимых групп населения, крайне запутанно, противоречиво, что создает объективные предпосылки для фактического нарушения жилищных прав граждан при формальном соблюдении закона <15>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья Т. В. Шелудяковой, Д. В. Соломахи «Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект» включена в информационный банк согласно публикации — «Семейное и жилищное право», 2012, N 6. —————————————————————— <15> Шелудякова Т. В., Соломаха Д. В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект // Семейное и жилищное право. 2013. N 1. С. 44.
Поэтому, как думается, ввиду недостаточно четкой позиции законодателя по вопросу предоставления жилья инвалидам-колясочникам, страдающим ДЦП, каждый индивидуальный случай должен решаться с учетом обстоятельств конкретного дела.
Литература
1. Инвалиды в большом городе // Радио «Свобода». URL: http://www. svoboda. org. 2. Малинина С. М. Реализация конституционных прав детей-инвалидов // Социальное и пенсионное право: Научно-практический журнал. 2009. N 1. С. 25 — 26. 3. Тишин Р. Право инвалидов на жилье: есть ли препятствия, преодолимы ли они? // Жилищное право. 2012. N 1. С. 91 — 100. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья Т. В. Шелудяковой, Д. В. Соломахи «Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект» включена в информационный банк согласно публикации — «Семейное и жилищное право», 2012, N 6. —————————————————————— 4. Шелудякова Т. В., Соломаха Д. В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект // Семейное и жилищное право. 2013. N 1. С. 43 — 47. 5. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Российская газета. N 1. 2005. 12 января. 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214 «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты» // Российская газета. 1996. 14 марта. 7. Приказ Минздрава СССР от 28 марта 1983 г. N 330 «Об утверждении Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1983. N 7. С. 47. 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» // Российская газета. N 289. 2004. 29 декабря. 9. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 991н «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» // Российская газета. N 6. 2013. 16 января. 10. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. 27 декабря. Ст. 4563. 11. Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. N 42. Июль. 12. Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. N 40. 2006. 28 февраля. 13. Кассационное определение СК Пензенского областного суда от 17 января 2012 г. N 33-15 // СПС «Гарант».
