Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД России, г. Москва.
Чтобы что-то исправить, надо знать причину — это знает не только тот, кто работает с механизмами или лечит болезни. Согласно статистике, более 40% всех преступлений совершается ранее судимыми лицами. Почему это происходит и как с этим бороться? К сожалению, однозначного ответа на эти вопросы нет. Государство, взяв курс на гуманизацию общества, уже предпринимает меры для профилактики рецидивной преступности среди бывших заключенных. Но еще больше предстоит сделать.
Причина и условия
Наша жизнь наполнена огромным количеством негативных проявлений, начиная от социально-экономических и политических передряг и заканчивая криминализацией общества. Количество совершаемых преступлений неуклонно растет, несмотря на меры, предпринимаемые государством. Более того, появилась проблема немотивированных преступлений, которая давно уже и во всем цивилизованном мире обрела характер массовости и стереотипной повторяемости. Так, во много раз возросло число серийных убийств, убийств и насилия в социально благополучных семьях и т.д. Бессмысленные, «психологически» непонятные преступления совершают люди, считающиеся психически нормальными.
Все эти и множество других явлений, обозначившихся со второй половины XX века, указывают, что произошла качественно новая криминализация общественного сознания, не зависящая ни от правящего режима, ни от господствующей идеологии, ни от религиозных и культурных традиций.
Рецидивная преступность была и остается одним из наиболее опасных видов преступности. Ее повышенная общественная опасность обусловлена тем, что совершение преступления во второй и последующие разы свидетельствует о нежелании лица прекращать преступную деятельность, несмотря на принятые в отношении его уголовно-правовые меры.
Социальный вред рецидивной преступности очевиден. Она не только осложняет криминогенную обстановку в стране — дело в том, что преступники-рецидивисты своим примером оказывают вредное влияние на неустойчивых людей, особенно из числа молодежи, вовлекая их в преступную деятельность. Формирование и распространение криминальной субкультуры, противопоставляющей себя обществу, его ценностям и нормам, также происходят при активном участии рецидивистов.
Среди рецидивоопасных преступлений особо выделяются имеющие корыстную направленность. �то кражи, хулиганство, разбои и грабежи. Незначительная доля рецидива присутствует в преступлениях, совершаемых в сфере предпринимательской деятельности, а также по неосторожности. Анализ структуры рецидивной преступности с учетом вида и размера последовавшего наказания свидетельствует, что уровень рецидива выше среди осужденных к лишению свободы на короткий (до одного года) или особо длительный (свыше десяти лет) сроки.
Следует отметить, что рецидивная преступность имеет причины и условия, которые характерны для преступности в целом. Вместе с тем имеется определенная специфика: социальная среда, формируя у ранее судимых лиц стойкую систему антиобщественных взглядов, порождает совершение ими новых преступлений.
Можно выделить ряд причин, способствующих совершению преступлений ранее судимыми лицами:
— прежде всего, это та среда обитания и те факторы, которые привели к совершению преступления в первый раз и продолжают действовать на освобожденного после отбывания срока;
— во-вторых, это недостаточная профилактическая работа правоохранительных и иных органов по предотвращению рецидивных преступлений;
— в-третьих, трудная социальная адаптация бывших осужденных к реалиям сегодняшнего дня, отягощенная бытовыми, жилищными, медицинскими и иными проблемами.
Названные причины лежат на поверхности, но существует и масса других, оказывающих негативное влияние на уровень не только рецидивной преступности, но и преступности в целом.
Ни работы, ни семьи…
В настоящее время осуществляется оптимизация уголовно-исполнительной системы (УИС), концепция которой подготовлена Минюстом России и ФСИН России. Данная концепция предусматривает отказ от существующей ныне структуры учреждений УИС, основу которой составляют исправительные колонии, и преобразование их в учреждения тюремного типа и колонии-поселения. Во вновь образуемых учреждениях предполагается установить несколько видов режимов, предназначенных для различных категорий осужденных. Особое внимание уделяется обязательному соблюдению условия раздельного содержания впервые совершивших преступление и преступников-рецидивистов.
Важным аспектом оптимизации системы уголовных наказаний является создание необходимых условий для ресоциализации осужденных. Без соответствующей работы в отношении данной категории лиц нет возможности снизить количество повторных преступлений, а это представляет серьезную угрозу для законопослушных граждан и в целом для безопасности государства.
Успешная реабилитация к условиям нормальной жизни после освобождения из мест лишения свободы требует трудовых навыков, наличие которых зависит от занятости осужденного трудом в период отбывания наказания. Однако количество неработающих осужденных весьма велико. Причины — свертывание производств на предприятиях уголовно-исполнительной системы, ставших неконкурентоспособными в условиях экономического кризиса, который продолжается и в настоящее время, а также недостаточное внимание со стороны органов власти и местного самоуправления к вопросам использования промышленного потенциала учреждений УИС в инвестиционных и иных проектах.
Весьма серьезная проблема — отсутствие объективной и всесторонней информации о бывших заключенных, прежде всего криминологической.
По нашему мнению, было бы целесообразно создать единую базу криминологической информации о ранее судимых лицах, содержащую не только данные о совершенных ими преступлениях, но и криминологическую характеристику личности каждого из преступников, а также и другие данные. Ныне существующая система учета преступлений информационными центрами МВД и УВД позволяет получить только уголовно-правовую информацию: о количестве судимостей, где, когда и по какой статье уголовного закона лицо было осуждено, когда и на каком основании освобождено от наказания. В то же время ознакомление с криминологической информацией позволило бы в максимальной степени учитывать особенности личности в процессе исполнения уголовного наказания и последующей социальной адаптации. Сбором и обобщением криминологической информации о ранее судимых лицах должны заниматься центры ресоциализации и социальной адаптации, так как именно эти органы призваны осуществлять и контролировать применение мероприятий в отношении освободившихся из мест заключения лиц.
Кроме того, на сегодняшний день нет реальной и обобщенной информации о ситуации в сфере социальной адаптации бывших заключенных. Отсутствие таких сведений затрудняет определение объемов финансирования в рамках соответствующих целевых программ, оказывает негативное влияние на эффективность взаимодействия органов и учреждений ФСИН с органами местного самоуправления, на организацию надзора и контроля среди лиц, отбывших уголовное наказание.
Ежегодно из исправительных учреждений освобождаются сотни тысяч осужденных, из которых значительное количество утратило связи с семьей, не имеет средств к существованию, нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Среди освобожденных много лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, пенсионеров, инвалидов. Подавляющее большинство из них нуждается в помещении в дома инвалидов и престарелых, больницы, туберкулезные диспансеры.
Все эти проблемы не только не способствуют успешной интеграции в общество, но и прямо ведут к совершению повторных преступлений.
Нужен закон о социальной адаптации
Следует отметить, что существующая система правового регулирования и практика трудового и бытового устройства лиц, отбывших наказание, не отвечают принципам гуманизма и социальной справедливости. В ряде правовых норм указывается на необходимость оказания содействия освобожденным в трудовом и бытовом устройстве, однако эти нормы включены в уголовно-исполнительное законодательство, главной задачей которого является регулирование отношений в основном при исполнении уголовных наказаний.
В действующем законодательстве не нашли отражения многие вопросы, касающиеся прав и обязанностей освобожденных от наказания лиц. Не определены в достаточной мере ни порядок содействия гражданам в трудовом и бытовом устройстве, ни компетенция государственных органов и организаций, ни ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся гражданам.
Необходимость правового регулирования данного процесса обусловлена заинтересованностью общества законодательно урегулировать отношения, возникающие после отбытия осужденными наказания. С учетом разнообразия возникающих при этом общественных отношений, их социальной значимости правовое регулирование должно осуществляться только при помощи закона.
На сегодняшний день в России отсутствует федеральный закон о помощи лицам, отбывшим уголовные наказания. Создалась ситуация, когда в стране нет не только специализированной системы помощи освободившимся из исправительных учреждений, но и общей системы реабилитации и социальной адаптации бывших осужденных, хотя есть отдельные положительные примеры в ряде регионов.
Основным правовым актом в этой сфере должен стать федеральный закон «О социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания».
Заметим, о необходимости его принятия давно говорят как практические работники, так и ученые. Он должен восполнить пробел в правовом регулировании процесса социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Особое место в законе нужно отвести службе занятости, так как она располагает необходимой информацией о вакантных рабочих местах, налаженными связями с предприятиями и организациями, имеет финансовые возможности для оказания материальной помощи и т.д.
Более того, на службу занятости следует возложить обязанность по информированию администраций исправительных учреждений о вакантных рабочих местах именно для этой категории граждан с учетом ее специфических особенностей, а также навыков и квалификации осужденных.
Не секрет, что принимать на работу бывших заключенных работодатели не спешат, причем не только из-за судимости, но и вследствие их низкой квалификации, отсутствия вообще какой-либо профессии. Поэтому на федеральном уровне необходимо создать систему стимулирования работодателей, принимающих на свои предприятия лиц, отбывших наказание, с предоставлением различных налоговых льгот и преференций, а также обеспечить возможность получения бывшими заключенными новой специальности или повышения своей квалификации.
В целом же указанный закон должен создать только рамочные федеральные стандарты, на основе которых свои нормативные акты с учетом местных возможностей и бюджетного обеспечения могут принять субъекты РФ.
Есть на кого равняться
Следует отметить, что проблема повторного совершения преступлений бывшими осужденными — проблема не только нашей страны. В Европе рецидивная преступность также очень высока: в среднем в течение трех-четырех лет после выхода из тюрьмы новое преступление совершает около 50% отсидевших. Правда, за рубежом самый высокий рецидив отмечается среди осужденных за легкие преступления, в основном среди воров. Меньше всего склонны к рецидиву убийцы.
Что же показывает нам зарубежный опыт борьбы с рецидивами?
В США осужденному за полгода до освобождения дается право временного выхода на волю. Он встречается со специалистом службы занятости, работодателями и заранее решает вопрос о трудоустройстве. Затем какое-то время осужденный ходит на работу прямо из исправительного учреждения. И только после того, как он заработает начальные средства для существования и снимет жилье, его освобождают.
В законодательстве большинства штатов закреплено, что третий срок по уголовным преступлениям наказывается пожизненным заключением. И надо отметить, что эта мера является достаточно эффективной — многих перспектива пожизненного заключения останавливает от совершения повторных преступлений.
Хотелось бы упомянуть об альтернативной общественной организации «Криминон» («Нет преступности»). В соответствии с программой «Криминон» человеку предоставляется возможность вернуть самоуважение и стать честным и порядочным. В основу программы легли работы философа и гуманиста Рона Хаббарда. Одним из основных положений программы стала его идея о том, что человек становится преступником, только когда теряет самоуважение.
Впервые такая программа была применена в тюрьмах Новой Зеландии в 1972 году и с тех пор распространилась по всему миру.
Интересные результаты от применения программы наблюдались в одной из стран Африки, где преступность была серьезным бедствием, а уровень рецидивной преступности доходил до 80%. После тестирования программа стала официально действовать во всех тюрьмах этой страны. В результате число освобожденных досрочно увеличилось — было видно, что люди действительно встали на путь исправления. Но самое главное, повторная преступность снизилась до 20%. Для программ реабилитации это значительное достижение.
В некоторых странах (США, Кении, Индонезии, Израиле и нескольких других) программа реабилитации преступников осуществляется непосредственно в тюрьмах. В России пока этой программе не придают большого значения, хотя у нас она стала известна еще в 1996 году. Сегодня практикуется заочное прохождение этой программы заключенными, также ее можно пройти и после освобождения. �та программа — один из возможных путей восстановления личности бывшего осужденного, наряду со многими другими.
Сейчас уже очевидно, что, только применяя комплексные меры для ресоциализации и социальной адаптации граждан, нарушивших закон, можно ожидать положительного результата, а именно возможности не потерять себя и стать полноправным членом общества.
