Экспертиза нормативных правовых актов как способ предотвращения коллизий: особенности правового регулирования в субъектах Российской Федерации

(Стародубцева И. А.) ("Российская юстиция", 2012, N 9) Текст документа

ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАК СПОСОБ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОЛЛИЗИЙ: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И. А. СТАРОДУБЦЕВА

Стародубцева И. А., кандидат юридических наук, доцент.

Статья посвящена экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как способу предотвращения коллизий. Она выполнена на основе исследования и обобщения 32 региональных законов, в результате чего выявлены обязательная и факультативная экспертизы. Автором предлагаются направления совершенствования правового регулирования экспертизы правовых актов на региональном уровне.

Ключевые слова: экспертиза, коллизии, предотвращение коллизий, коллизионное право, региональное законодательство.

The article is devoted to the examination of normative legal acts of the subjects of the Russian Federation as a way to prevent collisions. It is made on the basis of the study and generalization of 32 regional laws, as a result of which identified the mandatory and optional examination. The author has proposed directions of improvement of legal regulation of expert examination of legal acts at the regional level.

Коллизионное право в субъектах Российской Федерации формируется более активно, чем на федеральном уровне. Оно регулирует весь комплекс общественных отношений, связанных с юридическими коллизиями: от предотвращения и выявления до процедур разрешения и ответственности участников коллизионных отношений. В конституциях и уставах субъектов РФ предусматриваются коллизионные принципы и нормы, некоторые иные способы разрешения коллизий (полномочия конституционных (уставных) судов, отмена нормативных актов органов исполнительной власти высшим должностным лицом субъекта РФ). Указанные нормы получают свое развитие в специальных законах: о нормативных правовых актах, конституционных (уставных) судах, мониторинге законодательства, толковании нормативных правовых актов, регистре муниципальных правовых актов. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов является одним из способов предотвращения коллизий. Исследование законодательства субъектов РФ показало, что наряду с правовой экспертизой предусматриваются и другие виды (лингвистическая, антикоррупционная, экологическая, финансовая, криминологическая). Экспертиза проектов правовых актов - это исследование, проводимое лицами, обладающими специальными познаниями, в целях оценки качества проектов правовых актов и определения возможных последствий их принятия и реализации. В региональных законах в зависимости от обязательности проведения экспертизы выделяются два вида - обязательная и факультативная. 1. Обязательная экспертиза императивно предусматривается законом, и она должна быть проведена независимо от воли правотворческого органа. В зависимости от предмета исследования она подразделяется на следующие виды: 1.1. Правовая экспертиза - это исследование, направленное на определение соответствия проектов правовых актов Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам России, федеральному и региональному законодательству, правовым актам более высокой юридической силы, требованиям юридической техники. Она проводится в органах государственной власти по всем проектам правовых актов в каждом субъекте РФ, но в законах о нормативных правовых актах регулируется в разной степени детализации. Так, Законом Тамбовской области "О правовых актах Тамбовской области" <1> предусмотрено, что она проводится в срок не более 7 дней со дня поступления проекта акта в правовое управление Тамбовской областной Думы, а заключение приобщается к проекту акта и подлежит обязательному рассмотрению на заседании профильного комитета (ст. 20.1). По Закону Карачаево-Черкесской Республики <2> (ст. 23.1) обязательным юридической, антикоррупционной и лингвистической экспертизам в правовом управлении народного собрания (парламента) подлежат все законопроекты в течение 15 календарных дней. Во многих других региональных Законах правовая экспертиза также предусмотрена <3>. В Законе Брянской области <4> только указывается, что в подготовке проектов законов области или иных нормативных правовых актов обязательно участие юридических служб нормотворческих органов области. -------------------------------- <1> Закон Тамбовской области от 23 июня 2006 г. N 51-З "О правовых актах Тамбовской области" // СПС "КонсультантПлюс". <2> Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. N 48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" // СПС "КонсультантПлюс". <3> Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" (ст. 13), Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (ст. 25), Закон Челябинской области от 30 мая 2002 г. N 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" (ст. 11), Областной закон Новгородской области от 6 января 1995 г. N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" (ст. 11), Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" (ст. 18) // СПС "КонсультантПлюс". <4> Закон Брянской области от 3 ноября 1997 г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" // СПС "КонсультантПлюс".

Наиболее детально данный вопрос регулируется в Кодексе о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа <5>. Подготовка заключений правовым управлением аппарата думы автономного округа осуществляется в срок до 30 дней со дня поступления законопроекта. В заключениях дается оценка законопроекта с точки зрения: 1) соответствия его положений нормам Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законодательству автономного округа, в том числе соответствие предмета регулирования сфере ведения автономного округа или сфере совместного ведения Российской Федерации и автономного округа; если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта вышеназванным актам, то с указанием, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие; 2) соблюдения внутренней логики законопроекта, отсутствия противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами; если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно и даны рекомендации по их устранению; 3) соотношения проекта с признаваемыми Россией международными правовыми актами; 4) обоснованности выбора вида акта; 5) необходимости и достаточности нормативного правового акта для регулирования данного вида общественных отношений; 6) обеспеченности проекта финансовыми, организационными и иными ресурсами; 7) наличия либо отсутствия коррупциогенных факторов; 8) соблюдения правил оформления законопроектов; 9) полноты приведенного перечня нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, отмене, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта. Ответственный комитет вправе принять решение об отклонении законопроекта только в случае, если: а) регулируемые им вопросы не отнесены к ведению автономного округа, а также к совместному ведению Российской Федерации и автономного округа; б) он противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законодательству автономного округа; в) законопроект внесен с нарушением требований, предусмотренных Кодексом. Законы других субъектов РФ не регулируют такие основания. Заключения на законопроект вносятся вместе с законопроектом на совет думы автономного округа при подготовке вопроса о включении законопроекта в повестку дня очередной сессии и доводятся до сведения депутатов думы автономного округа (ст. 28). На первое чтение законопроект выносится вместе с заключением правового управления аппарата думы автономного округа и заключениями федеральных органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением федерального законодательства (ст. 31). -------------------------------- <5> Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 г. N 25-ОЗ // СПС "КонсультантПлюс".

Особенностью Закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" <6> является то, что в нем установлена обязательная экспертиза проектов законов в области бюджетного и налогового законодательства (ст. 22), за исключением проектов, затрагивающих государственную тайну. Их экспертиза проводится до внесения в областную Думу. Экспертные заключения подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации или в сети Интернет разработчиками проектов и (или) нормотворческим органом, выступающим с соответствующей законодательной инициативой, до рассмотрения соответствующих правовых актов Брянской областной Думой. -------------------------------- <6> Закон Брянской области от 3 ноября 1997 г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" // СПС "КонсультантПлюс".

В некоторых республиках предусматривается обязательная правовая экспертиза проектов нормативных актов, проводимая территориальным органом Министерства юстиции РФ и прокуратурой субъекта Федерации. Наиболее детально данный вопрос регулируется в Законе Карачаево-Черкесской Республики "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" <7> (глава VI). Проекты актов народного собрания (парламента), главы и правительства республики, республиканских органов исполнительной власти в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии подлежат обязательной юридической экспертизе в территориальном органе Министерства юстиции РФ, по результатам которой, в срок до 30 дней по законопроектам и до 15 рабочих дней по проектам иных актов, составляется заключение о соответствии положений проекта нормативного правового акта Конституции РФ, федеральному законодательству, Конституции и законам Карачаево-Черкесской Республики, а также правилам юридической техники. Экспертное заключение территориального органа Министерства юстиции РФ прилагается к вносимому в порядке законодательной инициативы законопроекту. Если проект нормативного правового акта не отвечает требованиям Закона Карачаево-Черкесской Республики "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики", а также если в процессе экспертизы выявлены противоречия федеральному и (или) республиканскому законодательству, то такой проект возвращается на доработку разработчику. -------------------------------- <7> Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. N 48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" // СПС "КонсультантПлюс".

Проекты нормативных правовых актов республиканских органов власти с приложением копии заключения территориального органа Министерства юстиции РФ подлежат обязательному направлению в прокуратуру для их проверки на соответствие федеральному законодательству не позднее чем за 7 рабочих дней до вынесения рассматриваемого проекта нормативного правового акта на заседание парламента, Правительства Карачаево-Черкесской Республики либо до их подписания (ст. 24). В других республиках данный вопрос также регулируется, но менее детально <8>. Достоинством Закона Республики Саха (Якутия) "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" (ст. 22) является то, что он предусматривает создание согласительной комиссии в случае несогласия нормотворческого органа с экспертным заключением федерального территориального органа юстиции, а также обеспечение участия в пленарных заседаниях парламента, заседаниях постоянных комитетов и комиссий представителей прокуратуры и федерального территориального органа юстиции, если в повестку этих заседаний включен вопрос о рассмотрении нормативных правовых актов. -------------------------------- <8> Закон Республики Ингушетия от 7 декабря 1999 г. N 29-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Ингушетия" // СПС "КонсультантПлюс".

1.2. Лингвистическая экспертиза - это исследование, направленное на оценку текстов проектов правовых актов на предмет их соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, устранение орфографических, пунктуационных ошибок. Она проводится в органах государственной власти по всем проектам во многих субъектах РФ <9>. -------------------------------- <9> См.: Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" (ст. 13), Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. N 48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" (ст. 23.1), Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (ст. 25), Закон Челябинской области от 30 мая 2002 г. N 87-ЗО "О нормативных правовых актах Челябинской области" (ст. 12), Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" (ст. 18) // СПС "КонсультантПлюс".

1.3. Антикоррупционная экспертиза первоначально была предусмотрена Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <10> для выявления коррупциогенных факторов. Позже в законодательство субъектов РФ были внесены дополнения об антикоррупционной экспертизе. В настоящее время она регулируется во всех субъектах РФ, но в разных региональных законах. В некоторых из них предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза связывается с выявлением коллизий как одного из коррупционных факторов. Так, Законом Владимирской области "О противодействии коррупции во Владимирской области" <11> (ст. 6) регулируется, что нормативные коллизии как противоречия, в том числе внутренние, между нормами создают для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Отдельные Законы об антикоррупционной экспертизе приняты в Рязанской области <12>, в Мурманской области <13>. В других субъектах РФ проведение обязательной антикоррупционной экспертизы предусматривается в Законах о нормативных правовых актах <14>, в Законах о противодействии коррупции <15>. -------------------------------- <10> Федер. закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 29. Ст. 3609. <11> Закон Владимирской области от 10 ноября 2008 г. N 181-ОЗ "О противодействии коррупции во Владимирской области" // СПС "КонсультантПлюс". <12> Закон Рязанской области от 28 декабря 2009 г. N 175-ОЗ "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Рязанской области и нормативных правовых актов Рязанской области" // СПС "КонсультантПлюс". <13> Закон Мурманской области от 23 ноября 2009 г. N 1154-01-ЗМО "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Мурманской области и о внесении изменений в Закон Мурманской области "О противодействии коррупции в Мурманской области" // СПС "КонсультантПлюс". <14> Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2007 г. N 26-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике" (ст. 18), Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. N 48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" (ст. 23.1), Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (ст. 32), Областной закон Новгородской области от 6 января 1995 г. N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" (ст. 11), Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" (ст. 18), Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" // СПС "КонсультантПлюс". <15> Закон Республики Ингушетия от 4 марта 2009 г. N 8-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Ингушетия" (ст. 10), Закон Алтайского края от 3 июня 2010 г. N 46-ЗС "О противодействии коррупции в Алтайском крае" (ст. 7), Закон Приморского края от 10 марта 2009 г. N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае" (ст. 4), Закон Воронежской области от 12 мая 2009 г. N 43-ОЗ "О профилактике коррупции в Воронежской области", Закон Калининградской области от 10 марта 2009 г. N 332 "О противодействии коррупции в Калининградской области" (ст. 7), Закон Оренбургской области от 15 сентября 2008 года N 2369/497-IV-ОЗ "О профилактике коррупции в Оренбургской области", Закон Ярославской области от 9 июля 2009 г. N 40-З "О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области" // СПС "КонсультантПлюс".

2. Факультативная экспертиза диспозитивно регулируется региональными законами и проводится только в случае, когда правотворческий орган принимает решение о ее проведении. Анализ законодательства субъектов РФ позволил выявить следующие ее виды: 2.1. Независимая научная экспертиза (правовая, экономическая, финансовая, экологическая, техническая и др.) предусматривается многими региональными законами. Законы о нормативных правовых актах Республики Северная Осетия - Алания, Курганской и Омской областей <16> детально регулируют ее проведение. Проект закона может быть направлен на научную экспертизу по решению законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ. Предложения об этом могут быть внесены субъектами права законодательной инициативы и подлежат обязательному рассмотрению. Научная экспертиза законопроекта проводится в целях: 1) обеспечения высокого качества, обоснованности проекта закона, его соответствия федеральному и региональному законодательству; 2) создания научно обоснованной системы законодательства субъекта РФ; 3) выявления социально-экономических последствий действия законопроекта. В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта закона. В качестве экспертов не могут выступать депутаты регионального парламента, разработчики законопроекта. Законы регулируют статус экспертов: в оценке проектов они независимы и не связаны позицией органов государственной власти. Эксперты вправе: истребовать от органов государственной власти материалы и документы, связанные с подготовкой проекта закона; участвовать с правом совещательного голоса в обсуждении и принятии комитетами (комиссиями) и парламентом субъекта РФ прошедших экспертизу проектов законов. Экспертное заключение подписывается всеми экспертами и представляется в законодательный (представительный) орган власти, где подлежит обязательному рассмотрению. В случае несогласия одного из экспертов с экспертным заключением он вправе выразить свое особое мнение, которое также рассматривается парламентом субъекта РФ. -------------------------------- <16> См.: Закон Республики Северная Осетия - Алания от 18 марта 2002 г. N 4-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания" (ст. 14), Закон Курганской области от 8 октября 2004 г. N 444 "О нормативных правовых актах Курганской области" (ст. 22), Закон Омской области от 21 ноября 2002 г. N 409-ОЗ "О нормативных правовых актах Омской области" (ст. 16) // СПС "КонсультантПлюс".

Другие региональные законы менее детально регулируют независимую экспертизу, предусматривая, что проект нормативного правового акта может быть направлен на экспертизу (общую, научную, финансовую, научно-техническую, экологическую и другие), которая осуществляется научными организациями или независимыми экспертами на договорных началах с органом, готовящим проект нормативного правового акта <17>. -------------------------------- <17> См.: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 декабря 2002 г. N 48-РЗ "О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики" (глава 6), Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. N 87-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" (ст. 26), Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" (глава 6), Закон Волгоградской области от 1 октября 2002 г. N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (ст. ст. 19 - 25), Закон Липецкой области от 27 марта 1997 г. N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" (ст. 15), Закон Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (ст. 25), Закон Орловской области от 15 апреля 2003 г. N 319-ОЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области" (ст. 18), Закон Томской области от 7 марта 2002 г. N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах Томской области" (ст. ст. 25 - 26), Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" (ст. 15) // СПС "КонсультантПлюс".

2.2. Правовая факультативная экспертиза. Некоторые законы субъектов РФ регулируют проведение правовой и лингвистической экспертиз диспозитивными нормами - они проводятся, если решение об этом принимается правотворческим органам (например, Закон Забайкальского края "О нормативных правовых актах Забайкальского края" <18>). В соответствии с Законом Курганской области "О нормативных правовых актах Курганской области" <19> проект нормативного правового акта может быть направлен соответствующим органом государственной власти или высшим должностным лицом Курганской области в уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти для проведения юридической экспертизы. Экспертное заключение рассматривается, как правило, до принятия проекта нормативного правового акта. О результатах его рассмотрения уведомляется уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти. -------------------------------- <18> Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 г. N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края" // СПС "КонсультантПлюс". <19> Закон Курганской области от 8 октября 2004 г. N 444 "О нормативных правовых актах Курганской области" (ст. 21) // СПС "КонсультантПлюс".

2.3. Независимая публичная экспертиза предусматривается Законом Республики Хакасия "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" <20> по законопроектам в области бюджетного и налогового законодательства. Проект нормативного правового акта публикуется в республиканских средствах массовой информации, и экспертиза проводится в течение 2 недель с момента опубликования. Основными задачами экспертизы являются определение качества проекта нормативного правового акта; выявление общественного мнения относительно предполагаемых возможных социально-экономических последствий в случае принятия проекта нормативного правового акта (ст. ст. 26 - 27). -------------------------------- <20> Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. N 87-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" // СПС "КонсультантПлюс".

2.4. Общественная экспертиза предусмотрена Законом Воронежской области "Об общественной экспертизе проектов законов Воронежской области, иных нормативных правовых актов Воронежской области, проектов муниципальных правовых актов" <21>. Она проводится в целях согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, для выявления и учета общественного мнения, защиты и обеспечения прав и интересов граждан при принятии правовых актов. Общественная экспертиза проводится Общественной палатой Воронежской области, а проектов правовых актов в области экономики - может осуществляться Торгово-промышленной палатой Воронежской области. Заключение по результатам общественной экспертизы должно содержать выводы о возможных социально-экономических последствиях принятия правового акта и конкретные предложения по корректировке положений проекта правового акта в целях минимизации или предотвращения негативных последствий его принятия. Заключение носит рекомендательный характер и направляется соответственно губернатору Воронежской области, в Воронежскую областную Думу, исполнительный орган государственной власти Воронежской области, орган местного самоуправления. Заключение подлежит обязательному рассмотрению. В случае отклонения содержащихся в заключении предложений субъектам общественной экспертизы дается ответ с обоснованием мотивов отклонения названных предложений. Заключение по результатам экспертизы размещается в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной власти Воронежской области, органа местного самоуправления. Однако на практике указанный Закон Воронежской области не применялся и общественная экспертиза не проводилась. Законы Новосибирской области и города Москвы также содержат нормы о возможности проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов <22>. -------------------------------- <21> Закон Воронежской области от 29 ноября 2011 г. N 175-ОЗ "Об общественной экспертизе проектов законов Воронежской области, иных нормативных правовых актов Воронежской области, проектов муниципальных правовых актов" // СПС "КонсультантПлюс". <22> См.: Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. N 80-ОЗ "О нормативных правовых актах Новосибирской области", Закон г. Москвы от 8 июля 2009 г. N 25 "О правовых актах города Москвы" // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, законы субъектов РФ предусматривают следующие виды экспертиз нормативных правовых актов: а) обязательная (правовая, лингвистическая, антикоррупционная); б) факультативная (независимая научная (разные виды в зависимости от предмета), правовая, лингвистическая, общественная, независимая публичная). На основе обобщения положительного правового регулирования предлагаются следующие направления совершенствования проведения экспертизы региональных нормативных правовых актов для предотвращения коллизий: 1. Расширение использования обязательной правовой экспертизы. Не только рекомендуется ее осуществлять структурными подразделениями региональных органов государственной власти, но и заключать соглашения о взаимодействии с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации и прокуратурой по проведению обязательной правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов. 2. Более детальное регулирование учета результатов правовой экспертизы, прежде всего отрицательных, когда в проектах нормативных правовых актов выявляются противоречия. В настоящее время это является пробелом в законодательстве. Лишь некоторые Законы предусматривают конкретные правовые средства, позволяющие учитывать мнения экспертов (Закон Республики Саха (Якутия) "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа, Закон Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области"). Для устранения пробелов в региональном законодательстве и повышения эффективности способов предотвращения коллизий предлагается закрепить в региональных законах о нормативных правовых актах: 2.1. Перечень оснований обязательной независимой научной правовой экспертизы законопроектов, проводимой квалифицированными специалистами, имеющими ученую степень в области права, профильными кафедрами высших учебных заведений и научными организациями на основании заключенных с ними соответствующих договоров. 2.2. Права независимых экспертов: а) истребовать от органов государственной власти субъекта Российской Федерации материалы и документы, связанные с подготовкой проекта областного закона; б) изложить свое особое мнение эксперта (из группы экспертов), не согласного с экспертным заключением, которое приобщается к экспертному заключению и является его неотъемлемой частью; в) участвовать с правом совещательного голоса в обсуждении и принятии комитетами (комиссиями) и иными структурными подразделениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации прошедших экспертизу проектов. 2.3. Обязательное опубликование экспертных заключений по результатам независимой научной экспертизы в средствах массовой информации и в сети Интернет до рассмотрения соответствующих проектов нормативных правовых актов. 2.4. Основания принятия нормотворческим органом решения: а) об отклонении проекта нормативного правового акта, если в результате правовой экспертизы выявлено, что он в целом противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, обладающим более высокой юридической силой; б) о доработке проекта нормативного правового акта, если в результате правовой экспертизы выявлено, что некоторые нормы противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, обладающим более высокой юридической или равной юридической силой; в) о создании согласительных комиссий для доработки проекта нормативного правового акта. 2.5. Расширение взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с территориальными органами Министерства юстиции РФ и прокуратурой с целью проведения правовой экспертизы проектов региональных нормативных правовых актов, создание согласительных комиссий для доработки проектов нормативных правовых актов, участие представителей вышеуказанных федеральных органов в обсуждении и принятии прошедших экспертизу проектов. Реализация вышеуказанных предложений в виде правового регулирования и правоприменения позволит повысить эффективность предотвращения коллизий в региональном законодательстве.

------------------------------------------------------------------

Название документа