К вопросу о месте информации в финансовых правоотношениях

(Саттарова А. А.) («Финансовое право», 2012, N 10) Текст документа

К ВОПРОСУ О МЕСТЕ ИНФОРМАЦИИ В ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ <*>

А. А. САТТАРОВА

——————————— <*> Sattarova A. A. On the issue of place of information in financial-law relations.

Саттарова Алина Альфредовна, доцент кафедры предпринимательского и финансового права Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкирия, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются теоретические аспекты формирования в российском праве правовой конструкции — информация как объект правоотношений, исследуются особенности финансовых правоотношений и сделана попытка определить место информации в них.

Ключевые слова: информация, объект правоотношения, финансовые правоотношения.

The paper examines the theoretical aspects of the formation in the russian law legal structure — information as object of law relations, studies particularities of financial law relationships and determines place of information in them.

Key words: information, object of legal relation, financial-law relations.

Значимость информации как властного, управленческого ресурса привела к тому, что она рассматривается как особый объект публичного права, правового регулирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, отношений между гражданами и органами власти. Конечно, информация становится объектом не только публичных, но и частноправовых отношений. И в каждом из видов правоотношений информация проявляет себя по-разному, имеет свои характерные черты и особенности. Так, информация как объект гражданского права появилась в российском законодательстве лишь с 1 января 1995 г. (ст. 128 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ). По словам Е. Н. Насоновой, включение информации в гражданские правоотношения стало возможным в связи с развитием общества в целом — его коммуникационных связей, имеющих различную физическую природу. Информация стала реальной величиной, способной влиять на имущественное положение членов общества — участников гражданских правоотношений <1>. ——————————— <1> Насонова Е. Н. Информация как объект гражданского права: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 13.

В ГК РФ информация включена в число объектов гражданских прав наряду с такими традиционными объектами, как вещи, деньги, ценные бумаги, работы и услуги, результаты интеллектуального труда. Важной характеристикой информации как объекта гражданских прав является оборотоспособность ее отдельных видов, т. е. возможность отчуждаться в возмездном порядке. Смысл категории объектов гражданских правоотношений заключается в установлении для них определенного гражданско-правового режима, т. е. возможности или невозможности совершения с ними определенных действий (сделок), влекущих известный юридический (гражданско-правовой) результат <2>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник «Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права» (том 1) (под ред. Е. А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации — Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное). —————————————————————— <2> Суханов Е. А. Гражданское право. М., 1998. Т. 1. С. 294 — 295.

Анализ норм уголовного законодательства позволяет сделать вывод, что информация представлена структурной частью такого элемента состава преступления, как объект, а также таким факультативным признаком объективной стороны состава преступления, как средство <3>. Информация в уголовном процессе — это форма выражения материальных объектов (в т. ч. живых лиц) и явлений, возникшая как результат произошедших процессов отражения совершенного преступления и используемая участниками уголовно-процессуальных отношений для отстаивания государственных, личных или защищаемых (представляемых) прав и интересов. ——————————— <3> Яшков С. А. Информация как предмет преступления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 20.

Последние десятилетия XX века стали годами формирования новой сферы отношений, в основу которых положены сложные принципы оборота информации на всех уровнях социальной организации, в частности возросла роль экологической информации. В научных исследованиях указывается, что общественные экологические отношения содержат в себе эколого-информационную составляющую <4>. ——————————— <4> Бринчук М. М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Права человека как фактор устойчивого развития / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., Норма, 2000. С. 204.

Экологическая информация как объект правовых отношений представляет собой собранные и обработанные сведения и данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентов или элементов, здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказать вредное воздействие на окружающую среду, и мерах, направленных на ее охрану <5>. ——————————— <5> Волков К. В. Правовое регулирование доступа к экологической информации (сравнительно-правовой анализ): Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 14.

Таким образом, юридическая наука выработала несколько положений, являющихся ключевыми в определении места информации в правовых отношениях. 1. Правоотношения в информационной сфере характеризуются через указание на то, что такие правоотношения возникают в связи и по поводу действий с информацией <6>. ——————————— <6> Сытников А. А., Туманова Л. В. Обеспечение и защита прав на информацию. М., 2001. С. 118.

2. Единственным существенным признаком правоотношений в информационной сфере является их объект — определенного вида материальные, духовные и социальные блага, связанные с информацией как результат поведения участника правоотношения (предоставление, получение, неразглашение информации и т. п.) <7>. В этой связи вполне логичным является рассмотрение информации как объекта финансовых правоотношений. ——————————— <7> Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. М., 1999. С. 47.

Исследуя тему, вынесенную в название статьи, конечно, нельзя не упомянуть слова П. С. Пацуркивского о том, что действительным предназначением финансового права является прежде всего достижение общественно необходимого компромисса интересов в сфере публичных финансов между институтами публичной власти и производителями вновь созданной прибавочной частной стоимости, установление и поддержание, обеспечение баланса их естественных прав и законных интересов… <8>. ——————————— <8> Пацуркивский П. С. Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства. Тезисы международной конференции. Черновцы, 2003 // СПС «КонсультантПлюс».

Финансовые правоотношения — один их постоянных объектов правовых исследований. Их природа, особенности возникновения и развития во многом определяют круг возможностей использования финансового права в деле управления как экономической, так и социально-политической жизнью общества. Сегодня в рамках финансовых правоотношений можно выделить ряд правоотношений, несущих в себе специфический информационный аспект. Благодаря чему возникает даже не теоретическая, а практическая потребность в выяснении способностей финансовых правоотношений в обеспечении решения всего комплекса задач правового обеспечения рыночной экономики, а не только служения фискальным целям. Информационно-правовые конструкции занимают куда более значимое место в регулировании финансовых, кредитных, эмиссионных отношений, нежели это признается сейчас. С. В. Запольский подчеркивает, что финансовое правоотношение, как возникающее по поводу и на основаниях, не совпадающих с другими правоотношениями, обладает собственными информационными достоинствами и способностями, несет или может нести особую информационную нагрузку, со своими специфическими характеристиками и чертами (императивность, формальная определенность, обеспеченность государственным принуждением и др.). Поэтому финансовое право предстает прежде всего как наука о правовом взаимодействии субъектов в процессе финансирования и посредством финансирования в целях обмена эксклюзивной правовой информацией <9>. ——————————— <9> Запольский С. В. К вопросу о природе финансовых правоотношений: информационная составляющая // Финансовое право. 2007. N 8.

Поскольку финансовые отношения носят имущественный характер, объектом финансовых правоотношений принято считать деньги, аккумулируемые, распределяемые и используемые через централизованные или децентрализованные фонды денежных средств соответствующими субъектами для достижения общесоциальных целей и задач, а также денежные обязательства <10>. Условно будем считать эти правоотношения с первой группой объектов. ——————————— <10> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. М., 2009. С. 57 — 58.

Первая группа объектов относится к отделимым объектам, т. е. к таким, которые в данный момент существуют как явления (предметы) окружающего нас мира <11>. Например, бюджеты, налоги, сборы, пошлины, дотации, субвенции, штрафы и недоимки, пени и др. Об объектах этих финансовых правоотношений можно судить исходя из анализа финансово-правовых норм. ——————————— <11> Карасева М. В. Финансовые правоотношения. М., 2001. С. 149.

Однако существуют иные виды финансовых правоотношений, например, отношения по осуществлению финансового планирования, по ведению финансового контроля, налогового администрирования, где деньги как объект правоотношений занимают отнюдь не первое место. Данная группа объектов (вторая группа) заключает в себе неотделимые объекты, т. е. в ряде случаев объект правоотношения непосредственно не зафиксирован в финансово-правовой норме и может быть выделен лишь в абстракции, т. е. логически <12>. ——————————— <12> Карасева М. В. Указ. соч. С. 149; Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Финансовое право: конспекты лекций и схемы. М., 2001. С. 75.

В этой связи, считает С. В. Запольский, необходимо говорить об информационной составляющей объекта правоотношений, поведение участников которых направлено на обеспечение решения всего комплекса задач правового обеспечения рыночной экономики, а не только служение фискальным целям. Движение денежных средств как в вертикальном, так и в горизонтальном срезах экономики является исходным информационным источником при анализе всех экономических процессов, в т. ч. и в финансовой сфере <13>. Также необходимо конкретизировать, что возникновение и прекращение финансовых отношений не зависит от воли сторон, и только формы проявления финансовых отношений несут в себе информацию деятельности, интереса субъекта. Данный вывод подтверждается также мнением Е. Р. Денисова, который пишет, что «главным в деньгах является информация о стоимости, а носитель этой информации важен лишь потому, что информация неотделима от своего носителя. Передача этой информации, равно как и способность быть переданной, полностью зависит от государственного регулирования» <14>. ——————————— <13> Запольский С. В. Указ. соч. <14> Денисов Е. Р. Основные направления совершенствования финансово-правового регулирования денежной системы РФ: Сборник материалов международной научно-практической конференции «Проблемы финансового права в условиях рынка в 21 веке». М., 2005. С. 182.

Следовательно, финансы следует рассматривать как «инструмент, служащий формированию и функционированию системы прямых и обратных связей в обществе как основной источник информации обо всех без исключения процессах в жизнедеятельности общества и государства…» <15>. Кроме того, «финансы, помимо того, являются и лучшим информационным источником. Недостаточное выделение средств на те или иные виды человеческой деятельности приводит к их свертыванию, а также к другим негативным явлениям» <16>. ——————————— <15> Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. С. 13. <16> Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А. Б. Быля, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др.; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: Изд-во «Проспект», 2008. С. 7.

Актуальность выделения информации как объекта финансово-правовых отношений заключается в том, что в самом общем виде информация может включаться в различные правоотношения: с разными субъектами, разным характером, регулируемые разными методами <17>. ——————————— <17> Огородов Д. В. Правовые отношения в информационной сфере: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 16.

Так, например, публично-правовые отношения по поводу информации по признаку распределения прав и обязанностей их участников можно разделить на три большие группы <18>: ——————————— <18> Терещенко Л. К. Правовой режим информации: Автореф. … д-ра юрид. наук. М., 2011.

1. Правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует право требовать предоставления информации гражданами, юридическими лицами, иными обязанными субъектами, и сопутствующая этому праву обязанность (если иное не установлено законом) соблюдать установленный режим полученной информации (например, органы налогового администрирования в большинстве государств наделяются обширными полномочиями по осуществлению налогового контроля. Должностным лицам органов, осуществляющих проверки налогоплательщиков, предоставляется право беспрепятственного доступа в служебные и производственные помещения, используемые для извлечения доходов, а также получения необходимых для исчисления и уплаты налогов документов и информации <19>). ——————————— <19> Кучеров И. И. Налоговое право зарубежных стран. М., 2003. С. 247.

2. Правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует обязанность предоставления информации гражданам, юридическим лицам, иным субъектам. 3. Правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления существует на основании закона право устанавливать и требовать соблюдения установленного правового режима информации. Соответственно, в первом блоке правоотношений законом установлена обязанность предоставления определенной информации и право на соблюдение ее правового режима со стороны получивших информацию органов и их должностных лиц. Во втором — право на доступ к информации, если в отношении этой информации не установлен запрет или ограничение доступа. В третьем — обязанность соблюдать установленный правовой режим информации. Конечно, и в этих случаях не обходится без своих особенностей. Так, в финансовом правоотношении зачастую бывает сложно определить не только в чем заключается интерес управомоченного лица, но и какая из сторон является управомоченной, а какая обязанной. В ряде случаев право государственного органа одновременно корреспондирует с его обязанностью (проведение налогового контроля как право и обязанность налоговых органов). Наконец, также нельзя отрицать, что объект финансового правоотношения способен удовлетворить интересы не только управомоченной стороны, но и обязанной. Либо действия субъектов финансового правоотношения могут быть направлены не на конкретный объект правоотношения (например, налоги), а на другой объект (информация о налоговой задолженности), посредством которого может быть достигнут тот результат, в котором заинтересованы субъекты финансового правоотношения (взыскание налоговой задолженности посредством проведения контрольных мероприятий налоговыми органами). В приведенном примере информацию следует рассматривать как «объект правовой деятельности» <20>, т. е. явление, с которым непосредственно «работают» субъекты правоотношения в целях достижения того блага, которое составляет объект их интереса (правоотношения) <21>. ——————————— <20> Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 103. <21> Карасева М. В. Финансовые правоотношения. М., 2001. С. 145.

Таким образом, информация является особым объектом финансовых правоотношений, поскольку: 1) информация есть неотделимый объект правоотношений в сфере публичных финансов; 2) информация является объектом правовой деятельности соответствующих субъектов правоотношений, характеризующимся отражением сущностных характеристик отделимых объектов финансовых правоотношений. Иными словами, информация отражает сущность отделимых объектов в финансовых правоотношениях.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *