Проблемы развития некоммерческих организаций в России

(Гвоздева О. М.) («Гражданское общество в России и за рубежом», 2013, N 4) Текст документа

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ

О. М. ГВОЗДЕВА

Гвоздева Ольга Михайловна, доцент кафедры таможенного дела и права Омского государственного университета путей сообщения, кандидат юридических наук.

Статья посвящена актуальным проблемам развития, деятельности некоммерческих организаций в России. Автор указывает на основные проблемные моменты в данной области.

Ключевые слова: некоммерческие организации, гражданское общество, Министерство юстиции.

Problems of development of non-commercial organizations in Russia O. M. Gvozdeva

The article concerns topical issues of development of activities of non-commercial organizations in Russia. The author stresses the main controversial moments of the said sphere.

Key words: non-commercial organizations, civil society, Ministry of justice.

Сегодня в России единственным подлинным институтом, выполняющим роль посредника в коммуникативном процессе между государством и обществом, являются некоммерческие организации <1>, что, безусловно, не означает отсутствие в этой составляющей компоненте гражданского общества проблем. ——————————— <1> Косов Г. В., Паслер О. В. Модели взаимодействия гражданского общества и государства в глобальной общественно-политической системе: Монография / Под ред. А. А. Вартумяна. Ставрополь: Ставрополит, 2010. С. 147.

Функционирование некоммерческих организаций позволяет удовлетворять различные политические, социальные, духовные потребности значительного круга лиц (учредителей, участников, членов организаций, благополучателей и пр.). Взаимодействуя с государством особым образом, они вносят весомый вклад в демократию общества, в укрепление механизма его саморегуляции. В таких условиях существенным фактором, оказывающим влияние на состояние гражданского общества и затрудняющим его развитие, становится несовершенство законодательства о некоммерческих организациях <2>. Так, в Федеральных законах от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрен достаточно большой перечень оснований для отказа в регистрации таких организаций, среди которых: учредительные документы противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган; выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с законом; установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения. ——————————— <2> Сойфер Т. В. Социальные реформы и их влияние на развитие гражданского общества в РФ: гражданское общество в эпоху глобальной информатизации // Доклады и материалы III международной молодежной научной конференции / Под ред. Т. А. Сошниковой. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. С. 89.

В государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой организации может быть также отказано по следующим основаниям: если цели создания отделения иностранной некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если цели создания отделения иностранной некоммерческой организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации; если ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации отделение иностранной некоммерческой организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации. Нечеткость формулировок оснований для отказа в регистрации некоммерческих организаций на практике дает возможность регистрирующим органам по-разному интерпретировать нормы закона. Нельзя не сказать о сроках регистрации некоммерческой организации. Государственная регистрация коммерческих организаций и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган <3>, а регистрация некоммерческой организации — в течение тридцати дней <4>. Это достаточно длительное время, даже несмотря на взаимодействие между Министерством юстиции Российской Федерации (далее — Минюст РФ) и Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций <5>. Считаем, что срок регистрации некоммерческих организаций возможно уменьшить до десяти рабочих дней. ——————————— <3> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431. <4> Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 121-ФЗ) // Российская газета. 25.05.1995. <5> Приказ Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. N 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» // Российская газета. 31.12.2010.

Следующий момент касается государственной пошлины за регистрацию юридических лиц. Государственная пошлина за регистрацию и коммерческой, и некоммерческой организаций составляет 4000 руб. Известно, что коммерческие организации изначально создаются для извлечения прибыли, и высокая государственная пошлина за их регистрацию, на наш взгляд, оправданна. Некоммерческие организации, как известно, преследуют другие цели и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Государственную пошлину за регистрацию некоммерческой организации нужно снизить до 2000 руб. Отметим, что за регистрацию политической партии государственная пошлина составляет 2000 руб., а за регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, так же как и коммерческой организации, изначально создаваемой для извлечения прибыли, — всего 800 руб. <6>. ——————————— <6> Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

Кроме этого, некоммерческие организации по сравнению с коммерческими несут так называемую дополнительную нагрузку, выражающуюся в сдаче дополнительной отчетности. Так, общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; информировать Минюст РФ об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Минюстом РФ; ежегодно информировать Минюст РФ о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу Минюста РФ решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и др. Совершенно нецелесообразно предоставление сведений, уже имеющихся в налоговых органах. Минюст РФ может получать данную информацию в рамках взаимодействия с Федеральной налоговой службой. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок названных сведений является основанием для обращения Минюста РФ в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Как видим, за несоблюдение обязанностей общественное объединение подлежит достаточно суровому наказанию. Есть и некоторые положительные моменты. К примеру, начиная с 1 января 2010 г. от необходимости подавать отчеты в Минюст РФ освобождены некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до 3 млн. руб. <7>. Данные организации ограничиваются сообщением о продолжении деятельности, подготовленным в свободной форме. ——————————— <7> Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // Российская газета. 22.07.2009.

Однако данное нововведение поставило в невыгодное положение не только организации с иностранными участниками или финансированием, но также и общественные объединения. И если к первым в России всегда относились с осторожностью, то почему в таком положении остались вторые — совершенно неясно. Для соблюдения конституционного принципа равноправия необходимы соответствующие изменения и в Федеральный закон «Об общественных объединениях». На основе сказанного будет справедливым вывод о том, что российское законодательство недостаточно способствует развитию некоммерческих организаций как важного сектора гражданского общества. Всемирное движение за демократию, в своем отчете выделяя юридические препятствия на пути гражданского общества, относительно нашего государства пишет следующее: «…в России законодательство о неправительственных организациях разрешает правительственным органам требовать представления всей финансовой, рабочей и внутренней документации в любое время и безо всяких ограничений, а также направлять государственных представителей на мероприятия и собрания организации (включая собрания, посвященные внутренним делам или определению стратегии работы)» <8>. ——————————— <8> На защите гражданского общества: отчет Всемирного движения за демократию. URL: http://www. library/ defending_civil_society (дата обращения: 23.08.2012).

Считаем, что для становления гражданского общества в Российской Федерации необходимо использовать опыт развития и поддержки некоммерческих организаций других стран. В большинстве развитых стран проблемы перегруженности некоммерческих организаций и контролирующих их деятельность органов отчетностью не существует: избыточную информацию, не связанную с бонусами и преференциями некоммерческих организаций, там не запрашивают. К такому выводу пришли эксперты Международного центра некоммерческого права (ICNL) во время подготовки общего обзора законодательства о некоммерческих организациях Бельгии, Болгарии, Хорватии, Франции, Германии, Венгрии, Латвии, Румынии и Польши. Соответствующие данные в налоговые органы и другие ведомства некоммерческие организации этих и многих других стран подают в том же объеме, что и коммерческие структуры. Дополнительная обязательная отчетность некоммерческих организаций может быть связана с налоговыми послаблениями, причем они вправе отказаться от льгот (а значит, и от дополнительных отчетов). Те некоммерческие организации, которые получают налоговые бонусы, отчитываются только о своей финансовой деятельности, а не о ее содержании. Такая отчетность способствует профилактике злоупотреблений налоговыми привилегиями. Содержательная отчетность является обязательной для некоммерческих организаций лишь в том случае, если их деятельность связана с получением лицензии, таможенными процедурами, валютными трансакциями и т. д. <9>. ——————————— <9> Обязательная и публичная отчетность некоммерческих организаций: природа, предназначение, отличия // АСИ, РИНТИ. URL: http://www. infoipi. ru/smi/ smi_doc/otchetnost’_nko. htm (дата обращения: 05.08.2013).

В России существует огромная проблема на пути к становлению и развитию современного правового демократического государства и стабильно развивающегося гражданского общества. Изменение законодательства о некоммерческих организациях — одна из предпосылок решения этой проблемы. Сегодня российское законодательство ориентировано прежде всего не на упорядочение и стимулирование деятельности некоммерческих организаций, а на минимизацию рисков от их деятельности <10>. Необходимо больше доверия к гражданскому обществу. ——————————— <10> Косов Г. В., Паслер О. В. Указ. соч. С. 167.

Литература

1. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. 2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431. 3. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // Российская газета. 22.07.2009. 4. Приказ Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. N 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» // Российская газета. 31.12.2010. 5. На защите гражданского общества: отчет Всемирного движения за демократию. URL: http://www. library/ defending_civil_society (дата обращения: 23.08.2012). 6. Косов Г. В., Паслер О. В. Модели взаимодействия гражданского общества и государства в глобальной общественно-политической системе: Монография / Под ред. А. А. Вартумяна. Ставрополь: Ставрополит, 2010. 7. Сойфер Т. В. Социальные реформы и их влияние на развитие гражданского общества в РФ: гражданское общество в эпоху глобальной информатизации // Доклады и материалы III международной молодежной научной конференции / Под ред. Т. А. Сошниковой. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011.

——————————————————————

Название документа