(Петров А. Я.) («Законодательство и экономика», 2013, N 1)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВРЕМЕНИ ОТДЫХА ЖЕНЩИН И ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ
А. Я. ПЕТРОВ
Отпуска по беременности и родам
Профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук А. Я. Петров рассматривает актуальные вопросы правового регулирования времени отдыха женщин и лиц с семейными обязанностями на основе анализа норм Трудового кодекса РФ, иных нормативных правовых актов, а также международных стандартов труда. Внесены предложения по совершенствованию Трудового кодекса Российской Федерации.
На отпуск по беременности и родам женщина (работница) имеет право в течение непрерывного периода календарного времени до и после рождения ребенка. Согласно Конвенции МОТ N 103 об охране материнства (1952 г.) при предоставлении медицинского свидетельства, удостоверяющего предполагаемый срок родов, женщина имеет право на отпуск по беременности и родам. Продолжительность отпуска составляет по меньшей мере 12 недель и включает период обязательного послеродового отпуска. Продолжительность обязательного послеродового отпуска устанавливается законодательством каждой страны, но ни в коем случае не может быть менее шести недель. Остающаяся часть всего отпуска по беременности и родам может быть использована до предполагаемой даты родов или по окончании срока обязательного послеродового отпуска, либо часть его может быть взята до предполагаемой даты родов, часть — вслед за истечением срока обязательного послеродового отпуска — в зависимости от того, как это определяется законодательством страны. Если роды происходят после предполагаемой даты, отпуск, взятый до этой даты, продлевается до фактической даты родов, причем продолжительность обязательного послеродового отпуска вследствие этого не сокращается. В случае болезни, причиной которой, как это установлено медицинским освидетельствованием, является беременность, национальное законодательство предусматривает дополнительный срок отпуска в дородовой период, максимальная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти. В случае болезни, причиной которой, как это установлено медицинским освидетельствованием, являются роды, женщина имеет право на продление послеродового отпуска, максимальная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти (ст. 3 Конвенции). Женщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам, имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Когда женщина находится в отпуске по беременности и родам, приказ об ее увольнении, отданный работодателем во время ее отсутствия или срок исполнения которого совпадает с ее отсутствием, является незаконным. Рекомендация МОТ N 95 призывает государства устанавливать более высокий уровень правовых гарантий, чем предусмотренный в Конвенции МОТ N 103. В частности, когда это необходимо для здоровья женщин, отпуск по беременности и родам предлагается продлить до 14 недель, размер пособия по беременности и родам по возможности повысить до 100% предыдущего заработка. Предусматриваемые национальным законодательством основания для увольнения женщины с работы в период отпуска по беременности и родам могут включать ликвидацию организации, истечение срока трудового договора. Во время беременности и по меньшей мере в течение трех месяцев после родов (а в случае кормления детей грудью и в течение более продолжительного периода) женщина не должна привлекаться к тяжелым и вредным работам, в том числе связанным с поднятием, переноской, передвижением тяжестей, излишним или непрерывным физическим напряжением, включая длительное стояние на ногах. Конвенция МОТ N 183 (2000 г.) о пересмотре Конвенции N 103 применяется ко всем работающим по найму женщинам, включая занятых нетипичными формами зависимого труда. Согласно Конвенции женщина имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель, из которых по крайней мере шесть недель должны быть использованы после рождения ребенка, если нет договоренности на национальном уровне между правительством и организациями, представляющими работодателей и трудящихся. Предродовая часть отпуска по беременности и родам должна быть продлена на период между предполагаемой и фактической датой рождения ребенка без уменьшения обязательной части послеродового отпуска. В случае болезни, осложнений или риска осложнений в результате беременности или рождения ребенка должен быть предоставлен отпуск до или после периода отпуска по беременности и родам после предъявления медицинской справки. Характер и максимальная продолжительность такого отпуска могут быть указаны в соответствии с национальным законодательством и существующей практикой. Пособия в связи с отпуском по беременности и родам выплачиваются из фондов обязательного социального страхования или из общественных фондов либо в соответствии с порядком, определяемым национальным законодательством и практикой. Согласно Конвенции N 183 увольнение работодателем женщины в период ее беременности или ее отсутствия на работе в связи с отпуском по беременности и родам, или в период после ее возвращения на работу, устанавливаемый национальным законодательством, запрещено. Исключением является увольнение по основаниям, не связанным с беременностью или рождением ребенка, а также их последствиями, или с кормлением ребенка, причем бремя доказательства ложится на работодателя. По окончании отпуска по беременности и родам женщине гарантируется право вернуться на свое прежнее или эквивалентное место работы с оплатой труда по прежним ставкам. В соответствии с Рекомендацией МОТ N 191, дополняющей Конвенцию N 183: — государства — члены МОТ должны стремиться увеличивать продолжительность отпуска по беременности и родам, по крайней мере до 18 недель; — следует предусмотреть возможность увеличения продолжительности отпуска по беременности и родам в случае многоплодных родов; — по мере возможности принимать меры, обеспечивающие право женщины использовать необязательную часть отпуска по беременности и родам по своему усмотрению до или после родов; — по мере возможности и после консультаций с представительными организациями работодателей и трудящихся денежные пособия, на которые женщина имеет право во время отпуска, должны повышаться до размера полной суммы ее предыдущих заработков или принимающихся во внимание при исчислении пособий; — беременная женщина или кормящая мать не обязана выполнять работу в ночное время, если в соответствии с медицинской справкой такая работа несовместима с беременностью или кормлением грудного ребенка; — женщине должно быть разрешено уходить со своего рабочего места в случае необходимости после уведомления работодателя для прохождения медицинского осмотра в связи с беременностью; — по мере возможности и с согласия работодателя и заинтересованной женщины следует предусмотреть возможность объединять перерывы, выделяемые для ежедневного кормления грудного ребенка, с целью сокращения продолжительности рабочего времени в начале или в конце рабочего дня; — в течение периода после истечения отпуска по беременности и родам работающая по найму мать или работающий по найму отец должны иметь право на родительский отпуск. На практике коллективные трудовые соглашения между профсоюзами и работодателями могут увеличить продолжительность отпуска. В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Европейской социальной хартии стороны обязуются: — предоставлять работающим женщинам оплачиваемый отпуск до родов и после родов общей продолжительностью не менее 14 недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты достаточных пособий по социальному обеспечению или из государственных фондов; — считать незаконным для работодателя уведомлять женщину об увольнении в период со времени, когда она сообщила работодателю о своей беременности до окончания ее отпуска по беременности и родам, или уведомление об увольнении в такое время, чтобы срок увольнения пришелся на этот период. В соответствии со статьей 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. Такая продолжительность отпуска соответствует Федеральному закону от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп.). Итак, минимальная продолжительность отпуска по беременности и родам составляет 140 календарных дней, а максимальная — 194 календарных дня. Для отдельных категорий женщин установлены более длительные отпуска по беременности и родам. Так, Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 30 ноября 2011 г. N 346-ФЗ) предусмотрено: женщинам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территорий радиоактивного загрязнения. Аналогичная продолжительность дородового отпуска предусмотрена в Федеральном законе от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (в ред. от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, с изм. от 28 декабря 2010 г.). В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам может быть увеличена законодательными актами субъектов Федерации. Отпуск по беременности и родам предоставляется на основе листка нетрудоспособности, выдаваемого согласно Порядку выдачи листков нетрудоспособности, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. N 624н. Листок нетрудоспособности беременным женщинам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии — врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача — фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов). Если женщина при обращении в медицинскую организацию в установленный срок отказывается от получения листка нетрудоспособности на период отпуска по беременности и родам, ее отказ фиксируется в медицинской документации. При повторном обращении женщины до родов за листком нетрудоспособности по беременности и родам для оформления отпуска листок нетрудоспособности выдается на 140 календарных дней (194 календарных дня — при многоплодной беременности) с даты первичного обращения за указанным документом, но не ранее срока, установленного абзацами 1 и 2 п. 46 Порядка N 624н. При осложненных родах листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 16 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды. При родах, наступивших в период от 28 до 30 недель беременности, листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией, где произошли роды, сроком на 156 календарных дней. Женщине, усыновившей ребенка в возрасте до трех месяцев, листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления на период до 70 календарных дней (при одновременном усыновлении двух или более детей — на 110 календарных дней) со дня рождения ребенка. Если время предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска совпадает с отпуском по беременности и родам, ежегодный отпуск должен быть предоставлен после окончания послеродового отпуска или по желанию женщины перенесен на другой период (ст. ст. 124, 260 ТК РФ). Отпуск по беременности и родам засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск, и стаж, предоставляющий право на дополнительный отпуск за непрерывную работу в организации. В соответствии с частью 3 ст. 121 ТК РФ отпуск по беременности и родам не включается в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Заслуживают внимания предложения по совершенствованию правового регулирования отпуска по беременности и родам и касающиеся: 1) дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам: — в целях стимулирования рождения в семьях второго и третьего ребенка (как того требует современная демографическая ситуация в стране) предлагается дифференцировать продолжительность отпуска по беременности и родам в зависимости от того, каким по счету рождается ребенок, увеличив продолжительность при рождении второго и последующих детей, как и при многоплодной беременности, до 84 календарных дней до и 110 календарных дней — после родов. Отпуск по беременности и родам такой же продолжительности (194 календарных дня) следует установить для одиноких матерей; — исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта — получателя пособия предлагается установить отпуск большей продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах (по Списку N 1) и с тяжелыми условиями труда (по Списку N 2); 2) порядка предоставления отпуска по беременности и родам: — для учета интересов семьи целесообразно предусмотреть в законодательстве возможность реализации дородового отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении (гибкая система определения дородового отпуска) на основании листка нетрудоспособности в любой срок в пределах максимальной (84 календарных дней до родов) и минимальной (70 дней до родов) продолжительности; 3) расширения круга получателей пособия по беременности и родам: — в случаях, когда послеродовой отпуск не используется матерью по объективным причинам (смерть матери во время родов или в период послеродового отпуска, лишение или ограничение ее в родительских правах, признание матери недееспособной вследствие душевной болезни и др.), имеет смысл право на послеродовой отпуск (или на его неиспользованную часть) предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание (родительский отпуск по уходу за новорожденным продолжительностью 110 календарных дней), что позволит реализовать принцип гендерного равенства; — с позиций равенства семей с детьми независимо от ее типа (кровная семья, семьи усыновителей, опекунов, приемная, патронатная семья, семья фактических воспитателей) целесообразно предоставление права на послеродовой отпуск с выплатой им пособия, если передача в приемную, патронатную семью или на фактическое воспитание ребенка осуществляется непосредственно из роддома или после выписки из него, но в любом случае в отношении ребенка, не достигшего трех месяцев. Родительский отпуск должен предоставляться на более длительный срок — 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка и т. д., а не со дня рождения ребенка, а при усыновлении, принятии под опеку, в приемную или патронатную семью или на фактическое воспитание двух и более детей — не менее чем на 140 календарных дней <1>. ——————————— <1> Корсаненкова Ю. Б. Право работающих женщин на охрану материнства // Европейская социальная хартия: вызовы и реальность. Материалы Международной научно-практической конференции. М., 2009. С. 64, 65.
Отпуск по беременности и родам как категорию трудового права необходимо отличать от отпуска по болезни. Особенно это касается случаев, когда беременность (материнство) сопровождается осложнениями, приводящими к болезни. Женщине очень важно иметь возможность получить отпуск по болезни как дополнительный к отпуску по беременности и родам, если в результате беременности и родов возникают осложнения и проблемы со здоровьем. В соответствии с Европейской директивой о беременных женщинах (1992 г.) с точки зрения равного отношения между мужчинами и женщинами беременность и роды следует признать как независимое основание для получения пособий. Европейский Суд по правам человека в ряде решений указал: непредоставление женщине отпуска по болезни на том основании, что ее болезнь связана с беременностью, является незаконной дискриминацией по признаку пола. Европейская директива о беременных женщинах позволяет женщине отложить выход на работу, если она заболела на срок до четырех недель в конце ее отпуска по беременности и родам <2>. ——————————— <2> Азбука прав трудящихся женщин и гендерного равенства. МБТ, Женева, 2007. С. 83.
Отпуска по уходу за ребенком
Отпуск по уходу за ребенком представляется любому из работающих родителей. Обычно он следует за отпуском по беременности и родам. В соответствии с пунктом 2 ст. 27 Европейской социальной хартии стороны обязуются обеспечивать возможность любому из родителей получать после отпуска по беременности и родам отпуск по уходу за ребенком, продолжительность и условия которого должны определяться национальным законодательством, коллективными договорами или практикой. Согласно статье 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части 2 ст. 256, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Название статьи 256 ТК РФ «Отпуска по уходу за ребенком» не совсем соответствует ее содержанию, ибо в ней предусмотрен только один вид отпуска — по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (с изм.) предусматривает выплату пособия по государственному социальному страхованию за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет <3>. Право на такой отпуск имеют также матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. К заявлению о предоставлении отпуска они должны приложить выписку из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенную в установленном Порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице. ——————————— <3> См.: Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. N 1012н (в ред. от 27 января 2012 г. N 64н).
Время прекращения использования данного отпуска и выхода на работу определяется самим работником. Работодатель не вправе отказывать работнику в досрочном (более раннем по времени) выходе из отпуска на работу. К сожалению, на практике имеют место случаи, когда работодатель отказывает женщине, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, в досрочном выходе из отпуска на работу, мотивируя свой отказ, в частности, тем, что работа связана с командировками, выполняется в ночное время и т. д. Граждане, проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере (п. 4 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). Время отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком включается в: — непрерывный трудовой стаж при выплате вознаграждения из фонда материального поощрения за годовые результаты работы организации; — стаж работы, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и за стаж работы по специальности; — стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; — стаж работы, дающий право на гарантии и компенсации за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. В стаж работы, дающий право на ежегодный основной и на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не включается (ст. 121 ТК РФ). На основании листка нетрудоспособности женщине предоставляется отпуск по уходу за больным ребенком, не достигшим 15 лет. Отпуск предоставляется и пособие выдается, если отсутствие ухода грозит опасностью для его жизни и здоровья и если невозможно поместить его в больницу, а среди членов семьи нет другого лица, которое может ухаживать за больным ребенком. Согласно пункту 22 Порядка N 624н в период отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет листок нетрудоспособности выдается со дня окончания указанных отпусков в случае продолжающейся временной нетрудоспособности. В пункте 23 Порядка предусмотрено, что при временной нетрудоспособности лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, работающих на условиях неполного рабочего времени или на дому, листок нетрудоспособности выдается на общих основаниях.
Отпуска работникам, усыновившим ребенка
Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из них по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части 1 ст. 257 ТК РФ, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением, и ее заявление. В статье 257 ТК РФ предусмотрены две категории лиц с семейными обязанностями: — в части 1 — работники (мужчина и женщина, супруги, усыновители); — в части 4 — только женщины, усыновившие ребенка. Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, установлен Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 719 (в ред. от 19 февраля 2002 г. N 541). Работникам, усыновившим ребенка, предоставляются отпуска на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня его рождения, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения (до достижения ребенком возраста трех лет). В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из них по их усмотрению. Для получения отпуска по уходу за ребенком работник, усыновивший ребенка (детей), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (с предъявлением решения или копии решения суда об установлении усыновления ребенка). К заявлению прилагается копия свидетельства о рождении ребенка (детей). При усыновлении ребенка (детей) обоими супругами работником дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) супруга о том, что указанный отпуск им не используется, или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в пункте 1 Порядка, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня его рождения, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением, и ее заявление. Предоставление работникам отпусков оформляется приказами работодателя с указанием в них продолжительности каждого отпуска.
Гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков
Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя (ст. 260 ТК РФ). Содержание этой статьи Кодекса несколько шире, чем ее название, ибо в ней закрепляются не только дородовой и послеродовой отпуска, но и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В данном случае необходимо учитывать и положение статьи 122 ТК РФ, согласно которой до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен: — женщинам (перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него); — работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Если женщина имеет право на дополнительный отпуск (за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, с режимом ненормированного рабочего дня, за работу в районах Крайнего Севера и т. д.), он не должен присоединяться к отпуску по беременности и родам одновременно с основным отпуском. Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени непрерывной работы у данного работодателя (ст. 123 ТК РФ). Не допускается отзыв из отпуска беременных женщин (ст. 125 ТК РФ). Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам, за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (ст. 126 ТК РФ).
Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, и женщинам, работающим в сельской местности
Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка в порядке, установленном федеральными законами (ч. 1 ст. 262 ТК РФ). Женщинам, работающим в сельской местности, по их письменному заявлению может предоставляться один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы. Трудовой кодекс РФ не в полной мере учитывает международные стандарты труда, относящиеся к указанным категориям работников. Так, в соответствии со статьей 18 Конвенции МОТ N 184 должны также осуществляться меры для обеспечения того, чтобы принимались во внимание особые потребности работниц сельского хозяйства в предродовой период, в период кормления ребенка грудью и в связи с сохранением их репродуктивного здоровья. Согласно пунктам 1 — 4 Разъяснения Минтруда России и Фонда социального страхования РФ (утвержденного Постановлением Минтруда России и Фонда социального страхования РФ от 4 апреля 2000 г. N 26/34-02, в ред. от 15 апреля 2002 г.) «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами» указанные в статье 262 ТК РФ дополнительные оплачиваемые за счет средств ФСС России выходные дни предоставляются в календарном месяце одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по его заявлению и оформляются приказом (распоряжением) администрации организации на основании справки органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка с указанием, что он не содержится в специализированном детском учреждении (принадлежащем любому ведомству) на полном государственном обеспечении. Работающий родитель представляет также справку с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце им не использованы или не использованы частично. В таком же порядке четыре дополнительных выходных дня предоставляются одиноким матерям. В случаях, когда один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях, а другой самостоятельно обеспечивает себя работой (например, является индивидуальным предпринимателем), четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми-инвалидами предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях, при предоставлении им документа (копии), подтверждающего, что другой родитель является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой. Если одним из работающих родителей дополнительные оплачиваемые выходные дни в календарн ом месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются для ухода оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни.
Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми
Работнику, имеющему двух и более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Такой отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью или по частям. Перенесение его на следующий рабочий год не допускается (ст. 263 ТК РФ).
Гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери
Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних (ст. 264 ТК РФ). В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. N 231-О подтверждена обязанность государства и работодателей по предоставлению гарантий работникам. В частности, Конституционный Суд РФ отметил: нормами действующего трудового и социального законодательства предусмотрены определенные гарантии и льготы для работников, имеющих детей, в том числе детей-инвалидов. Их юридическое закрепление согласуется с принципом приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства, вытекающим из Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989 г.), Конвенции МОТ N 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». В указанных международных стандартах предусматривается, что в области условий занятости, социального обеспечения национальное законодательство должно принимать во внимание потребности работников, имеющих обязанности в отношении членов их семей, которые действительно нуждаются в уходе, чтобы эти работники, выполняющие или желающие выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности.
Библиография
Азбука прав трудящихся женщин и гендерного равенства. МБТ, Женева, 2007. Корсаненкова Ю. Б. Право работающих женщин на охрану материнства // Европейская социальная хартия: вызовы и реальность. Материалы Международной научно-практической конференции. М., 2009. Лютов Н. Международно-правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха: отдельные категории работников и виды организации рабочего времени // Вопросы трудового права. 2011. N 2. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Практическое пособие Л. В. Щур-Труханович «Время отдыха: выходные, праздники, отпуска» включено в информационный банк. —————————————————————— Щур-Труханович Л. В. Выходные, праздники, отпуска: права и обязанности работодателя и работника: Практ. пособие. М., 2008.
