(Таганов Ю. Н.) («Военно-юридический журнал», 2006, N 1)
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ, ПРОХОДЯЩИМИ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ
Ю. Н. ТАГАНОВ
Таганов Ю. Н., судья Восточно-Сибирского окружного военного суда, кандидат юридических наук.
Характеристика основных прав и обязанностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не была бы полной без рассмотрения вопроса об особенностях дисциплинарной ответственности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» <*>, закрепляющей право военнослужащих на труд, ничего не говорится о правах и обязанностях военнослужащих в области воинской дисциплины. Что касается возможностей поощрений военнослужащих, то об этом данный Закон даже и не упоминает, нет на этот счет и отсылочной нормы. ——————————— <*> См.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих». М.: ИНФРА-М, 2003. С. 11 — 13.
Вместе с тем в п. 1 ст. 28 указанного Закона закрепляются общие положения об ответственности военнослужащих за правонарушения. Так, в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Их краткая характеристика дана в последующих пунктах статьи. Так, например, ранее, в п. 3, говорилось применительно к административной ответственности о дифференцированном подходе в избрании вида ответственности (административной либо дисциплинарной в порядке, определенном общевоинскими уставами) в зависимости от того, какие именно административные правонарушения совершены военнослужащими <*>. Данное положение сохранилось в ст. 2.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей, что военнослужащие несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами <**>. ——————————— <*> Пункт 3 ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отменен Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» / См. об этом: Салищев Н. Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный). М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. С. 283. <**> См.: Там же. С. 13.
Гражданско-правовую ответственность военнослужащие несут на условиях, закрепленных в п. 5: «За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Содержится в данной статье, в п. 6, и положение об уголовной ответственности военнослужащих, определяющее, что «за совершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» <*>. ——————————— <*> См.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих». М.: ИНФРА-М, 2003. С. 52 — 53.
Что касается дисциплинарной ответственности военнослужащих, то в отношении этого вида ответственности следует остановиться несколько подробнее, поскольку его применение самым тесным образом соприкасается с обозначенной нами темой. Прежде всего отметим, что нормы ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» являются отсылочными. Так, в п. 2 говорится, что «за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность на основании и в порядке, которые определены общевоинскими уставами». При этом в самом Федеральном законе не содержится норм о различиях в порядке, условиях и основаниях привлечения к ответственности военнослужащих в зависимости от того, проходят ли они военную службу по призыву либо по контракту. Вопросы обеспечения соблюдения воинской дисциплины всеми военнослужащими, проходящими военную службу как по призыву, так и по контракту, изложены в специальных нормативных актах военного законодательства, имеющих подзаконный характер. В качестве таковых выступают общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Устав внутренней службы), Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» <*>. ——————————— <*> См.: Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб, Строевой устав. М.: Военное изд-во, 1994.
Среди общевоинских уставов особое место отводится Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Дисциплинарный устав), раскрывающему понятие воинской дисциплины. Так, в ст. 1 говорится, что «воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)». При этом ст. 9 определяются основные принципы единоначалия — право командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться. В Дисциплинарном уставе закрепляются права и обязанности командира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины, перечислены командиры (начальники), которые в отношении подчиненных им военнослужащих пользуются дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным по воинской должности, с указанием прав командиров (начальников) по применению конкретных видов поощрений и наложению конкретных видов взысканий к подчиненным им военнослужащим. В ст. 23 Устава внутренней службы определяется, что «все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения» <*>. Указывая на возможность привлечения военнослужащих к таким видам ответственности, как дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, материальная и уголовная, Дисциплинарный устав закрепляет и общие принципы привлечения военнослужащих к различным видам ответственности. Так, за совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности. За проступки, связанные с нарушением военнослужащими воинской дисциплины и общественного порядка, к ним могут быть применены меры общественного воздействия. При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих. ——————————— <*> См.: Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. М.: Воениздат, 1994. С. 15.
Как сказано в ст. 24 Устава внутренней службы, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, на основании и в порядке, установленных Дисциплинарным уставом <*>. При этом ст. 48 Дисциплинарного устава устанавливает, что военнослужащие лично несут дисциплинарную ответственность за нарушение воинской дисциплины. ——————————— <*> См.: Там же. С. 15.
Вторая составляющая объекта дисциплинарного проступка — нарушение общественного порядка — рассматривается в теории лишь в смысле нарушения правил поведения в общественных местах. Практически всеми учеными — военными юристами признается позиция, согласно которой формулировка «нарушение общественного порядка» неконкретна, подлежит расширительному толкованию, в результате чего командиры (начальники) в отдельных случаях привлекают подчиненных к дисциплинарной ответственности за любые ставшие им известными деяния вне службы. Является некорректным и положение ст. 24 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в соответствии с которым военнослужащие несут дисциплинарную ответственность за проступки, связанные с нарушением норм морали и воинской чести. Общая теория права и юридической ответственности свидетельствует о том, что аморальные проступки не являются правонарушениями, за совершение которых наступает юридическая ответственность. Наряду с общими принципами привлечения военнослужащих к ответственности вообще, независимо от ее вида, в отношении дисциплинарной ответственности также установлены определенные общие правила, во многом совпадающие с теми, что имеют место в трудовом законодательстве. Так, привлечение военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину или общественный порядок, к дисциплинарной ответственности, является правом, но не обязанностью командира (начальника), который может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, а в случае необходимости — подвергнуть военнослужащего дисциплинарному взысканию. При этом следует иметь в виду, что в ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплены гарантии в области дисциплинарной ответственности и в отношении самих командиров. В соответствии с п. 2 данной статьи «командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к уголовной ответственности виновных лиц». В ст. 48 Дисциплинарного устава закреплено положение, аналогичное, по сути, требованию, содержащемуся в ст. 192 Трудового кодекса РФ, о том, что налагаемое взыскание должно быть соразмерно тяжести совершенного проступка и степени вины военнослужащего. Проступки отдельных категорий военнослужащих, названных в Дисциплинарном уставе, могут рассматриваться и товарищескими судами чести. Причем запрещается принимать решение о рассмотрении проступков офицеров, прапорщиков и мичманов товарищескими судами чести и одновременно налагать на них за этот же проступок дисциплинарное взыскание. Однако в настоящее время в Вооруженных Силах РФ приказом Министра обороны РФ товарищеские суды чести прекратили свое существование, что, по нашему мнению, представляется несколько поспешным решением. Отсутствует данное положение о возможности общественного осуждения нарушителей дисциплины и в Трудовом кодексе РФ. Закрепляемый в Дисциплинарном уставе перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на военнослужащих, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так, в ст. 88 особо указывается на то, что высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание на упущение по службе не является дисциплинарным взысканием. Применение перечня дисциплинарных взысканий носит дифференцированный характер в зависимости то того, на какую категорию военнослужащих эти взыскания налагаются — на солдат и матросов, либо на сержантов и старшин (имеет значение, проходят они военную службу по призыву или по контракту). На прапорщиков и мичманов или на военнослужащих-женщин, проходящих военную службу в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прапорщиков и мичманов. Что касается военнослужащих офицерского состава, то здесь перечень дисциплинарных взысканий дифференцирован в зависимости от того, налагаются ли эти взыскания на офицеров либо на высших офицеров. При этом не имеет значения основание для прохождения военной службы — по призыву или по контракту. Перечень мер дисциплинарных взысканий, налагаемых на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, содержит самые разнообразные меры взыскания, которые сходны с нормами трудового права. Так, например, выговор применяется в отношении всех работников по нормам ТК РФ (см. статью 192) <*>. Такая мера дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, применяется также в отношении государственных служащих <**> и в целом в отношении лиц, несущих специальную дисциплинарную ответственность <***>. ——————————— <*> См.: Трудовой кодекс Российской Федерации. Российская газета. 2001. N 256. 31 декабря. <**> См.: Ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 31. Ст. 2990. <***> См., напр.: П. 10 Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. N 744 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 29. Ст. 3557 и др.
Вместе с тем значительное число дисциплинарных взысканий, налагаемых на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, свидетельствует о специфике прохождения ими военной службы — например, снижение в воинском звании, лишение нагрудного знака отличника и досрочное увольнение в запас. Характеризуя особенность дисциплинарной ответственности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, следует обратить внимание на то, что Дисциплинарный устав предусматривает возможность наложения дисциплинарных взысканий в особых случаях. В частности, если нарушение воинской дисциплины или общественного порядка было совершено вне расположения воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, то Дисциплинарный устав особо определяет порядок наложения дисциплинарных взысканий, называя при этом круг лиц, которые могут эти взыскания налагать. Причем военнослужащий по прибытии к месту постоянной службы обязан доложить своему непосредственному начальнику о наложении на него дисциплинарного взыскания. Военнослужащий, не доложивший о наложенном взыскании, несет за это дисциплинарную ответственность. Довольно обстоятельно и подробно изложен в Дисциплинарном уставе порядок наложения дисциплинарных взысканий. Прежде всего, в ст. 85 обращается внимание на возможность наложения на военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину или общественный порядок, только тех дисциплинарных взысканий, которые определены в настоящем Уставе и соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности. До принятия такого решения является обязательным проведение разбирательства в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению проступка. Как нам представляется, в новом Дисциплинарном уставе должен быть определен порядок проведения разбирательства в письменном виде по отдельным дисциплинарным проступкам военнослужащих. При определении вины и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы. Однако, как нам представляется, в новом Дисциплинарном уставе отдельной статьей должны быть определены обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность военнослужащих за совершенные ими дисциплинарные проступки <*>. При том строгость взыскания увеличивается, если проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием существенное нарушение порядка. ——————————— <*> Например, дополнить Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации статьей 79: «При определении дисциплинарного взыскания принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица». Смягчающими обстоятельствами признаются: 1. Связанные с личностью нарушителя дисциплины: а) предыдущее добросовестное отношение к военной службе; б) длительная безупречная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) наличие наград и поощрений; г) непродолжительность службы; д) осуждение своего проступка виновным; е) доклад командиру (начальнику) о совершении дисциплинарного проступка; ж) действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка (принятие мер к предотвращению или прекращению вредных последствий проступка, материального ущерба); з) добросовестное выполнение служебных обязанностей и высокая дисциплинированность после совершения проступка. 2. Связанные с обстоятельствами, относящимися к проступку, условиям его совершения и наступившим последствиям: а) совершение проступка под влиянием сильного душевного волнения, вызванного неправильными действиями потерпевшего; б) совершение проступка под воздействием тяжелых личных или семейных обстоятельств; в) совершение проступка в связи с ущемлением прав, законных интересов военнослужащего, унижением его личного достоинства; г) совершение проступка впервые; д) совершение проступка под влиянием имеющихся в подразделении недостатков в организации службы, внутреннего порядка, досуга, материальном и бытовом обеспечении; е) отсутствие конкретных вредных последствий или их незначительный характер; ж) совершение дисциплинарного проступка в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости. Командиром (начальником) могут учитываться в качестве смягчающих и обстоятельства, не предусмотренные настоящей статьей. Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается с учетом отягчающих обстоятельств: 1. Относящихся к личности виновного: а) совершение проступка лицом, находящимся в состоянии опьянения; б) совершение проступка лицом, ранее нарушавшим воинскую дисциплину, в связи с чем к нему применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; в) совершение проступка командиром (начальником); г) совершение проступка во время несения боевого дежурства или при исполнении других должностных или специальных обязанностей; д) совершение проступка командиром (начальником) совместно с подчиненным; е) совершение проступка, связанное с использованием виновным своего служебного положения; ж) принятие мер к сокрытию допущенного нарушения. 2. Относящихся к проступку, условиям его совершения и наступившим последствиям: а) неоднократность (повторность) проступка; б) групповое нарушение воинской дисциплины или общественного порядка; в) совершение проступка из корыстных и других низменных побуждений; г) демонстративный, вызывающий характер проступка с целью отрицательно повлиять на поведение других военнослужащих, умалить авторитет командира (начальника); д) совершение проступка связанно с унижением личности, достоинства других военнослужащих; е) имел последствием существенное нарушение внутреннего порядка; ж) возникновение угрозы жизни или здоровью военнослужащих или других лиц; з) причинение материального ущерба.
При наложении дисциплинарных взысканий на военнослужащих установлены определенные сроки. Так, наложение дисциплинарного взыскания производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу. Однако при анализе действующего законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих обращает на себя внимание то обстоятельство, что оно не устанавливает сроков давности привлечения к ответственности за совершенные дисциплинарные проступки. Между тем все уставы о дисциплине такие сроки предусматривают. Так, согласно п. 26 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности — не позднее 2 лет со дня совершения проступка. Уставом о дисциплине работников морского транспорта (п. 23) общий срок давности также определяется в 6 месяцев, а для членов экипажей судов дальнего плавания — в один год со дня совершения проступка <*>. В соответствии со ст. 30 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации дисциплинарное взыскание к сотруднику таможни не может быть применено, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев <**>. ——————————— <*> См.: Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 608; Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 22. Ст. 2311. <**> См.: Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 47. Ст. 5742.
Сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности предусмотрены и дисциплинарными уставами вооруженных сил иностранных государств. Например, согласно параграфу 9 Положения о дисциплинарной практике в бундесвере такой срок установлен в 6 месяцев. Наконец, необходимо учитывать, что действующее административное и уголовное законодательство допускает применение давности за совершение правонарушений более тяжких, чем дисциплинарные проступки <*>. Учитывая изложенное, по нашему мнению, правильно было бы установить сроки давности привлечения военнослужащих к ответственности за совершенные дисциплинарные проступки <**>. ——————————— <*> См.: Ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Ст. 78 Уголовного кодекса Российской Федерации. <**> См. об этом: Зарубин В. А. Правовое регулирование воинской дисциплины и его использование в деятельности Пограничной службы Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 142.
Очевидно, что установленный срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности является объективной необходимостью и должен выступать в качестве обстоятельства, исключающего возможность назначения служебного расследования и привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Такого же мнения придерживаются и разработчики проекта Дисциплинарного устава, который предусматривает, что «дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни военнослужащего либо в период его пребывания в отпуске (командировке), а также позднее 6 месяцев со дня совершения проступка» <*>. ——————————— <*> См.: Ст. 80 проекта Дисциплинарного устава // Красная Звезда. 2002. 7, 12, 14, 20 февраля; 21, 23, 30 марта; 18 апреля.
Как нам представляется, в указанный срок не должно включаться также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении. Дисциплинарный устав определяет не только порядок наложения дисциплинарных взысканий, но и порядок приведения каждого из них в исполнение. Главное правило, действующее при этом, заключается в том, что дисциплинарное взыскание приводится в исполнение, как правило, немедленно и в исключительных случаях — не позднее месяца со дня его наложения. По истечении месячного срока взыскание в исполнение не приводится, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В последнем случае лицо, по вине которого не было приведено в исполнение наложенное взыскание, несет ответственность. В отношении дисциплинарных взысканий, так же как и в отношении поощрений, ведется учет во всех подразделениях и воинских частях. Все дисциплинарные взыскания не позднее чем в семидневный срок заносятся в служебную карточку, которая ведется по определенной форме, приложенной к Дисциплинарному уставу. При снятии с военнослужащего дисциплинарного взыскания в служебной карточке в соответствующей графе раздела «Взыскания» делается отметка о том, когда и кем взыскание снято. Если наложенное на военнослужащего взыскание, за исключением снижения в воинском звании (должности) и предупреждения о неполном служебном соответствии, по истечении года не будет снято и военнослужащий не совершит за этот период другого проступка, в соответствующей графе раздела «Взыскания» делается отметка о том, что по истечении срока взыскание снято. Все вышеуказанное должно способствовать укреплению законности и правопорядка в воинских частях и подразделениях, соблюдению со стороны командования порядка наложения дисциплинарных взысканий на военнослужащих. Поскольку в случае досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, командир части обязан документально доказать достоверность наложенных на военнослужащего дисциплинарных взысканий. При этом указанные обстоятельства подтверждаются командованием, в том числе и служебной карточкой военнослужащего. И если воинская часть не может представить служебную карточку, заведенную при присвоении первого офицерского звания, и вразумительно пояснить, на каком основании была заведена новая служебная карточка, копия которой представлена в суд, это может послужить основанием отмены приказа о наказании военнослужащего, в том числе и его досрочном увольнении с военной службы. Таким образом, по нашему мнению, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации нуждается в значительном изменении, в том числе необходимо изменить и саму концепцию подхода к воинской дисциплине, поскольку тенденцией развития дисциплинарной практики Вооруженных Сил является принятие таких дисциплинарных нормативных правовых актов, которые регулируют весь комплекс поведения военнослужащих как в мирное, так и в военное время, с учетом норм международного права. Необходимо принятие Дисциплинарного кодекса военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (в статусе федерального закона), что способствовало бы повышению уровня юридической силы мер дисциплинарной ответственности.
