(Щур-Труханович Л. В.) («Кадры предприятия», 2006, NN 9, 10)
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯМИ ГАРАНТИЙ И МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ РАБОТНИКАМ-ДОНОРАМ
/»Кадры предприятия», 2006, N 9/
Л. В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ
Л. В. Щур-Труханович, юрист, эксперт журнала «Кадры предприятия».
Начавшиеся в 90-х годах прошедшего века — с разладом советской системы здравоохранения проблемы в деятельности учреждений служб крови продолжаются и в настоящее время. Руководители градообразующих предприятий еще помнят, как в период перестройки на предприятия регулярно поступали письма и телефонные звонки из учреждений здравоохранения с просьбами оказать посильную помощь в организации сдачи крови работниками — довести до работников информацию о тяжелой ситуации с кровью и способствовать их явке на пункты сдачи крови. Не сильно изменилась обстановка и в 2000-х годах — в решении Коллегии Министерства здравоохранения РФ от 11.11.2003 N 16 «О Концепции развития службы крови в Российской Федерации» отмечалось, что значительный спад, который в последнее десятилетие переживает донорство, обусловлен ухудшением демографической ситуации, ликвидацией прежней плановой системы организации донорства, прекращением пропаганды донорства в средствах массовой информации, невыполнением обязательств по льготам, предоставляемым донорам, неудовлетворительным финансированием учреждений службы крови. В числе причин возникновения дефицита крови также называлось пассивное или крайне отрицательное отношение руководства организаций: «Администрации учреждений и предприятий, на которые ранее производились выезды с целью заготовки крови, занимают в проведении этой акции пассивную позицию, а нередко прямо противодействуют участию трудового коллектива в донорстве». Отрицательное отношение руководства организаций и сейчас является едва ли не главной причиной, по которой работники не рискуют становиться донорами. Для стимулирования сдачи крови и ее компонентов государство должно либо оплачивать сданные кровь и ее компоненты, либо мотивировать своих граждан на их дарение — донацию. Для упорядочения данного процесса оно должно было определить правила сдачи крови и ее компонентов и предоставления донорам определенных гарантий. Закон, регулирующий отношения, связанные с развитием донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации и обеспечением комплекса социальных, экономических, правовых, медицинских мер по организации донорства, защите прав донора, был принят в 1993 году — это Закон РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов». Согласно части второй статьи 1 указанного Закона (в редакции по состоянию на 01.08.2006) органы государственной власти поощряют и поддерживают развитие добровольного безвозмездного (бесплатного) донорства. Меры, предпринимаемые для поощрения донорства, разнообразны — это: — пропаганда донорского движения с использованием современных рекламных технологий; — публикации в печати, выступления по телевидению и радио ведущих ученых, работников здравоохранения, политических и общественных деятелей, доноров и реципиентов крови по вопросам донорства; — создание и трансляция по каналам телевидения и радиовещания тематических теле — и радиопередач, рассказывающих об активистах донорского движения в стране; — присвоение активистам донорского движения звания почетных граждан муниципального образования, субъекта Российской Федерации; — традиционные меры морального поощрения доноров (почетные грамоты, Доска почета); — публичное освещение участия в донорском движении известных общественных деятелей; — оснащение учреждений здравоохранения материалами по агитации и пропаганде донорства крови; — награждение доноров государственными наградами <*>. ——————————— <*> Письмо Минздрава России от 22.07.2002 N 2510/7400-02-32.
Хотя они и способствуют формированию добровольных побудительных мотивов к донорству, их явно недостаточно для того, чтобы устранить страх работников перед работодателем. Чтобы работник, не опасаясь потери работы или уменьшения дохода своей семьи, мог время от времени помогать тем, чья жизнь и здоровье зависят от донорской крови и ее компонентов <*>, государство выработало механизмы, обязывающие работодателя способствовать выполнению работником своего морального долга, а также предусмотрело своеобразную страховку работника от потери дохода в связи со сдачей крови. ——————————— <*> Далее по тексту — крови.
Рассмотрим подробно эти механизмы и попутно ответим на вопросы подписчиков журнала «Кадры предприятия», связанные с реализацией работниками-донорами своих прав.
Общая характеристика гарантий и мер социальной поддержки, предоставляемых работодателем
Обязанности работодателя по содействию донорства крови сформулированы в статье 6 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». В частности, в ней сказано, что руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны: 1) оказывать содействие государственным и муниципальным организациям здравоохранения в привлечении граждан в ряды доноров. Чаще всего учреждения здравоохранения обращаются с просьбами к менеджерам поддержать проводимые в районе, городе дни донора и не препятствовать явке желающих сдать кровь в пункты или станции переливания крови; 2) предоставлять безвозмездно необходимые помещения для взятия крови. Необходимость в выделении таких помещений возникает тогда, когда медицинские работники в связи с экстренной необходимостью или для удобства сдающих выезжают для заготовки крови непосредственно в места катастрофы (чрезвычайной ситуации) или в места сосредоточения людей (работающих, проживающих); 3) беспрепятственно отпускать работника, являющегося донором, в организацию здравоохранения в день обследования и сдачи крови. Эта обязанность корреспондирует с гарантией, предусмотренной статьей 186 Трудового кодекса РФ: в день сдачи крови, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы; 4) предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки. До 01.01.2005 основные меры социальной поддержки доноров именовались льготами и предусматривались статьей 9 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». В результате введения в действие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они были исключены, однако не перестали существовать, поскольку продублированы в статье 186 Трудового кодекса РФ. К ним относятся: 1) освобождение от работы в день сдачи крови с сохранением среднего заработка и места работы; 2) предоставление дополнительного дня отдыха с сохранением среднего заработка. В дополнение к ним в статьях 10 — 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрены такие меры социальной поддержки, как: а) первоочередное выделение по месту работы льготных путевок для санаторно-курортного лечения — донорам, сдавшим в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, а также донорам, награжденным знаком «Почетный донор России»; б) в течение года пособие по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний в размере полного заработка независимо от трудового стажа — донорам, сдавшим в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам; в) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года — донорам, награжденным знаком «Почетный донор России». Проанализируем каждую из перечисленных мер.
Освобождение от работы
Как уже отмечалось, согласно статье 6 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» работодатель обязан беспрепятственно отпустить работника для сдачи крови. Для этого в соответствии с частью первой статьи 186 Трудового кодекса РФ работник в день сдачи крови, а также в день связанного с этим медицинского обследования освобождается от работы. Освобождение от работы по общему правилу предполагает дачу работодателем санкции (разрешения) на неявку работника на работу в течение определенного времени. Однако, как справедливо отмечают авторы Комментария к Трудовому кодексу Российской Федерации, выпущенного издательством «Проспект» и ТК «Велби» в 2004 году <*>, право работника на освобождение от работы в день медицинского обследования и в день сдачи крови носит абсолютный характер. Отсюда следует, что обращение работника к работодателю в случае намерения работника сдать кровь носит уведомительный характер. ——————————— <*> Буянова М. О., Гусов К. Н. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К. Н. Гусова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2004. Комментарий к статье 186.
Поскольку форма уведомления работником работодателя о своем решении сдать кровь не определена, то о планируемом дне сдачи крови работник может сообщить работодателю как в устной (в непосредственной беседе или разговоре по телефону с руководителем, сотрудником кадровой службы, иным ответственным за обеспечение явки работников на работу), так и в письменной форме (например, в заявлении, служебной записке, в факсимильном или электронном сообщении, пр.). Информирование работодателя необходимо для того, чтобы он мог подготовиться к отсутствию работника — подыскать замену, сделать необходимые штатные перестановки, предупредить табельщика и т. д. Предусматривая для работников-доноров определенный комплекс мер социальной поддержки и возлагая на работодателя бремя по их реализации, законодатель все же в общих контурах обрисовал процедуру освобождения работников от работы: выполнение работодателем обязанности, прописанной в статье 6 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», по освобождению работника от работы предполагает обращение работника к работодателю — беспрепятственно отпустить работника, являющегося донором, в организацию здравоохранения в день обследования и сдачи крови, работодатель сможет только в том случае, если будет в курсе намерений работника.
Работник не появился на работе — отсутствовал в течение всего рабочего дня. В табеле поставили прогул. На следующий день работник принес справку о том, что он сдал кровь. Можно ли объявить ему выговор за то, что он не позвонил в отдел кадров и не сообщил о причине отсутствия? Т. В.Толмачева, г. Москва
Однако нередко решение о сдаче крови принимается работником спонтанно. Причиной тому может быть как желание проспавшего на работу избежать дисциплинарной ответственности, так и внезапно возникшая необходимость в крови для родственников, друзей и просто близких людей. Сейчас, когда значительная часть населения имеет доступ к разнообразным средствам связи, работник, конечно, может изыскать возможность для уведомления своего работодателя о причинах неявки. И все же могут быть ситуации, когда работник, находясь в крайней степени волнения (например, при чрезвычайных случаях с его родными), попросту забывает об окружающем мире. Объяснения могут быть и более простыми — от плохого самочувствия работника после забора крови до неисправности средств связи. Торопиться с простановкой в табеле рабочего времени прогулов («ПР» или «24») не следует. Отсутствие работника на рабочем месте более 4 часов подряд в течение рабочего дня или в течение всего рабочего дня может быть квалифицировано как прогул только после того, как работодатель выяснит причину неявки на работу и оценит ее как «неуважительную», и главное — установит вину работника. До установления причины неявки работника на работу в табеле учета рабочего времени по форме N Т-13 проставляется «НН» или «30» — код неявки по невыясненным причинам (до выяснения обстоятельств).
Фрагмент табеля по форме N Т-13
Отчетный период
с по
01.08.2006 31.08.2006
Номер Фамилия, Та — Отметки о явках и неявках на работу по числам Отработано по инициалы, бель — месяца за по — должность ный рядку (специ — номер 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 X поло — ме — альность, вину сяц профес — месяца сия) (I, II)
45 Николаев 467 Я Я Я Я В В Я Я Я Я Я В В Я НН X 10 Р. К., сторож 8 8 8 8 0 0 8 8 8 8 8 0 0 8 0 X 80
Сдача крови — уважительная причина отсутствия на работе не только с точки зрения человеческой оценки, но и в силу закона. Если неявное воспрепятствование работникам сдавать кровь в рабочие дни ненаказуемо (в Кодексе РФ об административных правонарушениях не предусмотрена административная ответственность работодателей за нарушение законодательства о донорстве), то за объявление работнику выговора за отсутствие на работе в связи с донорством работодатель может быть привлечен к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (за нарушение законодательства о труде, выразившееся в необоснованном привлечении работника к дисциплинарной ответственности). Воздействовать на работника, не уведомившего работодателя о своих планах сдать кровь, можно при условии, что в правилах внутреннего трудового распорядка предусмотрена обязанность работника во всех случаях его отсутствия информировать работодателя любыми доступными ему способами, как-то: телефонными звонками (лично, знакомых, родных, окружающих), телеграммами, факсимильными сообщениями, SMS-сообщениями, электронными письмами, пр. Однако и в этом случае не рекомендуем работодателям прибегать к инструментам дисциплинарной ответственности и советуем на первый раз ограничиться внушением. Рисковать с привлечением работника к дисциплинарной ответственности можно только при условии, что у работодателя есть доказательства, что работник был ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка, а также что ему были предоставлены данные о способах связи с работодателем — номера телефонов кадровой службы, адрес электронной почты, пр. (например, в виде визитных карточек, памяток, брелоков, пр.). Однако и в этом случае нужно быть готовым к тому, что суд признает незаконным наказание работника за неуведомление работодателя о причине неявки заранее или в день неявки, если тот сошлется на то, что в связи с экстренной ситуацией или плохим состоянием здоровья оставил визитные карточки дома и не смог вспомнить номер телефона своей кадровой службы. Забор крови у работника производится в том случае, если в результате медицинского обследования у кандидата в доноры не выявлены противопоказания к донорству. Предшествующее забору крови медицинское освидетельствование проводится по правилам, изложенным в Порядке медицинского обследования донора крови и ее компонентов, утвержденном Приказом Минздрава России от 14.09.2001 N 364. Время этой процедуры в Порядке прямо не регламентировано, однако согласно медицинским правилам обследование донора проводится непосредственно перед сдачей крови. Тогда зачем законодателю понадобилось предусматривать освобождение работника и в день медицинского освидетельствования, и в день сдачи крови? Дело в том, что не каждый желающий стать донором может стать им. В результате медицинского обследования могут быть выявлены противопоказания к донорству (абсолютные и временные). Чтобы предпринятая работником попытка стать донором, не реализованная по состоянию здоровья, не могла быть использована для его наказания, законодатель предусмотрел гарантию по освобождению работника и в день сдачи крови, и в день связанного со сдачей крови медицинского обследования, в случае если забор крови не состоялся. Основания освобождения в день медицинского обследования, если забор крови не состоялся, и в день сдачи крови разные — в первом случае это медицинская справка по форме N 401/у, во втором — справка по форме N 402/у.
Предоставление дней отдыха
Предоставление дня отдыха взамен дня сдачи крови
По общему правилу, изложенному в части первой статьи 186 Трудового кодекса РФ, в день сдачи крови работник должен быть освобожден от работы. Данная гарантия имеет не только организационное обоснование (процедура медицинского обследования и забора крови может растянуться на весь день), но и медицинское — в день сдачи крови самочувствие работника ухудшается и ему необходим отдых. Однако некоторым работникам состояние здоровья позволяет приступить к работе уже через несколько часов после сдачи крови. Если в день сдачи крови работник считает возможным приступить к работе, а работодатель нуждается в присутствии работника на рабочем месте, то они могут договориться о выходе работника на работу. Ни при каких обстоятельствах не может выйти на работу в день сдачи крови работник, трудовая функция которого предполагает выполнение тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда. Согласно части второй статьи 186 Трудового кодекса РФ в случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови вышел на работу, то ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. Когда должен предоставляться указанный день отдыха — ни Трудовым кодексом РФ, ни Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» не определено. В связи с этим между работодателями и работниками-донорами на практике нередко возникают споры. Решаться они должны по соглашению сторон, причем крайне желательно, чтобы стороны еще при достижении договоренности о выходе работника на работу в день сдачи крови определили порядок использования работником дня отдыха. Следует отметить, что для работодателя более предпочтительно освобождение работника от работы на весь день сдачи крови — в этом случае он должен будет предоставить один дополнительный день отдыха в силу части четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ. При выходе работника на работу в день сдачи крови работодатель также должен будет оплатить работнику два дня отсутствия, однако, кроме того, еще и ту часть рабочего дня, которую работник затратил на поездку на станцию переливания крови, заполнение анкеты донора, прохождение медицинского освидетельствования, сдачу крови. По этой причине работодатели редко когда просят своих работников вернуться на рабочее место в день сдачи крови, а тем, кто вернулся по собственной инициативе, табулируют этот день как дополнительный оплачиваемый выходной и принудительно отправляют отдыхать домой. Основанием для отказа работнику в допуске к работе в день сдачи крови являются части первая и вторая статьи 186 Трудового кодекса РФ: в день сдачи крови работник должен быть освобожден от работы; выполнение работы возможно только в том случае, если стороны достигнут соглашения. Поскольку стороны не обязаны письменно закреплять свое соглашение о работе работника в день сдачи крови на условиях предоставления ему другого дня отдыха, полагаем, что такое соглашение может быть достигнуто сторонами и в устном порядке. Для того чтобы обезопасить себя от замечаний со стороны контрольно-надзорных органов, а также от споров с работником, сотрудникам кадровых служб можно порекомендовать получить от работника заявление, в котором будет выражено его «желание/согласие на работу в день сдачи крови на условиях предоставления другого дня отдыха в удобное для него время». Как уже отмечалось, в явке на работу после сдачи крови чаще всего заинтересованы работники. К части второй статьи 186 Трудового кодекса РФ работодатели прибегают тогда, когда временные затраты работника на всю процедуру (медицинское обследование и сдачу крови) не превышают 1/3 рабочего дня или когда работник занимает ответственную должность (выполняет специфическую работу) и потребность в нем чрезвычайно велика, а также в случаях, когда забор крови производится непосредственно на предприятии (как правило, до начала рабочего дня) и работники после кратковременного отдыха могут вернуться на рабочие места. При этом все равно возникают вопросы об оплате того рабочего времени, которое работник затратил на обследование и осмотр. Поскольку работодатель взамен нескольких часов отсутствия на работе в связи с прохождением медицинского обследования и сдачей крови предоставляет другой оплачиваемый день отдыха, то он, по нашему мнению, имеет основания для оплаты только отработанной части рабочего дня. Обращаем внимание сотрудников кадровых служб на то, что часть вторая статьи 186 Трудового кодекса РФ не распространяется на случай, когда работник, так и не ставший донором по медицинским показаниям, выходит на работу в день медицинского обследования. А следовательно, у работодателя не возникает обязанности по предоставлению работнику, вышедшему после обследования на работу, другого дня отдыха. По этой причине работники, у которых забор крови не производился по противопоказаниям, редко когда появляются на работе в день освобождения.
Предоставление дня отдыха взамен дня сдачи крови в период отдыха
Сдать кровь работник может в любое время, в том числе находясь на отдыхе, на больничном, в командировке и т. д. Если в отношении командированного работника-донора все более или менее ясно (гарантии ему предоставляются в общеустановленном порядке), то с работниками, затратившими на сдачу крови нерабочее время, возникают некоторые проблемы. Часть их решается достаточно просто — на основании положений части третьей статьи 186 Трудового кодекса РФ, в которой определено, что в случае сдачи крови в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.
Работник обратился с заявлением о предоставлении ему двух дополнительный дней отдыха с сохранением среднего заработка на основании справки о безвозмездной сдаче крови. По графику работы в день сдачи крови он находился в очередном отпуске. Сколько дней администрация должна предоставить работнику и как оплатить ему день сдачи крови и дополнительные дни отдыха? С. В.Мухина, г. Воркута, пос. Заполярный
Работнику, сдавшему кровь в период своего отпуска, работодатель, безусловно, должен предоставить 1 день отдыха взамен дня, потраченного на сдачу крови. Еще 1 день ему должен быть предоставлен в соответствии с частью пятой статьи 186 Трудового кодекса РФ (об этом дне — в следующем разделе). Каким-либо особым образом оплачивать день сдачи крови работодатель не должен — оплата за этот день уже была произведена в составе отпускных.
Работник обратился с заявлением о предоставлении двух дополнительных дней отдыха с сохранением среднего заработка — 21.05 и 04.06 — на основании справки о безвозмездной сдаче крови в его выходной день (по графику работы). Администрация предоставила указанные дни отдыха с сохранением среднего заработка. После первого дня отдыха работник предоставил очередную справку о сдаче крови 21.05 и попросил предоставить два дня отдыха с сохранением среднего заработка. Как поступить с днем сдачи крови — 21.05, если ранее он уже был оплачен по среднему заработку, и сколько дополнительных дней отдыха администрация должна предоставить работнику за сдачу крови 21.05 и с какой оплатой? С. В.Мухина, г. Воркута, пос. Заполярный
В аналогичном порядке работнику предоставляются гарантии, связанные со сдачей крови, если таковая производилась в выходной и (или) нерабочий праздничный день: — взамен использованного работником для сдачи крови выходного или нерабочего праздничного дня ему предоставляется 1 день отдыха (часть третья статьи 186 ТК РФ); — для восстановления организма после сдачи крови и в качестве своеобразного поощрения ему предоставляется 1 дополнительный день отдыха (часть четвертая статьи 186 ТК РФ). Сложнее обстоит дело, когда работник сдает кровь в периоды, не указанные в части третьей статьи 186 Трудового кодекса РФ, например в день отдыха, предоставленный ему за предшествующие сдачи крови.
Обязан ли работодатель предоставлять дополнительно два дня отдыха работнику, сдавшему кровь в период нахождения в отпуске, без сохранения заработной платы? В. А.Титаренко, г. Надым
Формально дни отдыха, предоставляемые работнику в связи со сдачей крови, не являются выходными днями с точки зрения Трудового кодекса РФ (согласно части первой статьи 111 ТК РФ выходные дни — это еженедельный непрерывный отдых). Если следовать буквально положениям части третьей статьи 186 Кодекса (а именно на это обратят внимание налоговые органы при проверке правильности определения налоговой базы по отдельным налогам), то у работодателя нет оснований для предоставления работнику дня отдыха взамен дня сдачи крови, для которого работник использовал день отдыха за предыдущие кровосдачи. Если бы норма части третьей статьи 186 Трудового кодекса РФ была сформулирована по-иному и предусматривала предоставление работнику дня отдыха в случае сдачи им крови в дни, когда он отсутствовал на работе, но за ним сохранялся средний заработок, то правомерность просьбы работника о предоставлении двух дней отдыха не вызывала бы сомнения. При текущем правовом регулировании (которое, к слову сказать, сохранится и после внесения масштабных изменений в Трудовой кодекс РФ) работодатель, безусловно, должен сохранить за работником средний заработок за день отдыха, предоставленный ему за предыдущую кровосдачу, а также предоставить 1 дополнительный день отдыха с сохранением среднего заработка, предусмотренный частью четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ.
Сколько дополнительных дней отдыха работодатель должен предоставить работнику, который сдал кровь, находясь на листке временной нетрудоспособности по уходу за ребенком либо в период своей временной нетрудоспособности? За какие дни сохранить средний заработок? С. В.Мухина, г. Воркута, пос. Заполярный
Аналогично, по нашему мнению, следует решать вопрос и в других случаях, когда работник сдал кровь во время своего отсутствия на работе вне зависимости от того, сохранялся ли за ним на время отсутствия средний заработок или нет. Поскольку случаи сдачи крови в период исполнения государственных или общественных обязанностей, отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью (своей или члена семьи), отпуска по уходу за ребенком, отпуска без сохранения заработной платы и вообще иные периоды кроме трех вполне определенных в части третьей статьи 186 ТК РФ не поименованы, то работнику, предъявившему справку о сдаче крови в дни, не являющиеся для работника рабочими, или выходными, или нерабочими праздничными, или днями отдыха, предоставляется 1 день отдыха, предусмотренный частью четвертой статьи 186 ТК РФ. Второй день отдыха (взамен дня сдачи крови) может быть предоставлен работнику в том случае, если соответствующее положение закреплено в коллективном договоре. В противном случае у работодателя может возникнуть конфликт с налоговыми органами.
Работник, сдавший кровь в свой выходной, требует предоставления дня отдыха с двойной оплатой. Почему мы должны руководствоваться статьей 153 ТК РФ, если порядок предоставления гарантий донорам определен статьей 186? Будет ли отказ работодателя признан обоснованным? Е. Н.Галкина, г. Кировск Мурманской обл.
В связи с предоставлением дня отдыха взамен использованного для сдачи крови выходного или нерабочего праздничного дня представляется необходимым обратить внимание сотрудников кадровых служб на следующий момент: с 01.01.2005 работодатель не обязан оплачивать в двойном размере день сдачи крови, пришедшийся на период ежегодного отпуска, выходной или нерабочий праздничный день. Обязанность работодателя производить оплату в двойном размере дня сдачи крови, если кровь сдавалась в период ежегодного отпуска, выходной или нерабочий день, была закреплена в части третьей статьи 9 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». Вышеупомянутым Федеральным законом N 122-ФЗ указанная норма была исключена, и в настоящее время правовое регулирование вопроса предоставления работнику гарантий, связанных со сдачей крови, сосредоточено в статье 186 Трудового кодекса РФ, которая не предусматривает правила о двойной оплате дня сдачи крови или дней отдыха. Статья 153 Трудового кодекса РФ для решения вопроса об оплате дня сдачи крови, если сдача осуществлялась в выходной или нерабочий праздничный день, неприменима, поскольку определяет правила оплаты труда в выходной или нерабочий праздничный день. Требования работника об оплате ему в двойном размере дня сдачи крови являются запоздалыми даже в том случае, если кровь была сдана им в период действия статьи 9 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» в редакции до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ. В заключение также отметим, что часть третья статьи 186 Трудового кодекса РФ не предусматривает обязанности работодателя предоставлять работнику день отдыха взамен дня медицинского обследования в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий день, в случае если работник не стал донором по медицинским показаниям.
Предоставление дополнительного дня отдыха
Помимо вышерассмотренных гарантий работодатель в силу части четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ обязан предоставить работнику еще одну гарантию — после каждого дня сдачи крови 1 дополнительный день отдыха. Хотя в первом предложении части четвертой статьи 186 Кодекса норма сформулирована не вполне корректно, представляется, что право на указанный день работник имеет не только в случае, когда сдача крови осуществлялась в рабочий день (только при этих обстоятельствах буквально выполнимо требование о предоставлении дня отдыха «после каждого дня сдачи крови»), но и в случае сдачи крови в периоды, указанные в части третьей рассматриваемой статьи (в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день). По-иному толковать часть четвертую статьи 186 Кодекса было бы неверно. Сдача крови оказывает определенное воздействие на здоровье человека: после нее организму требуется отдых и время на восстановление объема крови. Именно с этой целью работнику-донору и предоставляется дополнительный день отдыха сразу после сдачи крови. И то условие, что работник сдавал кровь в нерабочий день, не должно влиять на предоставление ему гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ. И применительно к части четвертой статьи 186 Кодекса отметим, что прохождение работником только медицинского освидетельствования без сдачи крови не является основанием для предоставления ему дополнительного дня отдыха: указанная норма предусматривает, что день отдыха предоставляется работнику только после сдачи крови, но не после прохожд ения медицинского освидетельствования.
/»Кадры предприятия», 2006, N 10/
В первой части статьи, опубликованной в предыдущем номере, разъяснялись правила предоставления работникам-донорам таких гарантий, как освобождение от работы в день сдачи крови и ее компонентов <*> и в день связанного с этим медицинского обследования и предоставление дня отдыха взамен дня сдачи крови и дополнительного дня отдыха. В этой части завершим рассматривать правила предоставления указанных гарантий и дадим пояснения по предоставлению таких дополнительных гарантий, как выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка, первоочередное выделение по месту работы путевок для санаторно-курортного лечения и предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время года. ——————————— <*> Далее по тексту — крови.
Предоставление дней отдыха
Время предоставления дней отдыха
Наибольшее количество споров, возникающих при применении статьи 186 Трудового кодекса РФ, связано с определением времени реализации работником своего права на дни отдыха. При этом основные из них касаются ограничения по времени использования работником своего права на день отдыха в случае, когда кровь сдавалась на условиях частей второй и третьей статьи 186 Кодекса, то есть в свой рабочий день с выходом на работу или в день ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день. И в части второй, и в части третьей статьи 186 сказано, что другой день отдыха (взамен дня освобождения от работы в связи со сдачей крови) предоставляется работнику по его желанию. Данную норму можно трактовать двояко — и как то, что указанный день предоставляется при условии изъявления работником своего желания получить указанный день отдыха (а в случае непроявления такового указанный день отдыха не предоставляется), и как то, что указанный день предоставляется безусловно, однако время его использования определяется по желанию работника. Установить действительное намерение законодателя в настоящее время проблематично. Поэтому, во избежание споров с работниками, а затем с государственными инспекторами труда, работодателю можно порекомендовать следующее: предоставлять день отдыха на условиях части второй или третьей статьи 186 Трудового кодекса РФ только при подаче работником соответствующего заявления, в котором будет содержаться просьба работника о предоставлении дня отдыха и указываться конкретная календарная дата. При неизъявлении работником желания получить указанный день отдыха работодатель, по нашему мнению, не вправе проявлять инициативу и настаивать на использовании работником дня отдыха. Хотя в частях второй и третьей статьи 186 Трудового кодекса РФ не записано, что день отдыха взамен дня сдачи крови работник может присоединить к ежегодному оплачиваемому отпуску (как это предусмотрено в части четвертой этой же статьи), полагаем, что отсутствие указания на возможность соединения дней отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска не исключает ее и работник может в своем заявлении попросить присоединить к отпуску оба дня отдыха. Временные рамки использования указанного дня отдыха не ограничены в статье 186 Трудового кодекса РФ. Если с периодом, в течение которого работник может использовать свое право на дополнительный день отдыха, предусмотренный частью четвертой статьи 186 Кодекса, все ясно — он определен годом после дня сдачи крови, то с определением периода использования дня отдыха взамен дня сдачи крови на практике возникают серьезные проблемы. Следует отметить, что этот вопрос также не был решен ни в Законе РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» (с изм. на 22.08.2004), ни в разъяснении о порядке предоставления некоторых дополнительных льгот донорам, данных в совместном письме Минздрава России, Минтруда России и ФСС России от 09.09.1993 N 05-5/422-5, 1622-КВ, 114-214. На практике он решается по аналогии с порядком предоставления дополнительного дня отдыха, изложенным в части четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ: право работника на использование дня отдыха взамен дня сдачи крови ограничивается годом. Такое толкование и применение норм права нельзя назвать правомерным и представляется, что в условиях текущего правового регулирования работник, которому было отказано в предоставлении дня отдыха на условиях части второй или третьей статьи 186 Кодекса по мотиву его «сгорания», обратившись в суд, выиграет спор. При этом тот факт, что работник уже использовал день отдыха, предусмотренный частью четвертой статьи 186 Кодекса, и не изъявил в течение того же периода желания использовать день отдыха взамен дня сдачи крови, решающего значения, по нашему мнению, иметь не будет, поскольку право работника на использование указанного дня не ограничено временем, желание использовать указанный день работник может изъявить и накануне своего увольнения. Еще раз отметим, что дополнительный день отдыха предоставляется работнику с целью восстановления объема крови и функций организма. Для того чтобы работник с учетом своих индивидуальных особенностей кроветворения мог использовать предоставленное ему право, например, для увеличения общей продолжительности отдыха или же использовать день отдыха тогда, когда потребует его организм, законодатель предоставил ему возможность по своему желанию определять точную календарную дату реализации своего права. Однако же в отличие от дня отдыха взамен дня сдачи крови он ввел временные ограничения: согласно части четвертой статьи 186 в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнительный день отдыха, не использованный работником после дня сдачи крови, по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после сдачи крови. Прежде всего, отметим, что из данной нормы следует, что работник должен довести свое намерение по использованию полагающегося ему дополнительного дня отдыха до работодателя. Во избежание проблем с государственными инспекторами труда желательно, чтобы заявлений от работника было два: первое — на следующий день после сдачи крови о том, что работник отказывается от своего права использовать указанный день для отдыха и конкретную календарную дату отдыха определит в пределах календарного года в соответствующем заявлении; второе — непосредственно перед использованием конкретного дня для отдыха. Впрочем, кадровая служба может посчитать составление первого заявления излишним и ограничиться только вторым заявлением — о предоставлении конкретного дня отдыха. Для того чтобы упорядочить использование работниками своего права на дни отдыха, желательно урегулировать этот вопрос непосредственно в Правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном нормативном правовом акте (например, установить, что для обеспечения непрерывности работы заявление о предоставлении дня отдыха должно подаваться не позднее чем за 3 дня). Период, в течение которого работник может использовать свое право на отдых, в настоящее время определен в части четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ 1 годом. Отметим, что действовавшая до 01.01.2005 редакция статьи 9 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» ограничивала право работника на использование дополнительного дня отдыха просто годом, который исчислялся с момента сдачи крови. А часть четвертая статьи 186 Трудового кодекса РФ в редакции, действовавшей до октября 2006 года, определяла данный период календарным годом. По этой причине между работниками и работодателями, а также в юридической литературе возникали споры о выборе применимой нормы права. С внесением изменений в Закон РФ N 5142-1 споры прекратились и период, в течение которого работник-донор мог реализовать свое право на дополнительный день отдыха, определялся календарным годом. Это, в частности, означало, что работник, сдавший кровь, например, 30 декабря, должен был использовать день отдыха 31 декабря, в противном случае он утрачивал право на него. Указанный недостаток был замечен законодателем и в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом N 90-ФЗ в статью 186 Трудового кодекса РФ внесено изменение, заключающееся в исключении слова «календарный» из части четвертой данной статьи. Таким образом, с октября 2006 года период, в течение которого работник может воспользоваться своим правом на дополнительный день отдыха в связи со сдачей крови, опять определяется годом с момента сдачи крови. Как поступить работодателю, если работник, представивший в службу кадров справку о сдаче крови, так и не подал заявление о предоставлении ему дней отдыха? Полагаем, что настаивать на использовании работником дней отдыха работодатель не вправе — только работник, исходя из особенностей своего организма и других обстоятельств, может являться инициатором предоставления ему дней отдыха, и работодатель не вправе понудить работника использовать указанные дни отдыха. При этом производить выплату каких-либо денежных компенсаций за не использованные в пределах установленного времени дни отдыха он не обязан.
Основание освобождения от работы и предоставления дней отдыха
Как уже отмечалось, основаниями для освобождения от работы и предоставления дней отдыха являются соответствующие медицинские справки. Работодатели должны знать, что указанные справки до настоящего времени выдаются по формам, утвержденным еще в 1985 году, и гриф утверждения этой медицинской документации является своего рода индикатором подлинности предоставляемых справок. Как уже отмечалось, основанием освобождения от работы работника, прошедшего медицинское обследование, но так и не ставшего донором по медицинским показаниям, является справка по форме N 401/у (справка донору об обследовании). Основанием для предоставления дней отдыха на условиях частей второй — четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ является справка по форме N 402/у. Однако одного только предъявления соответствующей справки в кадровую службу недостаточно — для предоставления предусмотренных статьей 186 Трудового кодекса РФ гарантий требуется изъявление работником своего желания о реализации возникшего у него права. В том случае, если работник намерен использовать дополнительный день отдыха, предусмотренный частью четвертой статьи 186 Кодекса, можно ограничиться устной формой доведения до работодателя своего желания. Во избежание споров относительно действительного волеизъявления работника и признания работодателем факта уведомления его о намерении работника все же порекомендуем использовать письменную форму обращения к работодателю. Ее использование позволит исключить споры и в случае предоставления дополнительного дня отдыха сразу после сдачи крови и в будущем. Здесь представляется уместным довести до сотрудников кадровых служб позицию Пленума Верховного Суда РФ относительно порядка использования работниками своего права на дополнительные дни отдыха: согласно подпункту «д» пункта 39 Постановления Пленума от 17.03.2004 N 2 увольнение за прогул, в частности, может быть осуществлено за самовольное использование работником дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный); при этом внимание судов обращается на то, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с частью четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови). Сказанное вовсе не означает, что работник может самовольно использовать день отдыха, не попытавшись договориться с работодателем. При возникновении спора в связи с использованием работником дня отдыха по своему усмотрению без уведомления работодателя работник должен будет представить доказательства, что он обращался к работодателю с просьбой предоставить день отдыха в указанное им время, однако в удовлетворении его просьбы было отказано. Из приведенной позиции Пленума Верховного Суда РФ сотрудники кадровых служб должны сделать соответствующие выводы: санкционирования, то есть дачи работнику разрешения на использование дня отдыха, не требуется, следовательно, нет необходимости в проставлении руководителем организации или иным уполномоченным лицом резолюций на заявлении работника о желании использовать дни отдыха на основании статьи 186 Трудового кодекса РФ. Работник, подавший заявление, вправе не выйти на работу в указанный в заявлении день. Заявление о предоставлении дня отдыха помещается в личное дело работника или в отдельное дело, предназначенное для документации аналогичного рода. По-иному обстоит дело с медицинскими справками. По общему правилу они помещаются в личные дела работников или в специально заведенные для этого дела. Однако кадровая служба может ограничиться снятием копии со справки, а саму справку вернуть работнику, для того чтобы впоследствии он мог по совокупности кровосдач получить дополнительные гарантии, с условием, что при возникновении необходимости работник повторно представит оригинал. Изъятия у работника оригиналов справок (с выдачей работнику соответствующих копий) вполне правомерно может потребовать бухгалтерия или финансовый отдел (об этом — далее).
Оплата дней освобождения от работы и дней отдыха
Согласно части пятой статьи 186 Трудового кодекса РФ при сдаче крови работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Формулировка указанной нормы позволяет заключить, что день медицинского освидетельствования, когда сдача крови не состоялась в связи с медицинскими противопоказаниями, оплате на условиях части пятой статьи 186 Кодекса не подлежит. В связи с этим указанные дни должны кодироваться в табеле учета рабочего времени как дополнительные выходные дни (без сохранения заработной платы) — «НВ» или «28». Средний заработок для оплаты дней отдыха рассчитывается по правилам статьи 136 Трудового кодекса РФ, а также Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213 (с изм. на 18.11.2003). Оплата дней отдыха осуществляется при выплате заработной платы в установленные в организации сроки. Никакие выплаты при предоставлении конкретного дня отдыха (по аналогии с отпускными), на чем нередко настаивают работники, работодатель производить не обязан. Не вправе работники требовать оплаты дней отдыха и при увольнении (при условии сохранения у них на момент увольнения права на указанные дни): ни Трудовой кодекс РФ, ни Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» не предусматривают возможности замены дней отдыха денежной компенсацией. Не вправе работники требовать оплаты указанного дня и при увольнении вместе с компенсацией за неиспользованный отпуск. Работникам, настаивающим на включении дней отдыха в дни оплачиваемого отпуска при расчете, следует пояснить, что присоединение дней отдыха к ежегодному оплачиваемому отпуску, о котором речь идет в части четвертой статьи 186 Трудового кодекса РФ, предполагает использование отпуска в натуре.
Выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка
Как уже отмечалось, Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» в дополнение к вышерассмотренным гарантиям предусматривает дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий доноров. Согласно статье 10 указанного Закона донору, сдавшему в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном 2 максимально допустимым дозам, пособие по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний в течение года выплачивается в размере полного заработка независимо от трудового стажа. Прежде чем разъяснить суть данной меры социальной поддержки, обратимся к нормативным правовым актам, в которых определяется понятие «доза сдачи». Как следует из Порядка медицинского обследования донора крови и ее компонентов, утвержденного Приказом Минздрава России от 14.09.2001 N 364, стандартный объем заготовки крови составляет 450 мл + 10% от этого объема без учета количества крови, взятой для анализа (до 40 мл). Более конкретны в этом смысле упомянутое выше разъяснение о порядке предоставления некоторых дополнительных льгот донорам. Согласно их пункту 1 в соответствии с установленным порядком при каждой сдаче крови забирается максимально допустимая для конкретного донора доза крови. Объем максимально допустимой крови устанавливается врачом, осуществляющим осмотр донора непосредственно перед ее сдачей, и может составлять от 300 мл до 450 мл крови и (или) ее компонентов. Таким образом, каждое взятие крови у донора соответствует разовой сдаче им максимально допустимой дозы, которое, как уже пояснялось выше, сопровождается выдачей соответствующей справки. Следовательно, работник, представляющий вторую справку по форме N 402/у в течение года с момента представления первой справки, имеет право на указанную меру социальной поддержки. Порядок предоставления работнику данной меры социальной поддержки определен в вышеуказанном разъяснении о порядке предоставления некоторых дополнительных льгот донорам. Так, именно в них установлено, что в течение срока, дающего право на дополнительные льготы, пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка выплачивается только в случае заболевания самого донора. Пособие в размере полного заработка выплачивается независимо от числа случаев временной нетрудоспособности за этот период и их продолжительности. В тех случаях, когда по Положению о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6 (с изм. и доп.), пособие по временной нетрудоспособности не назначается (первые 5 дней при бытовой травме, с 4-го по 10-й день при операции по искусственному прерыванию беременности и т. п.), сохраняется действующий порядок. Если по истечении срока, дающего право на дополнительные льготы, донор продолжает болеть, то пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере полного заработка до его выздоровления или установления группы инвалидности. В тех случаях, когда назначение пособия не обусловлено временной утратой трудоспособности у самого донора (уход за больным, санаторно-курортное лечение, карантин, протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия и т. д.), размер пособия устанавливается в соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Сказанное сопровождается в разъяснении следующими примерами. Пример 1. Донор — рабочий завода со стажем непрерывной работы 3 года — имеет право на дополнительные льготы с 1 февраля 1994 года по 1 февраля 1995 года. За это время ему были выданы листки нетрудоспособности в связи с болезнями с 5 по 25 февраля 1994 года (21 календарный день), с 10 мая по 25 июня 1994 года (47 календарных дней), с 20 декабря 1994 года по 10 февраля 1995 года (53 календарных дня), а также в связи с травмой в быту с 3 по 23 августа 1994 года (21 календарный день). За все рабочие дни по 10 февраля 1995 года, пропущенные донором из-за болезней и травмы в быту, за исключением 5 дней с 3 по 7 августа 1994 года, начисляется пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка. За рабочие дни с 3 по 7 августа 1994 года пособие не назначается. Пример 2. Донор — работница фабрики со стажем непрерывной работы 6 лет, замужем, в семье один ребенок — имеет право на дополнительные льготы по 20 сентября 1994 года. По уходу за больным ребенком была освобождена от работы с 1 по 30 мая 1994 года. Пособие по временной нетрудоспособности должно быть назначено за рабочие дни с 1 по 7 мая в размере 80 процентов заработка, с 8 по 14 мая — в размере 50 процентов заработка. За остальные дни ухода пособие по временной нетрудоспособности не назначается. Как определено в разъяснении, при однократном использовании донором права на дополнительные льготы последующая разовая сдача крови не является основанием для продления срока предоставления дополнительных льгот, например: Пример 3. Донор имел право на дополнительные льготы по 1 октября 1994 года. В связи с болезнью с 20 апреля по 5 мая 1994 года получил пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка, 7 июля 1994 года сдал безвозмездно 300 мл крови. Право на дополнительные льготы сохраняется по 1 октября 1994 года. Размер причитающегося работнику пособия по временной нетрудоспособности определяется в соответствии с вышеуказанным Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, а также Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм. на 22.12.2005), Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году». Это, в частности, означает, что, несмотря на льготный порядок исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности для работников-доноров, получить свыше установленного частью первой статьи 3 Федерального закона от 22.12.2005 N 180-ФЗ максимального размера пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц, составляющего 15000 рублей, работник-донор не сможет. Обращаться к работодателю с каким-либо заявлением об определении размера его пособия в порядке, установленном статьей 10 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», работник не обязан — при предоставлении второй справки по форме N 402/у до истечения года с момента предоставления первой справки бухгалтерия или иное подразделение, ответственное за начисление причитающихся выплат работникам, должны считать пособие по вышеизложенным правилам. Именно по этой причине финансовые службы или бухгалтерии настаивают на том, чтобы кадровая служба истребовала у работников оригиналы справок; чтобы работники впоследствии могли использовать справки для решения иных вопросов, связанных с донорством, со справок снимаются копии, которые заверяются в установленном порядке. Разъяснением о порядке предоставления некоторых дополнительных льгот донорам прямо предусмотрено, что справки о сдаче крови из учреждений здравоохранения являются документами строгой отчетности и хранятся в отделах кадров или у уполномоченных лиц на предприятиях (учреждениях, организациях) по месту основной работы доноров. В заключение отметим, что действующая в настоящее время редакция статьи 10 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», в отличие от редакции до 01.01.2005 (внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ), не обусловливает предоставление рассматриваемой меры социальной поддержки безвозмездностью сдачи крови.
Первоочередное выделение по месту работы путевок для санаторно-курортного лечения
Право на первоочередное выделение по месту работы льготных путевок для санаторно-курортного лечения в соответствии со статьями 10 и 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» имеют две категории доноров: 1) доноры, сдавшие в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном 2 максимально допустимым дозам (о них подробно рассказывается в предыдущем разделе); 2) доноры, награжденные знаком «Почетный донор». Дадим краткую характеристику второй группы доноров. Согласно части первой статьи 11 указанного Закона РФ граждане, бесплатно сдавшие кровь 40 и более раз или плазму 60 и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России». В настоящее время награждение нагрудным знаком производится Минздравсоцразвития России и заключается оно в выдаче работнику нагрудного знака в порядке, установленном Положением о нагрудном знаке «Почетный донор России», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.1995 N 842 (с изм. на 19.11.2004). Для реализации своего права на первоочередное предоставление льготных путевок для санаторно-курортного лечения работник, награжденный знаком «Почетный донор России», должен предоставить удостоверение; предъявление работником только нагрудного знака не дает ему права требовать предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов». В том случае, если работник заявляет об утере своего удостоверения, ему следует посоветовать обратиться в учреждение службы крови (станции переливания крови, центры крови) по месту жительства для оформления представления к выдаче дубликата удостоверения к нагрудному знаку «Почетный донор России» — такая рекомендация, в частности, содержится в приложении N 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 16.11.2004 N 196. Как следует из части третьей статьи 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», граждане Российской Федерации, награжденные знаком «Почетный донор СССР», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определенными для граждан, награжденных знаком «Почетный донор России». В подтверждение своего права работник, имеющий знак «Почетный донор СССР», также должен предоставить удостоверение. С удостоверения к нагрудному знаку кадровой службе желательно снять копию и поместить ее в личное дело работника. Для того чтобы облегчить решение вопросов, связанных с предоставлением работникам, награжденным знаком «Почетный донор», мер социальной поддержки, в их личные карточки необходимо внести соответствующие записи.
Фрагмент формы N Т-2
IX. Социальные льготы, на которые работник имеет право в соответствии с законодательством
Наименование льготы Документ Основание
номер дата выдачи
1 2 3 4
Первоочередное получение 10506 02.02.2005 Закон РФ
льготных путевок для (удосто верение) от 09.06.1993
санаторно-курортного лечения N 5142-1
Предоставление ежегодного «О донорстве
оплачиваемого отпуска в крови и ее
удобное время компонентов»
Процедура обращения работника к работодателю с просьбой о предоставлении льготной путевки для санаторно-курортного лечения должна определяться в Правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном нормативном акте. Там же желательно дать пояснение, что понимается под льготной путевкой и распространяются ли права вышеуказанных категорий работников-доноров на путевки, приобретаемые не за счет средств обязательного социального страхования. Если предоставление гарантий и мер социальной поддержки обычным донорам и донорам, сдавшим в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном 2 максимально допустимым дозам, не обусловливается безвозмездной сдачей крови (как это было ранее), то для награждения нагрудным знаком «Почетный донор России» условие о бесплатности сдачи крови является обязательным. Именно по этой причине учреждения здравоохранения, производящие забор крови, и после 01.01.2005 (времени вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, изменившего порядок предоставления льгот и гарантий) проставляют на справках, выдаваемых работникам-донорам, штамп «Безвозмездно».
Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время года
Право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время года в соответствии с частью первой статьи 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» имеют работники-доноры, награжденные знаком «Почетный донор России». Предоставление работнику, предъявившему работодателю удостоверение к нагрудному знаку «Почетный донор России», указанной меры социальной поддержки заключается в том, что пожелание данного работника по использованию ежегодного оплачиваемого отпуска выполняется работодателем, несмотря на очередность отпусков, установленную графиком отпусков, производственную необходимость и другие обстоятельства. Положение части первой статьи 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» о праве работника, имеющего соответствующее удостоверение, в полной мере согласуется с положением части четвертой статьи 123 Трудового кодекса РФ, согласно которой отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. Сообщать о своем намерении использовать ежегодный очередной отпуск в конкретный период при составлении графика отпусков на предстоящий год работник, награжденный знаком «Почетный донор России», не обязан. Если он не определился с датой отпуска, то для соблюдения формальностей в графике отпусков может быть проставлена любая дата. Если же работник в декабре имел намерение использовать отпуск в сентябре следующего года, что и было отражено в графике отпусков, однако в мае передумал и решил уйти в отпуск в июне, то работодатель не вправе отказать ему, поскольку за работником закреплено право самостоятельно определить «удобное время» исходя из своих семейных, личных и иных обстоятельств. Заявление о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работник должен подавать заблаговременно, в сроки, определенные в Правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном нормативном акте. Это необходимо для того, чтобы работодатель мог решить вопрос с расчетом и выплатой отпускных (обычно от 1 до 2 недель).
Место предоставления гарантий и мер социальной поддержки
В заключение остается ответить на вопрос о том, как должны предоставляться гарантии и меры социальной поддержки в том случае, если работник переходит работать в другую организацию.
Работник сдавал кровь в период работы в другой организации. При увольнении указанные дни не были им использованы. Вправе ли он предъявлять требования об использовании указанных дней к службе кадров организации, в которую пришел по переводу (п. 5 ст. 77 ТК РФ)? Ю. С.Михальченко, г. Пенза
Гарантии, перечисленные в статье 186 Трудового кодекса РФ, предоставляются работнику тем работодателем, у которого работник работал на момент сдачи крови. Если дни (день) отдыха, предусмотренные частями второй — четвертой указанной статьи, не были использованы работником до увольнения, то работник утрачивает на них право и не может предъявить требование об их предоставлении новому работодателю. По-иному должен решаться вопрос с реализацией работником-донором своего права на пособие в размере полного заработка независимо от трудового стажа при условии сдачи им в течение года крови и (или) ее компонентов в суммарном количестве, равном 2 максимально допустимым дозам. Поскольку данное право закреплено в статье 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» как мера социальной поддержки, оно может быть реализовано работником-донором и у последующих работодателей до истечения года с момента первой кровосдачи. Аналогично должен решаться вопрос с предоставлением льготных путевок — работник, сдавший в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном 2 максимально допустимым дозам, имеет право на первоочередное предоставление путевок даже в том случае, если первая кровосдача или обе кровосдачи были осуществлены в период работы в другой организации или организациях. Аналогично, однако с некоторыми особенностями, должен решаться вопрос о предоставлении гарантий и мер социальной поддержки, связанных с донорством, работникам по совместительству. Согласно статье 287 Трудового кодекса РФ, гарантии и компенсации работникам-совместителям, совмещающим работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются только по основному месту работы; другие гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Основываясь на этих нормах, работодатель по месту работы по совместительству и должен решать вопрос о предоставлении гарантий, предусмотренных статьей 186 Трудового кодекса РФ. Поскольку на этот счет нет никаких исключений и в Законе РФ «О донорстве крови и ее компонентов», то работник, работающий по совместительству, вправе претендовать на получение предусмотренных им мер социальной поддержки и на работе по совместительству. Правда, отдельными мерами социальной поддержки работник-донор может воспользоваться на основании других нормативных правовых актов (например, на получение ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время на работе по совместительству — в соответствии с частью первой статьи 286 Трудового кодекса РФ (вместе с ежегодным оплачиваемым отпуском по основному месту работы)), а некоторые не могут быть реализованы в полной мере, поскольку в других нормативных правовых актах содержатся определенные ограничения (так, пособие по временной нетрудоспособности согласно Положению о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию назначается по месту работы работника, где находится его трудовая книжка).
