Вячеслав Нестолий, советник ОАО «Роскоммунэнерго» по правовым вопросам и науке.
Акционерное общество открывает сеть своих филиалов на базе подразделений государственных и муниципальных унитарных предприятий. Служащие ряда органов местного самоуправления возражают против работы директоров базовых унитарных предприятий по совместительству директорами филиалов. Обоснованны ли их возражения?
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в коммерческих организациях, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации. Исключение — случаи, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя.
Вместе с тем из содержания п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ следует, что директор унитарного предприятия вправе быть членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, если участие в таком органе вменено ему в обязанность компетентным органом местного самоуправления.
Таким образом, для надлежащей легитимации руководителя муниципального (государственного) предприятия в качестве директора филиала акционерного общества необходимо:
— распоряжение главы местного самоуправления, которым директору предприятия предписывается войти в состав правления акционерного общества;
— внесение соответствующих изменений в текст трудового договора между муниципалитетом и руководителем.
На основании распоряжения коллегиальный орган корпорации (совет директоров или общее собрание акционеров) избирает руководителя предприятия в состав правления общества и вменяет ему в обязанность исполнение функций руководителя структурного подразделения.
При этом желательно, чтобы издание мэром распоряжения о вхождении директора предприятия в состав правления акционерного общества способствовало выполнению функций муниципалитета, изложенных в законодательстве о местном самоуправлении, а также укладывалось в рамки уставной (целевой) правоспособности унитарного предприятия.
Помимо заработной платы, выплачиваемой члену правления — директору филиала акционерного общества за счет средств, аккумулируемых на банковских счетах общества, открытых для обеспечения работы филиала, руководитель унитарного предприятия — директор филиала акционерного общества может получать дополнительное вознаграждение. Его размер и критерии определения указываются акционерной компанией в годовом отчете, представляемом для утверждения очередному общему собранию акционеров в соответствии с п. 3.6 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров (утвержденного Постановлением ФКЦБ от 31.05.2002 N 17/пс).
В корпоративной практике дополнительное вознаграждение директора обособленного подразделения пропорционально прибыли, полученной обществом от деятельности возглавляемого им проекта. Помимо дополнительного вознаграждения общество может также компенсировать руководителю унитарного предприятия расходы, понесенные им из собственных средств при исполнении функций по управлению филиалом.
Отметим, что акционерное и трудовое законодательство не допускают совмещение единоличным исполнительным органом должностей в органах управления других организаций без согласия совета директоров (иных уполномоченных органов). Однако орган, к чьей компетенции относится решение вопроса о разрешении совмещения должностей руководителю организации, связан предметом и целью деятельности предприятия только в том случае, если речь идет о директоре унитарного предприятия. Этот вывод следует из того, что целевой (специальной) правоспособностью из коммерческих организаций по общему правилу обладают только государственные и муниципальные предприятия.
Подытожим: 1) руководитель унитарного предприятия вправе быть членом правления акционерного общества и выполнять функции (занимать должность) директора филиала, если это предписано распоряжением органа местного самоуправления (государственного органа), способствует выполнению государственных или муниципальных функций, соответствует уставной правоспособности унитарного предприятия; 2) руководителям иных коммерческих организаций уполномоченные органы вправе давать согласие на совмещение должностей без ограничений, по своему усмотрению; 3) руководитель унитарного предприятия, по совместительству являющийся членом правления — директором филиала хозяйственного общества, вправе рассчитывать на дополнительное вознаграждение в зависимости от результатов деятельности филиала и на компенсацию расходов, понесенных им лично при организации проекта.
