(Доня П. П., Кавкалюк А.) («Таможенное дело», 2007, N 1)
ТАМОЖЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
П. П. ДОНЯ, А. КАВКАЛЮК
Доня П. П., соискатель Института истории, государства и права АН РМ.
Кавкалюк А., соискатель Института истории, государства и права АН РМ.
Статья 6 Конституции РМ, принятой 29 июля 1994 г., вступившей в силу 27 августа 1994 г., устанавливает, что законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих полномочий в соответствии с положениями Конституции РМ. В системе исполнительной власти важную роль играют таможенные органы Республики Молдова. Деятельность сотрудников таможенных органов Республики Молдова регулируется Законом РМ от 20 июля 2000 г. N 1150-XIV «О службе в таможенных органах» <1>. ——————————— <1> Официальный монитор РМ от 24 августа 2000 г. N 106 — 108.
В соответствии с этим Законом служба в таможенных органах рассматривается как особый вид государственной службы. Правовой статус государственных служащих определяется Законом РМ от 4 мая 1995 г. N 443 «О государственной службе» (с изменениями и дополнениями) и иными нормативными актами, которые принимаются Парламентом, Президентом Республики Молдова, Правительством и другими центральными или местными органами публичной власти в пределах их компетенции, которая установлена Конституцией РМ и другими законами <2>. ——————————— <2> См.: Костаки Г. И., Игнатьев В. П., Кушмир В. Т. Административное право. Книга I. Общая часть. Кишинев, 2002. С. 161.
Закон «О службе в таможенных органах» устанавливает особый порядок приема на работу сотрудников таможенных органов. Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Республики Молдова, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на основе индивидуального трудового контракта. При поступлении на службу в таможенные органы представляются: a) заявление; b) документ, удостоверяющий личность; c) трудовая книжка; d) документ об образовании; e) медицинское заключение о состоянии здоровья; f) справка об отсутствии судимости; g) личное дело. При поступлении на службу в таможенные органы данные документы подлежат проверке в порядке, установленном законодательством. Не может быть принято на службу в таможенные органы лицо в случае наличия судимости, а также не может проходить службу в них сотрудник таможенного органа в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным судебным решением, вступившим в законную силу. Сотрудник таможенного органа не вправе: a) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой; b) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через третьих лиц; c) состоять членом органа управления коммерческой организации; d) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах; e) использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию; f) получать от физических или юридических лиц подарки, вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату отдыха, развлечений, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением им служебных обязанностей; g) выезжать за счет средств физических и юридических лиц в зарубежные служебные командировки, за исключением командировок, осуществляемых в соответствии с международными соглашениями Республики Молдова либо на взаимной основе по договоренности с другими государствами или по договоренности органов публичной власти с международными организациями; h) использовать свое служебное положение в интересах партий, общественных объединений, в том числе религиозных. В таможенных органах недопустимо образование структур партий, общественных объединений, в том числе религиозных, за исключением профессиональных союзов. Сотрудник таможенного органа обязан передать в доверительное управление другому лицу на время прохождения службы в таможенном органе свою долю (пакет акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством. Для лица, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытательный срок продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае лицо, поступающее на службу, назначается на должность стажером без присвоения ему специального звания. Продолжительность испытательного срока указывается в приказе о назначении на должность. Испытательный срок может быть сокращен по решению генерального директора. Для лиц, поступивших на службу переводом или принятых на конкурсной основе, испытательный срок не устанавливается. Индивидуальный трудовой контракт заключается в письменной форме между лицом и Департаментом таможенного контроля на срок один год, три года или пять лет в соответствии с законом. Форма индивидуального трудового контракта разрабатывается на основе типового контракта, утвержденного Министерством труда, социальной защиты и семьи. В контракте предусматриваются обязательства и ответственность сторон. Индивидуальный трудовой контракт заключается в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр вручается лицу, принятому на службу, а другой экземпляр хранится в Департаменте таможенного контроля. Лицу, принятому на службу, после заключения с ним контракта или, в зависимости от случая, при истечении испытательного срока присваиваются первое специальное звание и личный номер. Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и номерные жетоны образца, установленного Департаментом таможенного контроля. Трудовые отношения в таможенных органах регулируются трудовым законодательством и настоящим Законом. Должности в таможенных органах, которые могут быть заняты на конкурсной основе, а также условия проведения конкурса определяются генеральным директором. Сотрудникам таможенной службы присваиваются специальные звания в соответствии с занимаемыми должностями. Специальные звания до полковника таможенной службы включительно присваиваются генеральным директором Департамента таможенного контроля. Специальные звания генерал-майора таможенной службы присваиваются Президентом Республики Молдова по представлению генерального директора, утвержденному Правительством. Порядок применения поощрений и взысканий к сотрудникам таможенных органов регулируется ст. 25 и 26 Закона «О службе в таможенных органах». За добросовестное исполнение служебных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: a) объявление благодарности; b) премирование; c) награждение ценным подарком; d) награждение Почетной грамотой Департамента таможенного контроля; e) награждение нагрудными знаками «Отличник таможенной службы», «Почетный таможенник Республики Молдова»; f) досрочное присвоение очередного специального звания; g) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности; h) досрочное снятие дисциплинарного взыскания. Награждение сотрудников таможенных органов именным оружием осуществляется по решению Коллегии Департамента таможенного контроля приказом генерального директора. Сотрудники таможенных органов могут быть представлены генеральным директором к государственным наградам и почетным званиям Республики Молдова. Положение о нагрудных знаках «Отличник таможенной службы» и «Почетный таможенник Республики Молдова», а также положение о Почетной грамоте Департамента таможенного контроля утверждаются генеральным директором. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: a) замечание; b) выговор; c) строгий выговор; d) понижение в должности на срок до шести месяцев; e) задержание присвоения специального звания; f) предупреждение о несоответствии службе по результатам аттестации; g) увольнение со службы в таможенных органах. Статья 26 Закона РМ «О службе в таможенных органах», которая допускает понижение в должности на срок до шести месяцев, противоречит Конвенции МОТ N 29 «О принудительном и обязательном труде». Служба в таможенных органах прекращается в случаях увольнения или гибели (смерти) сотрудника таможенного органа. Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы по следующим основаниям: a) по собственному желанию; b) по достижении пенсионного возраста; c) по выслуге лет; d) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; e) в связи с переводом в другой орган публичной власти; f) в связи с избранием на выборную должность в орган публичной власти; g) в случае ликвидации таможенного органа или сокращения его штатной численности; h) в случае невозможности исполнения обязанностей на основании соответствующего медицинского заключения; i) в связи с признанием аттестационной комиссией не соответствующим занимаемой должности в случае отсутствия вакантных нижестоящих должностей или отказа от предложенных должностей; j) за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины; k) в связи с совершением преступления и осуждением на основании вступившего в законную силу судебного приговора; l) в связи с ограничением в правах исполнять служебные обязанности вступившим в законную силу судебным решением или в связи с наличием судимости; m) в связи с прекращением гражданства Республики Молдова или наличием гражданства другого государства; n) в иных случаях, предусмотренных законодательством. Грубыми нарушениями служебной дисциплины в таможенных органах являются следующие действия сотрудников таможенных органов: a) действия, способствующие перемещению через таможенную границу товаров и предметов с нарушением норм таможенного законодательства, если эти действия не влекут за собой уголовной ответственности; b) задержание, принятие на хранение и выдача товаров и предметов, а также денежных средств без оформления документов в установленном порядке; c) нарушение установленного порядка передачи, использования и хранения личной печати, таможенных пломбиров, штампов и документов строгой отчетности, повлекшее за собой их утрату или их использование лицами, не имеющими на это права; d) несоблюдение установленного порядка оформления документов при производстве таможенных операций; e) разглашение сведений, утрата документов, заверенных копий, содержащих служебную тайну; f) оказание определенных услуг с использованием своего служебного положения и получение за это вознаграждения, услуг или других выгод; g) производство таможенных операций в нерабочее время, а равно вне установленного места без разрешения начальника таможенного органа в случае, когда получение разрешения было обязательным и не было получено; h) ошибочное определение таможенной стоимости товаров, в результате чего был нанесен существенный ущерб государству; i) использование в личных целях денежных сумм, полученных в оплату таможенных платежей, если это действие не влечет за собой уголовной ответственности; j) нанесение оскорблений и ущемление прав граждан при производстве таможенных операций, установленные в ходе служебного расследования, следствия или вступившим в законную силу судебным решением; k) иные действия, определенные законодательством как нарушения. При увольнении со службы в таможенных органах по достижении пенсионного возраста, по выслуге лет, в связи с переводом в другой орган публичной власти, в связи с избранием на выборную должность в орган публичной власти, в случае невозможности исполнения обязанностей на основании соответствующего медицинского заключения сотрудникам таможенных органов выплачивается единовременное пособие при выслуге в правоохранительных органах: 1) от 2 до 10 лет — в размере 5 среднемесячных заработных плат; 2) от 10 до 15 лет — в размере 10 среднемесячных заработных плат; 3) от 15 до 20 лет — в размере 20 среднемесячных заработных плат; 4) свыше 20 лет — в размере 20 среднемесячных заработных плат. Размер единовременного пособия сотрудникам, награжденным в период прохождения службы в таможенных органах государственными наградами Республики Молдова, увеличивается на 2 среднемесячные заработные платы. Сотрудник таможенной службы, не согласный с наложенным на него дисциплинарным взысканием или с увольнением, вправе обратиться в судебную инстанцию в соответствии с Законом РМ от 10 февраля 2000 г. N 793-XIV «Об административном суде».
